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(内蒙古)2016年准格尔旗人民政府工作报告(全文)

来源:准格尔旗人民政府网 作者:知县网 人气:1015 发布时间:2016-02-28 13:01:41
摘要:2016年2月19日在准格尔旗 第十六届人民代表大会第五次会议上 准格尔旗旗长 额登毕力格 各位代表: 现在,我代表旗人民政府向大会作报告,请各位代表连同《准格尔旗国民经济和社会发展十三五规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协各位委员和其他列席会议的...
 —— 2016年2月19日在准格尔旗
 
第十六届人民代表大会第五次会议上
 
准格尔旗旗长   额登毕力格
 
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会作报告,请各位代表连同《准格尔旗国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期,是我旗各项事业在面临较大困难和挑战中实现持续发展的五年。五年来,特别是党的十八大以来,旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,团结带领全旗各族人民,攻坚克难,砥砺奋进,扎实推动全旗经济社会平稳健康发展,圆满完成了 “十二五”目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去的五年,国民经济快速发展,综合经济实力再上新台阶。全旗地区生产总值从2010年的671.1亿元增加到2015年的1107.8亿元,年均增长10.5%;一般公共预算收入由40.6亿元增加到79亿元,年均增长14.3%;固定资产投资累计完成2867亿元;社会消费品零售总额累计完成418亿元,年均增长11.7%。主要经济指标继续保持全市领先,成为改革开放以来自治区推出的30个典型旗县区之一,县域经济基本竞争力位居全国百强前列。
过去的五年,发展方式持续转变,产业转型升级成效初显。煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷“四大产业集群”建设扎实推进,一批重大转型项目建成投产,累计实施亿元以上项目262个,完成投资2534亿元,较“十一五”增长164%。资源型产业链升级取得突破性进展,煤化工产能达到482万吨、陶瓷产能达到8000万件、电力装机达到421.6万千瓦。现代农牧业稳步发展,累计建成现代农牧业节水示范基地12.6万亩,设施农业示范基地1.8万亩,养殖园区12个。一产增加值从“十一五”末的7.55亿元增加到“十二五”末的9.25亿元,年均增长4.1%。文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业蓬勃发展,休闲度假、健康养生、电子商务等新兴业态快速发展,三产增加值年均增长11.9%,高于整体经济增长速度1.4个百分点。三次产业结构得到进一步优化。
过去的五年,保障和改善民生力度不断加大,人民群众的获得感显著提升。累计完成民生投入253亿元,占财政总支出的66.6%。大力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程,21478名贫困人口稳定脱贫,新建保障房7007套,新增城镇就业26400人。社会保障覆盖面达100%,标准逐年提高。城乡居民收入年均增长10.1%和11.8%,农民收入增速连续五年高于城镇居民。教育事业得到优先发展,累计投入58.75亿元,新建、迁建、改扩建中小学、幼儿园28所。公共医疗服务体系进一步健全,新建、改扩建医院3所、卫生院1所、卫生室95所,补充医护人员245名,旗乡村三级医疗卫生服务网络进一步完善,荣获“国家卫生县城”称号。文化事业繁荣发展,打响了漫瀚调艺术品牌。旅游事业强势推进,建成国家AAAA级旅游景区4个。社会综合治理有序推进,食品药品安全工作得到加强。科技工作力度持续加大,旗财政累计投入科技经费2.76亿元,成为全国科技进步先进旗。
与此同时,其他事业均取得长足进步。国防后备力量建设进一步加强,连续两届荣获“自治区双拥模范旗”称号。民族宗教工作深入推进,成为全国民族团结进步模范集体。群众性体育活动广泛开展,妇女儿童、档案史志、残疾人保障、计生、人防、老龄、慈善事业取得新的进展。旗直各管理审批部门、直统部门和金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。
