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政府工作报告
2016年2月25日在鼓楼区第十六届人民代表大会第五次会议上
鼓楼区人民政府区长 陈 斌
各位代表：
现在，我代表鼓楼区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作暨“十二五”发展回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，认真落实区委十一届七次、八次全会精神，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。据统计，实现地区生产总值1132.6亿元，增长11.2%；一般公共预算总收入61亿元、增长10%，地方一般公共预算收入37.5亿元、增长10.2%；社会消费品零售总额918.6亿元，增长14%；规模以上工业增加值74.4亿元，增长11.1%；城镇以上固定资产投资449.1亿元，增长12.1%；实际利用外商直接投资2.8亿美元，增长8.7%；外贸出口316.6亿元，增长0.35%；城镇居民人均可支配收入4.1万元，增长9%。一年来主要工作和成效是：
（一）积极应对、精准发力，发展态势稳中有进
紧抓发展第一要务。全面贯彻中央、省、市推动稳增长的一系列政策措施，及时出台加快发展现代服务业和对接福州新区、自贸区等政策举措，为经济发展注入政策红利。坚持稳中求进工作总基调，积极应对下行压力和各种困难，加强研判、精准施策，经济运行总体平稳，地区生产总值保持全省第二，地方一般公共预算收入在全省实现争先进位。
积极扩大有效投资。认真落实加快产业转型升级的实施意见，将现代服务业作为主攻方向，建立11大门类龙头企业库，促进商务、金融、软件及信息服务等重点行业加快发展。狠抓投资拉动，突出城市建设、民生等重点领域，加大项目投资力度，加快培育新的投资增长点，全年共安排重点项目101个，累计完成投资120亿元;市级重点项目完成投资69.6亿元，超序时13.2个百分点。
加大企业帮扶力度。健全完善经济工作联席会议等制度，深入开展“企业服务月”等活动，全年发放服务业引导资金5600万元，及时解决经济运行中存在的困难问题。有力有效防控风险，财政出资3000万元与福建海峡银行联合建立企业应急周转保障专项资金，有力支持了实体经济发展。
（二）优化结构、转型升级，发展效益好中向优
楼宇经济高质高效。建成福晟财富大厦、恒力创富中心等一批5A级智能化商务楼宇，改造中福广场、中山大厦等14栋旧商务楼宇。全面优化楼宇经济网格化管理，以优质载体强化招商引资，全年对接“三维”项目203个，总投资495亿元，三峡集团福建总部、孩子王福建总部、希尔顿欢朋酒店等一批项目落户鼓楼。我区跻身全国楼宇经济十大潜力城区。
园区经济势头强劲。福州软件园全面建成海峡软件新城，引进南威软件、华扬盛鼎等65家企业，榕基软件、瑞芯微电子等9家企业跻身全国软件企业综合竞争力200强，34家企业年产值超亿元，园区全年实现技工贸总收入432亿元，增长20%。洪山科技园完成先进技术服务产业园一期征迁，引进润土电商总部等8家企业，园区全年实现技工贸总收入218亿元，增长30.5%。
商旅联动促进消费。顺应个性化、多样化消费趋势，华润万象城等一批综合体加快建设，全面建成五洲佳豪美食园、中瑞省体美食城。大东街口商圈改造稳步推进，聚春园二期、东百B楼改扩建进度加快，津泰智慧街区优化提升，安泰河商务休闲带启动招商运营。质量强区取得新成效，19家企业通过省著名商标初审，辖区著名商标、知名商标双双破百。旅游产业发展驶入快车道，基本建成温泉博物馆、闽都旅游服务中心，完成朱紫坊芙蓉园保护修复工程。三坊七巷成为福州首个国家5A级景区，被授予联合国亚太地区“文化遗产保护奖”。
新兴经济提速增效。大力实施“互联网+”行动计划，推动永辉与京东合作建立物流“Ｏ2Ｏ”众包模式，金牛山互联网产业园建设、招商有序推进，引进牧科物联、博智成等一批互联网企业。全区入驻“正统网”电商企业586家，线上交易额突破300亿元。文化创意产业规模壮大，建成乌山、怡山文创园，福建影视文化基地等一批文创园优化提升，神画时代原创卡通“逗逗虎”斩获国际动漫节“金猴奖”最具潜力动漫形象奖。
（三）深化改革、创新驱动，发展活力不断增强
市场资源有效配置。深化工商登记制度改革，积极推行“一照一码”、“商务秘书”等措施，市场主体户数和注册资本总额居全市首位。鼓励社会资本参与基础设施建设和基本公共服务，以PPP模式建设观风亭及南营地下立体停车库，居家养老、文化服务等市场化运作有序实施。企业上市融资步伐加快，共21家企业在新三板挂牌，42家企业列入省、市上市企业后备名录。
创新驱动成效初显。加强科技创新公共服务平台建设，省邮电规划设计院列入福州市院士（专家）工作站，福州大学科技园被授予第一批省级科技孵化器称号。大力引导企业加大产学研投入，21家企业被评为省级创新型企业，联迪商用获得第十六届中国专利优秀奖，新东网电信电子渠道软件等12个项目获评市科技进步奖。启动软件园创客谷等一批项目建设，凤凰谷咖啡、云端创咖、华泰众创等获评省级众创空间。
