三是提升现代农牧业发展水平。设立农牧业产业发展基金，带动金融机构发放支农贴息贷款、担保贷款，全力推进农村牧区产业发展和产业结构调整。推行农牧业产业发展项目申报制，成熟一个、申报一个、扶持一个，通过项目带动，将资金集中用于能够带动农牧民增收致富的敏盖白绒山羊、红庆河蔬菜、肉牛肉羊养殖和设施农业、乡村旅游、工贸服务等优势特色产业。成立全旗涉农经济组织协会，统筹协调农牧业龙头企业、合作社及种养殖大户与旗内大型企业签订长期供货合同，拓展订单式销售渠道。加强农畜产品检验检测，健全质量安全追溯体系。积极申请无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品认证和农畜产品地理标志登记，打造绿色生态品牌。新增市级以上龙头企业2家，50%以上的龙头企业与农牧民建立利益联结机制。发展规模化种养殖基地16处，绒山羊达到15万只、肉羊达到45万只、生猪达到4万头、肉牛达到1万头，绿色蔬菜供应量达到3500吨以上，年内打造10个产业发展示范村、50个产业发展重点村。 

　　（四）完善功能、强化管理，扎实推进品质城市建设。 

　　一是基本完成回迁安置。创新回迁安置推进机制，年内基本完成阿镇地区剩余的住宅和商业回迁。建立房屋兑换凭证流通机制。扩大凭证发行范围，允许凭证有序流通、自由兑换，解决回迁安置过程中差价找补难、资产分割难等问题；允许干部职工和回迁群众利用凭证结算限价房、回迁小二楼尾款。建立房源互换机制。彻底打破房源界限，逐步允许公益片区与企业片区、商业房源与住宅房源、永久安置与临时过渡相互置换，多渠道满足群众安置需求。建立补偿激励机制。在规定期限内，对选择大平米房源安置、期房安置和在红海子公租房进行安置的，分别给予不同标准的奖励，并提高现金结算比例。全力推进乌兰木伦镇、札萨克镇回迁安置。 

　　二是提升居民生活品质。启动实施“建设品质小区”两年行动计划，着力推进43个在建小区综合验收和18个老旧小区维修改造工程，从源头上解决住宅小区工程质量问题，夯实物业管理服务基础。做大做强国有物业公司，逐步扩大其服务范围；扶持和培育10家左右实力强、服务好的物业服务企业向品牌化、规模化方向发展，提高优质物业覆盖度。丰富小区居民文化生活，提升业主素质。依法打击恶意欠缴物业服务费行为。积极推进拆迁遗留片区环境整治，重点完善水、电、路、供热等与居民生活息息相关的配套设施，将短期内无法启动建设的片区改造成街景广场或街心公园，努力让居民生活的更方便、更舒心、更美好。 

　　三是提升公共服务水平。加快公园路改造和文明街东延立交桥、佛缘路、恩和路等市政道路建设，启动实施东红海子水质提升和掌岗图河注水工程，以及中心城区绿化中水回用系统和公园广场给水管网工程，加强火车站周边、文明西街等重要节点景观绿化。全力推进天峰农贸市场建设，确保限价房、人民银行金库和红海子公租房工程全面完工。力争深能热电联产项目落地实施，改造汽车城强弱电管网，持续提升生活垃圾和污水处理能力，使城市功能更加完善、服务更加便捷，促进公共服务水平持续提升。 

　　四是推进中心城区一体化。按照市委、市政府部署，全面落实全市中心城区一体化规划，同步制定配套的推进措施，在城市管理、规划布局、城市供水、土地利用、基础设施、户籍制度、公共服务、社会保障、生态保护和产业发展等方面逐步实现一体化规划、一体化实施、一体化管理，推进区域资源整合共享，提升中心城区整体竞争力。 

　　（五）全力推进“十个全覆盖”工程建设，提升城乡统筹发展水平。一是集中力量、集中攻坚。全年改造危房8249户、提升改造房屋21826户，实施乡村公路及街巷硬化1480公里，新建安全饮水工程49处，改造农网850公里，建成卫生室17个、文化室32个、便民连锁超市20个，安装“户户通”1100个，6月底前完成“十个全覆盖”基本工程量，年底前完成全部建设任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。二是严把工程质量关。严格落实工程质量终身负责制，制定“十个全覆盖”工程施工导则，组织城建部门对口支援集中连片的较大自然村和镇区、办事处，向各镇和嘎查村派驻工程质量监督小组，全程参与规划设计、招投标、施工监管、竣工验收和工程安全监管，从严从实把好质量关。三是强化后续管理。全力推进乡风文明大行动，深入实施院落整治、棚圈维修等环境整治工程，制定出台全旗农村牧区宅基地及生产生活附属设施管理、宜居村镇建设管理、村镇垃圾收运及处理等后续管理办法，推进国土、规划、环卫、园林等部门的职能向农村牧区延伸；强化农牧民主体责任，引导群众自觉管理美好家园。年内申报自治区级美丽宜居小镇3个、美丽宜居村庄6个。 