过去的五年,协调发展全面推进,城乡面貌明显改善。完成新一轮城镇总体规划修编,各类专项规划逐步完善,城镇布局日趋合理。累计新增城市道路109公里、管网326公里、绿地710万平方米,常住人口城镇化率达到68.2%,城市功能、环境、规模进一步升级优化,中心城区污水处理率达到92%,生活垃圾处理率达到86%,集中供热普及率达到84%,被纳入呼包鄂城市群“井”字型节点城市,成为自治区园林县城。龙口镇、布尔陶亥苏木、十二连城乡等小城镇建设稳步推进,“十个全覆盖”工程全面启动,累计改造危房13627户,农村面貌焕然一新。
过去的五年,发展支撑条件持续改善,发展保障能力不断提高。综合运输体系初步形成,累计新增公路里程1176公里、铁路里程247公里。天然气管输主管道贯通,实现向沙圪堵供气。建成500千伏变电站1座,220千伏变电站5座,110千伏变电站14座。实施了一批重大水利工程,年供水能力达到1.2亿吨。累计完成生态建设81.02万亩,植被覆盖度、森林覆盖率分别达到73.4%和34.4%,成为全国首家水土保持生态文明旗和全国绿化先进集体。圆满完成 “十二五”节能减排各项任务,万元生产总值能耗累计下降18.1%。
过去的五年,依法行政全面深化,政府自身建设不断增强。认真落实从严治党要求,严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,机关和干部作风明显转变。严格执行中央八项规定和自治区、市、旗配套规定,“三公”经费支出较2010年下降60%。严格落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,政府系统廉政建设进一步加强。积极推进政府职能转变,完成新一轮政府机构改革;简政放权力度持续加大,旗乡村三级政务服务体系不断完善。认真执行旗人大及其常委会决议和决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督。精神文明和民主法治工作深入开展,“六五”普法任务全面完成。
各位代表,刚刚过去的2015年,是实施“十二五”规划的收官之年,也是我旗发展经历巨大困难和挑战的一年。一年来,全旗上下齐心协力、主动作为,认真贯彻落实中央、自治区、市和旗委一系列决策部署,主动适应经济发展新常态,努力克服经济下行压力,全力稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生,在十分困难的情况下,经济社会发展实现了“稳中有进、稳中向好、稳中调优”。地区生产总值增长7.8%,固定资产投资增长14.2%,规模以上工业增加值增长8.8%,一般公共预算收入增长3%,社会消费品零售总额增长8.1%。一年来,我们主要做了以下工作:
(一)全力以赴稳定经济增长。全年实施亿元以上重大项目46项,完成投资433亿元。蒙西至天津南电力通道准旗段等项目顺利推进,8个工业项目建成投产;建成符合安全环保要求的洗选煤厂5座。煤炭生产销售趋于稳定,在煤炭市场持续疲软的情况下,产销原煤2.2亿吨。安排中小企业贷款风险补偿金800万元。金融机构为重点帮扶企业转贷、展期、降息51.3亿元,新增贷款8.2亿元。进一步扩大电力多边交易范围,新增参与企业16户,为企业节约成本5300多万元。
(二)扎实推进产业转型升级。工业结构持续优化,非煤产业完成投资266.2亿元,占工业总投资的75.7%,实现增加值90亿元,占规模以上工业增加值的16.5%。文化旅游、金融、物流、电子商务等服务业快速发展,包子塔景区建设顺利推进,准格尔召至康巴什旅游专线开工建设,旅游业总收入同比增长28%;金融存贷款余额分别达到373.5亿元、272.8亿元;本土电商交易额达1500万元,增长15倍。全年服务业完成投资135.5亿元,增长5.1%;三产占比较去年提高2.7个百分点。农牧业产业布局更加优化,新建现代农牧业节水基地1万亩,漠菇生物科技公司1200吨蘑菇项目建成投产;制定了龙头企业与农民利益联结机制,农民从产业化经营中得到更多实惠。
(三)大力推动改革创新。深化行政审批和政务服务改革,公布了行政权力清单,取消本级行政许可15项、行政事业性收费29项,1128项便民服务和审核事项实现“一站式”办理。县级公立医院、投融资体制、村级内置金融、“十个全覆盖”工程后续管理等改革试点率先突破。 “三证合一、一照一码”全面实施,新增各类市场主体3741户,增长16.7%,转型发展内生动力进一步激发。