管理体制日趋健全。全面完成新一轮政府机构改革，事业单位分类改革稳步推进。建立权力清单、责任清单制度，梳理公布68项区级行政职权、89项行政许可项目、51项公共服务事项。认真落实“营改增”等结构性减税政策，实现全口径预算，区、街财税管理体制进一步优化。双下、晨光等经合社股份制改革稳妥推进。
（四）注重宜居、提升品质，城区面貌明显改观
旧城改造稳步推进。坚持以人为本推进旧屋区改造，强化地块设计与运营谋划，全面启动于山北坡、西洪路沿线等23个项目共27.5万平方米的旧屋区改造。攻坚完成江厝西路、国防工办宿舍、省农业厅宿舍等12个项目征迁扫尾，有效推进空间盘整与项目实施。持续改善群众居住条件，扎实推进安置房建设，基本建成国棉厂、福大一号地、陆庄柳桥等共24.8万平方米的安置房，1133户居民顺利回迁。
生态环境有效提升。高标准实施环境综合整治，完成二环路、六一路等11条道路沿线及省体育中心、福州大饭店周边等4个节点180多栋楼体景观整治。完成文林路、杨南街、古乐路等8条道路建设，改造提升华林横巷等20条小街巷。大力实施“四绿工程”，全面建成黎明湖公园，左海—金牛山城市森林步道部分区段建成开放。加强环境保护监管，有序淘汰黄标车，城区优良空气天数比率达95%，原厝水源保护区水质保持100%达标，我区顺利通过国家级生态区技术评估。
城市管理持续增强。坚持常态长效抓文明创建，测评成绩居五城区之首。在全省率先开展“循环积分”垃圾分类试点，垃圾直运、固体废弃物无害化处置等市场化运作全面推行。改造甘洪、天泉、福大3座垃圾转运站，综合整治50个老旧小区，推进113个老旧小区长效管理。“数字城管”全年办理批转件12.7万件，按期办结率达96.2%。深入开展“城市管理百日行动”，有效治理夜间大排档、“两车”乱停放等问题。拆除“两违”11.4万平方米，成功创建省级无违建示范区。智能交通出行服务平台优化提升，新增200多个公共停车泊位，一定程度缓解停车难问题。
（五）民生为先、普惠共享，社会事业协调发展
教育优质均衡发展。建成杨桥中学教学综合楼，模范小学、铜盘小学等一批教学综合楼加快建设，基本完成花园小学、达明小学等教育预留地征迁。在全市率先成立家庭教育讲师团，“少年好习惯”推广计划列入全省学校德育改革重点项目，鼓实小、林则徐小学等多所学校推行“走班制”。师资队伍和教学质量实现双提升，新增30名区级教学名师，教师校际交流率达10%以上。学前教育加快发展，改造提升7所幼儿园，9所公办幼儿园30%的招生名额首次实行电脑随机派位。我区高分通过省、市“两项督导”评估考核。
卫计事业加快发展。改造提升萧治安中医外科医院和南街、华大社区卫生服务中心，完成鼓东社区卫生服务中心新址建设。新增6个公立卫生服务站，提升30个民办卫生服务站，新建4家社区卫生服务中心中医馆。全面推行全科医生服务，家庭医生签约服务超12万人。“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率为8.36‰，我区列入全国计划生育家庭科学育儿试点单位。
文体事业蓬勃发展。强化公共文体活动场所建设，建成左海城市社区多功能运动场和17个全民健身示范工程运动场。加强文化传承，成功举办第二届闽台城隍文化节，完成林纾故居纪念馆、龙峰泰山庙保护修复，名人名城展示馆建成开放，高爷庙等3个项目入选市级非物质文化遗产传承示范基地。积极做好第一届全国青运会各项工作，圆满承办网球单项比赛，广泛开展“百人骑行迎青运”、“福聚鼓楼—爱在社区”文化公益行等文体活动。
（六）完善服务、增进福祉，社会保持和谐稳定
社会保障持续改善。全面落实就业惠民政策，春风行动、就业援助月等活动深入开展，全区新增就业人员3.5万人。城镇居民社会养老保险实现全覆盖，城市低保对象实现应保尽保。住房保障力度加大，积极帮助635户低收入住房困难家庭申请保障房、公共租赁房。居家养老服务能力持续增强，新增洪山、鼓东、南街等老年人日托所，全区居家养老服务站面积增至1.3万平方米。政府购买养老服务提标扩面，投入190万元，将家庭人均月收入1800元以下的特殊困难老人纳入服务范畴。
社区基础不断夯实。69个社区用房面积均达500平方米以上，实现“一老一少一普”全覆盖。十街镇均建成一所公立少儿托管中心。全面完成社区组织换届，实现队伍结构优化、层次提升。创新服务模式，建成凤湖社区家庭综合服务中心，北江、观风亭等社区试点政府购买专业社工服务。联合高校开办“社会工作班”，多种方式培养社区人才。我区被列入“全国社区治理和服务创新实验区”。
社会治理日趋完善。健全“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，企事业安全生产标准化提升工作完成率达83.7%，安全生产形势保持总体稳定。积极防御“苏迪罗”等强台风和暴雨袭击，应急保障和防灾减灾体系进一步健全。坚持按照法定途径处理信访事项及矛盾纠纷，排查矛盾纠纷1301起，调处成功率达99%。人民群众安全感达93.7%，我区荣获全省第三轮首批“平安县市区”称号。
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