一是坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施“五个一批”工程，推进精准脱贫。发展生产脱贫一批，对有劳动能力的支持发展特色产业，实现就地脱贫。易地搬迁脱贫一批，结合矿区移民、生态移民和“十个全覆盖”工程，搬迁部分贫困群众到生产条件较好的地区或中心城区和集镇发展生产、转移就业。生态补偿脱贫一批，加大贫困村生态补偿力度，增加收入。发展教育脱贫一批，对贫困家庭子女就学给予特殊资助。社会保障兜底一批，对完全或部分丧失劳动能力及因大病大灾致贫的，由社会保障兜底脱贫。国家标准线下贫困人口2016年提前全部脱贫，全市农村牧区低保线下贫困人口2018年稳定脱贫，2020年同步迈入较高质量小康社会。 

　　二是着力优化公共服务。全面落实教育优先发展战略。大力发展学前教育，优先发展民族教育，优质发展义务教育，特色发展高中教育，探索建立区域合作和国际交流合作办学机制，全面提升教育教学水平。深入推进公立医院综合改革，构建“大病在医院，小病在社区、嘎查村，双向转诊、分级负责”的医疗卫生服务体系。加强与区内外知名医院的交流合作，鼓励社会资本发展特色专科医院，切实提高医疗服务水平。统筹利用现有文体场馆，广泛开展群众性文化体育活动，构建覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。 

　　三是着力强化社会保障。全面完善社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。整合救助资源、创新保障方式，构建“大救助”格局。全面贯彻落实党的民族政策，在基础设施、扶贫开发、生态建设和社会保障等方面给予倾斜，持续提升少数民族群众生产生活水平。将促进就业作为重大民生工程，推进多渠道就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全力以赴增加城乡居民工资性、经营性、财产性和政策性收入，“十三五”期间，继续保持城乡居民收入增速高于经济增长速度、农牧民收入增速高于城镇居民收入增速的态势。 

　　各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚信，通过全旗各族人民的团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加幸福，惠及全旗各族人民的较高质量小康社会一定能够如期实现、全面建成！ 

　　三、扎实做好2016年各项工作 

　　2016年是全面建成较高质量小康社会决胜阶段的起步之年，做好今年的政府工作，具有承上启下、继往开来的重大意义。我们将深入贯彻中央、自治区和全市、全旗经济工作会议精神，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险各项工作，实现“十三五”发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到710亿元；公共财政预算收入增长2%，达到78.8亿元；固定资产投资增长1.8%，达到400亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到53亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到42000元和15900元。重点做好七个方面的工作： 

　　（一）着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进实体经济平稳健康发展。 

　　一是有效化解过剩产能。抢抓国家去产能机遇，全力争取上级化解产能方面的资金补贴、信贷扶持、职工安置等政策支持，推动重组资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，兼并整合长期停产、资源枯竭矿井，腾出市场空间、壮大优质企业。全力消化农牧民的过剩苗木，结合“十个全覆盖”工程，优先采购本地苗木，绿化美化各镇镇区、办事处、重点村及道路沿线和重要节点，全年完成绿化造林7.6万亩。成立苗木销售协会，积极开拓周边市场。采取以奖代投的形式，鼓励农牧民将耕地上的苗木向荒地和房前屋后移植，消化过剩苗木。 

　　二是着力化解房地产库存。围绕市场去库存。深入挖掘住房刚性需求，矿区移民、生态移民、项目移民和异地回迁安置用房，原则上全部在存量房源中解决。大力争取棚改专项贷款，通过异地回购方式，有序推进拆迁遗留片区收尾拆迁，消化存量商品房。结合“十个全覆盖”工程，在保留原有各类待遇的基础上，鼓励危房户购买城镇存量房。围绕政策去库存。抢抓全市中心城区一体化和户籍制度改革政策机遇，吸引各类人才在中心城区居住和生活，培育房地产市场消费潜力。围绕引进人才、住房贷款、以租代购、降低交易成本和购买首套住房、改善性住房等内容制定优惠政策，积极引导企业合理降价，激发市场活力。围绕产业去库存。立足全旗主导产业，制定出台优惠政策，组织驻地企业团购存量房。支持企业将部分存量商品房改建为度假公寓、休闲式酒店和康复疗养基地，发展旅游地产、养老地产，加快消化房地产库存。通过企业兼并重组，协调金融机构提供信贷支持，调整规划、降层处理等方式，加快推动在建项目建设，避免形成烂尾楼盘。不再审批新的房地产项目。年内力争消化存量商品房40万平方米。结合债务化解，逐步消化中心城区周边已收储但短期内难以利用的土地。 

