政 府 工 作 报 告

　　——2016年2月26日在神木县第十七届人民代表大会第六次会议上

 

　　神木县人民政府代县长  封 杰

 

　　各位代表：

 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

 

　　一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就

 

　　2015年，面对持续低迷的宏观经济形势，在县委坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，直面社会管理中的矛盾和问题，着力推动经济社会转型发展，全县经济运行平稳向好，社会大局保持稳定。全年完成地区生产总值817.41亿元，增长6.7%；全社会固定资产投资248.37亿元，增长10.2 %；财政总收入160.57亿元，下降9.2%，其中，地方财政一般预算收入58.52亿元，增长8.3%；城镇常住居民人均可支配收入28450元，农村常住居民人均可支配收入12046元，分别增长6.4%、8.2%，基本完成了十七届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的顺利收官。

 

　　“十二五”时期，神木经济运行遇到的挑战前所未有，社会管理经受的考验前所未有。五年来，面对大起大落的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，全县广大干部群众紧紧围绕“十二五”规划目标，坚持以推动转型升级为主线，把稳住实体经济放在突出位置，致力于苦练内功、补齐短板、破解难题、推动发展，县域经济在转型中增长，在困难中突破，在发展中嬗变，取得了新的重要成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

 

　　这五年，预期目标基本实现，发展实力不断增强。全县地区生产总值从“十一五”末的605亿增加到817亿。特别是2013年以来，GDP从千亿高位跌落，经济持续下行，在此形势下，我们主动作为，精准施策，逐步扭转被动局面，实体经济运行平稳。全县人均GDP达到2.76万美元，为全省的三倍、全国的四倍。累计完成固定资产投资1381亿，是上一个五年的1.9倍。地方财政收入年均增长8.6%。县域经济综合竞争力由全国百强县第44位前移至21位，始终保持全省县域经济领头羊地位。

 

　　这五年，工业经济稳中有进，转型升级成效明显。全县规模以上工业总产值由672亿增加到1159亿，年均增长11.9%，位居全国工业百强县第7位。煤炭资源整合基本完成，地方矿井总数减少近50%，产能提高6.5倍，平均单井产能提高13倍。兰炭产业发展取得历史性突破，“神木兰炭”成功注册国家地理商标，兰炭产品进入京津冀鲁、关中等地民用清洁燃料市场，兰炭在高炉喷吹等领域推广应用，获得国内外大型企业订单。能化产业链不断延伸，北元化工100万吨聚氯乙烯项目建成投产，国融12万吨1,4丁二醇项目基本建成，神华甲醇下游深加工项目试车。“神木版煤制油”规模不断壮大，总产能达到147万吨。原煤就地转化率达30%。载能产业加快转型，电石集团120万吨资源综合利用项目一期建成，东风镁业镁合金压铸件生产线投运。新能源产业异军突起，总装机容量突破500兆瓦。新增烯烃、陶瓷等8种工业产品。

 

　　这五年，农业基础不断夯实，科技水平持续提高。累计投入涉农资金63亿元，实施了一大批农业项目。粮食总产、单产屡创新高，3年连创4项全国纪录。累计建成省市级现代农业园区9个，县级示范园10个，省级一村一品示范村51个，发展家庭农牧场160个。流转土地23万多亩，农机总动力达到41万千瓦，机耕水平达到36%，农业集约化、规模化、机械化水平显著提升。“新网工程”加快推进，农资现代化经营、配送、服务网络基本建成。攻克肉羊胚胎移植及产业化开发等关键技术，实施肉羊胚胎移植13000多例。注册农产品商标16个。荣获“中国黑豆之乡”称号。

 

　　这五年，瓶颈制约逐步破除，发展短板加速补齐。神府、神佳高速和店红、神西一级公路建成通车，全县高等级公路达到340公里。沿黄公路在全市率先贯通，省道204、中大路等国省干线公路改造完成。新增农村公路626公里，通畅率由47.5%提升到81.6%。准神铁路神木段、神朔铁路万吨列车扩能改造完成，神大线电气化改造进展顺利。神木至河北南电网建设有序推进。黄河取水、府谷引水、中水置换纳入中省规划。采兔沟水库库区二期、瑶镇水库一级保护区征迁加快推进，水源地保护取得突破性进展。建成百万亩生态骨干工程，完成人工造林108万亩，森林覆盖率由36%提高到40.2%。治理水土流失面积400平方公里，治理采煤沉陷区和火烧隐患区4万亩。建成污水处理厂7个，垃圾填埋场基本实现全覆盖。锦界工业园区被列为全国循环经济示范园区，柠条塔、燕家塔工业区基础设施日益完善，园区承载能力进一步增强。兰炭企业和涉兰企业清洁化生产加快推进，电力企业“两脱一除”设施基本建成，国控污染源企业全部实现在线监测，万元GDP能耗累计下降19%，节能减排成效显著。