(四)持续加大民生保障力度。在财政增收十分困难、刚性支出持续增长的情况下,全年民生及社会事业投入69.5亿元,占公共预算支出的75%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到38689元、14459元,增长6.8%和7.5%。新建改扩建中小学、幼儿园11所,顺利通过国家义务教育均衡县发展评估;承办了自治区“主席杯”校园足球小学联赛暨校园足球文化节。进一步完善“先看病、后付费”制度和医疗救助“一站式”服务体系,全面推行社区家庭医生服务和乡村医生签约服务,医疗服务水平不断提高。成功举办第七届漫瀚调艺术节,拍摄了电影《漫瀚调》,公共文化服务水平进一步提升。积极推进大众创业、万众创新,共青团青年创业园和薛家湾大学生创业园运行良好,扶持626人实现自主创业;新增城镇就业5101人,其中准旗籍大学生1306人。加大扶贫开发力度,2630名贫困人口实现脱贫。基本建成公租房400套,分配公租房359套,开工建设保障房306套。企业退休人员养老金人均上调10%,取暖补贴、贫困大学生救助资金及时足额到位。
(五)全面推进城乡统筹发展。全力推进“十个全覆盖”工程,“一河三川”基本建成美丽乡村。全年改造农村危旧房5362户,完成通村公路215公里、街巷硬化507公里,解决2.56万人饮水安全问题,完成农网改造760.1公里,建成嘎查村标准化卫生室46个、标准化文化室29个、便民连锁超市41个、地面数字电视发射基站26个,安装“户户通”2.25万户,完成嘎查村绿化7268亩、道路两侧绿化337.5公里。不断增强基础设施承载能力,铁路项目有序实施,荣乌高速准格尔黄河特大桥顺利完工,沿黄一改高工程加快推进。实施高效节水灌溉工程7处,完成投资1.15亿元。开工建设输变电工程 4个。精神文明建设成效显著,全国县级文明城市和未成年人思想道德建设两项工作测评获全区“双第一”。
(六)全力维护社会大局和谐稳定。严密防范和化解金融信贷、民间借贷等领域风险,通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债券相抵等措施化解政府性债务41.6亿元。生态环保工作有效推进,完成生态绿化30.4万亩、水土保持综合治理16.7万亩、矿区复垦1000公顷。削减二氧化硫12054吨、氮氧化物10519吨。依法治旗工作扎实开展,社会治理稳步推进,防控体系逐步完善,信访维稳形势总体稳定。持续加强食品药品安全监管,全面开展安全生产大检查和专项整治,安全生产事故起数下降10.5%。
各位代表,五年的实践使我们深深体会到,必须立足于欠发达这一基本旗情,始终把发展作为解决所有问题的关键,全力保持经济持续健康发展,在优化地区经济结构、提高经济发展质量的基础上,不断做大经济总量;必须立足于资源优势,下大力气做大做强优势产业,做长做精延伸产业,培育极具市场竞争力和话语权的大型产业集群;必须立足于改革创新,激发内生动力,激活外部动因,大力引进大型企业集团嫁接重组、扶持本土企业做大做强、推动科技创新成果转化,切实提高经济发展的质量和效益;必须立足于改善民生,着力提高基本公共服务均等化水平和人民群众生产生活水平,让改革发展成果更多地惠及全旗各族人民;必须立足于环境保护和安定和谐,坚持不懈抓好生态建设和环境保护,保障食品药品安全,全面加强安全生产和社会稳定工作,凝聚起保障经济社会持续健康稳定发展的合力。
各位代表,“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果,是旗人大、政协依法监督、鼎力支持的结果,是全旗人民团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府向所有关心、支持准格尔发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我旗发展中存在的问题还很突出:经济增速趋缓,企业经营困难,财政收支矛盾突出,企业信贷、民间借贷、房地产等领域潜在风险交织显现,保持经济平稳增长任务艰巨;产业结构单一,产业链条偏短,“原”字号产品比重较大,推动产业迈向中高端、产品实现终端化任务艰巨;传统产业发展空间收窄,煤化工等新兴产业仍处在培育壮大阶段,新的增长点尚未形成,正处在新旧产业和发展动能转换的接续关键期,实现从要素驱动向创新驱动转变任务艰巨;城乡发展不平衡,城乡居民收入差距比较明显,补齐补足城乡发展短板、实现在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列的目标任务艰巨;生态环境比较脆弱,土地、水、环境容量等要素趋紧,节能减排压力依然较大,生态建设和环境保护任务艰巨;人才总量依然不足,符合全旗重点行业、重大项目、优势产业发展需求的高层次人才相对紧缺,集聚高端人才、增强创新活力的任务艰巨;等等。对此,我们必须保持忧患意识,坚持底线思维,采取有力措施,认真加以解决。
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