　　三是全力防范风险隐患。着力化解政府性债务。千方百计争取政府性债务债券置换，减轻财政利息负担。积极协调金融机构将短期高息贷款调整为长期低息贷款，缓减债务偿还压力。积极拓宽偿债资金来源渠道，通过资源资本化、处置闲置资产等方式，加大债务化解力度。通过在房地产领域清税化债，同步化解政府性债务、同步消化存量商品房。多渠道筹集资金，按比例公平公正支付拖欠的各类补偿款和工程款；发行财政结算凭证，推动化解与政府性债务相关联的“三角债”“多角债”。严防企业金融风险。协调各大金融机构，帮助企业争取贷款展期、利率下调等政策支持，缓减企业还贷压力。在债权关系明晰、财政可承受的范围之内，稳步化解政、银、企“三角债”“多角债”。健全风险分担机制，设立银行贷款风险准备金，合力防范财政金融风险。全力整治信用环境。严厉打击恶意逃废金融债务行为，实行诚信“红黑名单”发布及奖惩制度，构建信用监管和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”，营造良好的信用环境。 

　　四是全力降低企业成本。开展降本增效专项行动，打出政策“组合拳”，帮助企业轻装上阵、促进企业降本增效。严格执行国家和自治区电价优惠政策，降低用电成本。在旗内煤矿推广先进工艺和技术，降低生产成本。依托市政府与神华集团合作成立的政华公司，全力争取神朔铁路线运力指标；加快建设国有集装站，提升地方煤矿铁路运输发运量；协调巴准和包神铁路给予运价优惠，降低物流成本。充分利用自治区银行业支持全市转型发展的政策措施，全力争取金融机构对重点项目和重点企业的信贷支持；继续开展“助保贷”业务，强化银企对接，降低企业融资成本。按照上级部署，精简归并“五险一金”，降低社会保险费用。引导企业加强精细化管理，降低运行成本。 

　　五是补齐短板扩大有效供给。精准把握补短板的方向和重点，提高投资的针对性和有效性，着力扩大有效供给。立足城乡统筹，以“十个全覆盖”、精准脱贫等民生工程为抓手，补足农村牧区发展短板。立足产业转型，大力发展文化旅游、现代物流、健康养生等现代服务业，补足服务业发展短板。立足创新创业，建立人才引进柔性机制，补足人才短板。立足增强发展的活力动力，深入推进改革创新，补足创新驱动发展短板。 

　　（二）全力稳定经济增长，保持经济运行处在合理区间。 

　　一是全力推进项目建设。严格执行县级领导包联重大项目和清单式、问题式、精准化管理机制，重点推进马泰壕、转龙湾和红庆河3座煤矿及红庆河煤矿铁路专用线、李家塔煤矿洗煤厂等列入市级的25个亿元以上项目，完成投资126.5亿元；确保国电察哈素煤矿铁路专用线、山东能源煤机维修等7个亿元以上项目投产达效，形成新的经济增长点。组建成立招商局，整合招商资源、创新招商方式，制定出台系统性的招商引资政策，全力引进税收贡献大、就业岗位多和能够落地、前景广阔的战略性新兴产业、非资源型产业项目，增强项目建设后劲。全力抓好江苏工业园区招商引资工作，力争取得实质性进展。 

　　二是全力稳定煤炭市场。全力提品质，抢抓国家淘汰劣质煤炭产能、推广使用低硫环保煤等机遇，提高煤炭供给质量；实施“伊金霍洛优质煤”品牌战略，申报注册原产地商标，并通过赴终端市场宣传推广、与重点消费地区签署战略合作协议等方式，提升优质煤知名度和市场竞争力。全力拓市场，建立煤炭销售激励机制，支持圣圆煤炭运销公司及境内煤炭企业主动到港口和终端市场对接客户，拓展销售市场。全力稳销量，在稳定正常销售的同时，全力协调神华集团和五大电力公司提高外购煤、合同煤采购量，稳定煤炭销售市场。加强煤炭市场监管，营造诚信经营、合法经营的良好环境。 