 

　　这五年，改革开放全面深入，内生动力加快形成。省直管县试点和民营经济转型升级试验区政策红利逐步释放。大柳塔被确定为全省镇级小城市培育试点。镇村综合改革全面完成。“多规合一”工作取得阶段性成果。金融体制改革成效显著，全省首家县级金融综合服务中心投入运行，通海绒业、德林荣泽在新三板成功挂牌。商事制度改革稳步推进，“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”全面推行，工商登记企业突破1万户、个体工商户突破4万户。地企合作进入新阶段，神华榆林结算公司、神华神木清洁能源公司、陕西神渭水煤浆公司、朱盖塔集运公司在神木注册。项目投融资机制进一步完善，重组煤业集团，组建水务集团、文旅集团。国有资本与民间资本深度融合，混合所有制企业超过20户。“文化+旅游”模式效应显现，红碱淖、二郎山成功创建4A级旅游景区，石峁遗址入选2012年世界十大田野考古新发现，中国石峁石城遗址公园列入全省重大文化项目序列。招商引资成果丰硕，累计引入项目129个，到位资金近500亿元。科技创新成效明显，专利申请量和授权量比“十一五”末增加两倍以上。

 

　　这五年，城乡面貌日新月异，人居环境显著改善。《神木县县城总体规划（2014－2030）》修编完成。新村基础设施日趋完善，西沙、铧山组团基本建成，城区与各大组团正在实现互联互通。新增公交车65辆，拓展公交线路6条，在全市率先建成公共自行车系统，城市公共交通体系进一步健全。老城提升改造取得实质性进展，完成冷库路拓宽改造主体工程，打通麟州南路、府阳路、阴山路、精煤路、惠安路及东山连接线、迎宾大道至铧山连接线等一大批断头路，旧城环城南、北路拆迁改造顺利推进。国家园林县城成功创建，国家卫生县城通过复审，省级环保模范城市通过验收，省级文明城市、节水型城市创建有序推进。县城集中供热普及率达到68%，气化率达到88%，绿化覆盖率达到38.8%。锦界、大柳塔、大保当等重点镇和高家堡国家历史文化名镇建设提档升级，锦界镇园一体化供热管网建成投用，店塔、中鸡镇区实现集中供热，集聚发展能力进一步增强。农村基础设施显著改善，集中力量打造了高家塔等31个美丽乡村和沙母河等65个新型农村社区。城镇化率达到70.1%，较“十一五”末提高8个百分点。

 

　　这五年，社会事业全面进步，发展成果全民共享。落实教育“两优”战略，推行十五年免费教育，累计新建中小学3所、幼儿园20所，改扩建中小学15所，落实6500万元从优待教资金，通过陕西省教育强县复验、陕西省“双高双普”和国家义务教育均衡县验收。全民医保制度规范运行，公立医院改革深入推进，卫生基础设施不断完善，县医院内科住院楼建成投用。扎实开展人口计生工作，稳定适度低生育水平。全县累计新增就业1.25万人，农村劳动力转移就业 9.15万人。城乡居民社会养老保险参保率达99.9%。全面完善社会救助体系，累计发放低保、五保和临时救助等各类救助资金近6亿元。建设各类保障性住房2.6万余套，完成棚户区改造2679户，1万多户困难群众喜迁新居。扶贫攻坚成效明显，累计脱贫3.99万人。启动建设殡仪馆、公益性公墓，殡葬改革稳步推进。公共文化事业加快发展，博物馆、老干部活动中心建成投用，艺术大厦、新闻文化中心、青少年活动中心基本建成。涌现出《杨家将传奇》、《母殇》等一批文艺精品。

 

　　这五年，政府建设不断加强，治理能力逐步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题，工作作风持续改进。全面扎紧制度笼子，项目管理、政府采购、招标投标、专项资金等管理制度更加健全。面对非法集资、房地产市场大幅波动等严峻形势，积极回应群众诉求，处非工作扎实开展，矛盾纠纷得到有效化解。建立投资环境保障机制，切实解决项目阻工问题，发展环境进一步优化。公安信息化、标准化、实战化建设加快，警用装备全面升级，社会治安防控体系更加完善。始终坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。

 

　　五年来，国防动员、双拥共建扎实推进。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、物价、统计、质监、粮食、盐务、气象、人防、政府法制等工作也取得了新的进步。

 

　　各位代表，过去五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，这是全县人民在县委坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是县人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是县政协和社会各界民主监督和积极支持的结果！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、企业家和人民群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、驻神武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心神木发展的各界人士表示衷心的感谢！