在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是受宏观经济形势影响，工业经济下行压力持续加大，企业经营困难增多、效益下滑明显，转型升级动能仍然不足，经济结构调整任重道远，特别是安全生产领域存在较大风险隐患。二是资源节约集约利用程度还不够高，要素制约问题依然突出，环境保护和生态治理任务仍很艰巨，绿色发展的理念、机制、路径都需要加快创新突破。三是社会建设、社会治理面临许多新情况、新问题，公共服务供给水平与群众期盼还有不小差距。四是政府职能转变有待深化，法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不退缩，有效解决不推诿，决不辜负全县人民的厚望！

 

　　二、“十三五”总体思路和奋斗目标

 

　　“十三五”时期，将是全面小康建成期、经济转型关键期、城乡一体融合期、生态环境优化期和民生福祉提升期。不管外部形势怎么变化，发展经济的主题不会变、构建和谐的目标不会变、实现全面小康的愿景不会变。从我县看，新常态下的调速换档压力和结构调整阵痛还将持续，但经济社会发展已经站在较高平台，经过几年来矢志不渝调结构、促转型、惠民生，进的因素在积累，新的动能在成长，转型升级的方向路径更加清晰明确，综合判断，神木仍处于大有可为的重要战略机遇期。一是国家积极应对气候变化，优化能源生产消费结构，将有效促进我县清洁能源、现代煤化工等成长型产业发展。二是“一带一路”加速西部地区开发开放，制约我县发展的铁路、电力外送通道和生态环境治理等问题，可争取在国家层面上统筹解决。三是省直管县、民营经济转型升级试验区、小城市培育试点等政策红利叠加释放，体制改革深入推进，经济发展内生动力将进一步增强。四是我县“十二五”蓄积的转型势能将逐步释放，新能源、现代煤化工、现代服务业、特色农业、文化旅游等多元支撑的经济增长动力正在形成。同时，经历各种严峻形势考验的干部队伍更加勇于担当，企业家队伍更加理性成熟，全县上下创新创业、转型发展的凝聚力、向心力不断增强。我们将坚定发展信心不动摇，在经济新常态的大逻辑下，审时度势、趋利避害，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，为45万人民创造更多福祉，为神奇神木赢得更大荣光！

 

　　县政府根据县委关于制定“十三五”规划的部署要求，编制了《神木县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

 

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级、补齐短板为主线，厚植发展优势，破解发展难题，更加注重创新驱动发展，更加注重城乡统筹协调，更加注重民生幸福和谐，更加注重社会治理创新，更加注重绿色安全发展，着力建设经济强、百姓富、生态美、社会文明程度高的幸福神木，全面建成高水平小康社会！

 

　　基本发展定位：西部县域经济排头兵，国家级能化基地高端低碳循环发展样板区，国家全域旅游示范区，全省率先全面建成小康社会示范区。

 

　　主要预期目标：到2020年，地区生产总值达到1200亿元，年均增长7%以上；固定资产投资累计达到1500亿元，年均增长8%以上；地方财政收入稳步增长，经济结构更加合理，三产占比、文化产业占比、非公经济占比明显提升。城乡常住居民人均可支配收入分别达到41000元、19000元，基本实现城乡公共服务均等化。

 

　　实现这一宏伟蓝图，要全面贯彻五大发展理念，认真落实供给侧结构性改革新要求，主动适应引领经济发展新常态，重点在以下五方面精准发力：

 

　　坚持创新引领，全面提高经济发展质量。坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，加快产业结构优化升级，构建现代产业体系。集中、有序、有限开发煤炭资源，以中省企业为龙头、地方企业为骨干，通过兼并重组，打造一批规模化、集约化、绿色化矿井集群，提升煤炭企业核心竞争力。发展现代煤炭物流，加快运煤通道、煤炭物流园区、互联网交易平台建设，降低煤炭流通领域的附加成本。逐步减少外运商品煤比重，原煤就地转化率达到50%以上。推进煤电一体化建设、煤化工高端发展，构建煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇并向下游精细化工延伸的产业体系，打造能源化工全产业链。加快建设神华榆林煤化工、西湾煤化工等高附加值现代煤化工综合利用项目，积极推进锦界气化岛建设，争取国家优先布局现代煤化工试验示范项目。加快兰炭技术研发创新，提升兰炭生产品质和环保水平，突破面煤干馏关键技术，继续拓展兰炭利用路径和市场，着力打造全国知名的兰炭产业创新基地。稳步发展多晶硅太阳能电池光伏产业及采空塌陷区光伏、分布式发电，因地制宜发展生物质能、垃圾焚烧发电，壮大新能源接续产业。进一步优化延伸新材料产业链，促进镁合金等新材料产业向创新产业集群转化。推动文化旅游资源和产业深度融合，为县域经济培育新的增长点。围绕“互联网+”发展新业态，推动物流、农业、文化、商贸、金融等产业渗透融合。以发展新兴服务业为突破口，拓宽服务领域，适应新型消费市场需求。到2020年，第三产业增加值占GDP比重达到35%，战略性新兴产业增加值增速达到15%，科技进步贡献率超过50%。