　　三是确保财政平稳运行。强化工商、国土、税务等多部门综合治税，加强跨境煤炭企业税收监管，依法清理塌陷区城镇土地使用税、耕地占用税及房地产企业欠税和土地出让金等各类欠缴税费，确保应收尽收。健全税收监管和分享机制，调动基层协税护税积极性。全力争取上级财政支持政策和各类专项资金、项目资金，协调金融机构加大政策性贷款投放力度，支持重点项目建设。继续推进政府投资项目竣工决（结）算审计，年内完成校安工程、大剧院和掌岗图公园等100个项目、70亿元投资额的审计任务。牢固树立长期过“紧日子”思想，严格控制一般性支出；除必须的民生项目外，不开工建设新的政府投资项目，集中有限的财力用于保工资、保运转、保民生，提升资金使用效益。 

　　（三）围绕调结构、补短板，持续加快转型升级，推进产业迈向中高端水平。 

　　一是立足资源调结构、促转型。依托圣圆煤化工基地，坚定不移发展壮大清洁能源、现代煤化工和煤电产业。紧盯市场需求，推进建设神华煤制油第二、三条生产线和汇能二期16亿立方米煤制气等清洁能源项目，力争汇金达年产50万吨清洁溶剂油项目实现试生产。推进煤电一体化发展。争取江苏国信鑫南2×100万千瓦和神华煤制油2×35万千瓦电厂取得实质性进展。积极发展光伏产业，力争绿能光电一期竣工投产。依托江苏工业园区，大力发展装备制造和高新技术产业。围绕旗内和周边产煤地区的主导产业，配套发展煤机化机和矿用耗材、矿用设备等制造业，保障中煤装备制造、西北特种电缆等企业稳定生产，打造煤机制造维修基地和煤矿配套生产服务业基地。加快推进兆虹LED电子元器件项目和益鑫得天然气产业园项目建设。加快中小企业创业基地建设，围绕整体产业布局，培育和发展一批关联性强的中小企业。同时，根据项目推进情况，同步完善工业园区水、电、路及生活垃圾和污水处理厂、渣场、蒸发塘等基础配套设施。 

　　二是补足短板调结构、促转型。深入落实全市现代服务业三年行动计划，编制全旗旅游总体规划及营销策划方案和现代物流、商业网点布局、电子商务发展规划，促进现代服务业发展提速、比重提升，补足产业结构性短板。大力发展文化旅游业。设立引导资金、出台扶持政策，带动社会力量投资文化旅游产业，形成多元化投资机制。成立旅游产业投资公司，统筹负责资源整合、项目开发和市场营销。深挖民族文化内涵，全力推进蒙古源流文化产业园建设，年内确保一期工程全部完工；加快建设影视拍摄区，积极申报AAAA级旅游景区，引进一批影视文化企业、工艺品企业入驻，打造影视拍摄基地、影视产业实验区。精心打造东红海子湿地公园，全力推进帐篷营地、房车营地和沙山公园建设，带动发展周边游、周末游、自驾游。理顺景区运营体制，推进成陵旅游区和东联旅游区实现“一体化”、“一票通”运营管理。持续完善成陵、苏泊罕大草原、郡王府、乌兰活佛府旅游服务功能，推动形成与中心城区、周边地区互联互通、互利共赢的发展格局。加快发展健康休闲产业。大力发展医疗保健、康复护理、疗养度假和养老养生等贯通融合型健康产业，打造社会化养老示范基地。积极发展农家乐、牧家乐、采摘园，新培育一批休闲农牧业与乡村旅游示范点。启动运营太阳城商业中心，提升中心城区休闲购物、住宿餐饮等传统服务业水平，吸引游客休闲度假、旅游消费，带动生活性服务业健康发展。大力发展现代物流业。培育壮大煤炭物流业，筹建煤炭物流园区，将巴图塔和海勒斯壕区域煤炭物流企业全部纳入园区统一管理、集中运营，完善配套设施、规范市场秩序，整合运力资源、拓展关联业务，全面提升运营效益。加快推进札萨克物流园区呼铁友邦煤炭物流园配套项目。加快东乌铁路与包西铁路等3条联络线建设进度，年内巴图塔、兴生源、神东圣圆海勒斯壕3个集运站建成投运，新增3000万吨快速装车能力。积极发展电子商务。适应个性化、多样化消费和大众创业需求，制定出台支持电子商务发展的政策措施，促进整体经济与“互联网+”融合发展。鼓励发展城市快递和农村电商，引导中小物流企业承接同城配送业务。筹建内蒙古伊金霍洛能源装备技术及产品交易中心，开设“京东•伊金霍洛特色馆”，建成一批家居建材、科技数码体验店，推进线上销售与线下体验融合发展。