 

　　坚持统筹协调，加快推进城乡一体化进程。树立尊重自然、传承历史、绿色低碳发展理念，坚持内涵式发展和精细化管理，补齐公共服务设施短板，提高互联互通融合水平，着力提升城市品质。“十三五”期间，贯通县城东西环线、滨河西路一期，实现“一轴三区六组团”互联互通。建成城市中心公园，完成古城“一纵两环四街八巷”改造任务，实施城区棚户区改造，打通城区断头路。全面完善新村基础设施，打造环境优美、人气集聚的现代化新区。加强重点城镇建设，深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化和城乡基本公共服务均等化。开展大柳塔镇级小城市培育试点，赋予其县级经济社会管理权限，促进经济结构、城市发展、社会治理、公共服务全面转型，实现由“镇”向“市”跨越发展，打造陕西向北开放的重要窗口。推动店塔镇与县城深度融合，加快锦界镇“产城融合、镇园一体”发展，提升高家堡国家级历史文化名镇品质。支持其他重点镇进一步完善基础设施，改善人居环境，吸纳集聚人口。到2020年，城镇常住人口达到39万，城镇化率达到75%。依托产业发展和公共资源配置，优化新农村布局，加快形成布点合理、相对稳定的村庄格局。注重传统文化遗存、革命遗址和乡土文化的保护和传承，全面推进“美丽乡村·文明家园”建设。加强农村水、电、路、网等改造建设，全面建成与小康社会相适应的农村基础设施体系。加快建设坚强智能电网，工业园区、重点镇建成“手拉手”供电网络体系。整合城市智能化信息系统，建设“智慧神木”。

 

　　坚持绿色发展，提升生态文明建设水平。实施主体功能区战略，优化生态、农业和城镇三类空间格局。划定生态保护红线，落实管控措施，确保红线区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持耕地保护基本国策，提高土地节约集约水平，开辟国土资源永续利用新途径。按照“道路景观化、荒山生态化、城镇园林化、企业公园化”的生态建设目标，加快构筑绿色生态屏障，到2020年，各类林木保存面积达到495万亩，森林覆盖率达到43.2%。稳步推进黄河漫滩引水工程前期，启动建设县城中水置换府谷岩溶水引水工程，主要水源地及重点保护区水质全面达标。积极开展矿山生态修复，推进采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理。优化能源生产和消费结构，落实能源消费总量管控制度，全面推进节能减排。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，加强工业园区循环化改造。积极推进清洁生产，淘汰高耗能、高污染落后产能。到2020年，资源综合利用水平明显提高，重点行业单位产品能耗、水耗、污染物排放量指标均优于全国平均水平。

 

　　坚持改革开放，全面优化发展环境。深入对接“一带一路”、“京津冀协同发展”战略，积极参与呼包银榆经济圈、陕甘宁革命老区区域发展合作。加快引进人才智力、先进制造业、电子信息、现代服务业等优势产业，积极拓展优势能化产品市场。提升经济外向度，扩大兰炭等能化产品及羊绒制品、特色农畜产品出口份额。更加突出深化改革的引领作用，完善政府购买公共服务机制，改革行政审批制度，运行好投资项目并联审批平台。深化国有企业改革，建立以管资本为主的国有资产统一监管机制，激发国有企业活力。深化财税及投融资体制改革，积极争取国债建设基金，设立产业发展基金，全面推进政府和社会资本合作模式。积极推进民营经济转型升级试验示范，全面落实专项扶持资金，大力发展混合所有制经济，实施中小微企业发展壮大行动。推动招商引资向招商引技、引智转变，推行标准化厂房招商模式，大力引进产业链上下游配套项目和新型产业项目。

 

　　坚持包容共享，率先建成全面小康社会。统筹规划学校布局，合理配置优质教育资源，推动基础教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，在全省率先实现县级教育现代化。深化县级公立医院综合改革，不断完善县镇村三级医疗卫生服务网络，拓展专业公共卫生服务范围。坚持均衡配置原则，合理规划建设各类文化体育设施，基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系，丰富公共文化供给，繁荣文化体育事业。扩大就业鼓励创业，促进经济发展与扩大就业相协调，城镇登记失业率控制在3.5%以内。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，形成人人享有基本保障的社保体系。以增加城乡居民收入、缩小分配差距为重点，努力实现居民收入增长与经济增长同步。全面实施精准扶贫战略，2016年底，在册贫困人口实现稳定脱贫。到2020年，让全县人民一起迈入高水平的小康社会！