　　（六）更有针对性地保障和改善民生。将民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，集中财力、精准发力，全力保障和改善民生。 

　　一是深入推进精准扶贫、精准脱贫。强化组织领导、强化责任落实，动员党政机关、企事业单位和社会各方力量，集聚各行业、各部门的人力物力财力，集中向贫困地区倾斜。结合“十个全覆盖”工程，彻底改善贫困村的生产生活条件。实施产业扶贫工程，发放金融扶贫贷款3750万元，投入社会扶贫资金1200万元，支持贫困村发展现代农牧业、乡村旅游业等优势产业；推动煤矿等大型企业与所在地的贫困村建立结对帮扶机制，集中采购驻地生产的农畜产品，带动农牧民增收致富。实施医疗救助工程，制定贫困群众重大疾病救助办法，在合作医疗报销的基础上，再给予一定救助。实施教育救助工程，对贫困家庭学生按照不同标准给予补助。年内确保国家标准线下的970名贫困人口全部脱贫。贫困人口脱贫后，人均纯收入低于全市农村牧区低保线的，继续予以扶持。 

　　二是大力实施创业就业工程。就业是民生之本，在经济下行时期，我们将更加注重实施积极的就业政策，推进多渠道就业，全年新增城镇就业4000人。积极与驻地大型企业沟通协调，促进吸纳旗籍高校毕业生就业。开发市容保洁、园林绿化、健康养老等公益性岗位，促进零就业家庭人员、“4050”人员、转移农牧民等群体就业。将创新创业放在更加突出的位置，全力打造“双创”示范基地。实施“小老板”培育工程，争取创业担保贷款1500万元，鼓励草根创业、微创新、微创业，支持大学生利用闲置房产发展特色教育、设计咨询、广告创意和电子商务、信息服务等新型经济。培育壮大社会组织，加大对学前教育、社区养老、康复医疗等公共服务的支持力度，推动创造更多的就业岗位。 

　　三是提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展。投资2.4亿元续建、改扩建7所中小学、幼儿园。实施市一中伊金霍洛旗分校和蒙古族中学改造工程，确保第五中学、第五小学、矿区小学和第九幼儿园、金湖幼儿园年内投用，新增3600个学位，大幅缓解入学压力。引进社会资本建设民办幼儿园。加大民族教育支持力度，提升民族教育发展水平。做好校园长换届工作，公开选聘业务精湛、素质过硬、德才兼备的校园长队伍；探索建立教师城乡交流机制，试行校园长职级制。坚持制度约束与绩效奖励相结合，完善绩效考核体系，调动广大教师工作积极性、主动性和创造性。坚持育德与强能并重，培养创新型、素质型和能力型人才。着力提升医疗服务水平。深化公立医院综合改革，完善旗、镇、村三级医疗卫生服务体系和运行机制。维修改造旗医院，加强旗医院重点学科建设；强化骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务水平。加快发展蒙医药事业，加大经费保障、学科建设和人才培养力度。积极发展文化体育事业。巩固全国文明旗县创建成果，广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。着力提高大剧院、赛马场等文化体育场馆利用率。通过灵活多样的方式充实郡王府文物和展品，深入挖掘文化内涵。深化足球事业改革，加快发展校园足球。实施文化惠民工程，推动文化资源向社区和嘎查村延伸。 

　　四是织密织牢社会保障安全网。稳步提高社会保障标准，着力推进社会保险服务标准化建设。按照上级政策提升企业退休人员基本养老金，将60周岁以上城乡居民基础养老金每人每年提高60元。扎实做好城乡低保户、五保户、“三无”人员、孤儿和残疾人等特困群体的救助保障工作。继续实施贫困大学生救助和低收入常住农牧户“暖心煤”政策。制定出台加强和改进新形势下民族工作的实施意见，创建自治区民族团结进步示范旗。 

　　（七）全力做好安全生产、环境保护和社会稳定工作。 

　　一是全面加强安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，强化企业主体责任，围绕煤矿、非煤矿山、危化行业和人员密集场所等领域开展拉网式排查，确保全覆盖、无死角、零容忍。全面加强消防安全和校园安全监管，强化领导、落实责任，确保在上半年完成全旗45所学校的消防安全验收。筹建安全监管信息化平台，实现全程动态监管。实行安全生产月报制，定期将隐患整治责任全部分解落实到政府分管领导、各镇、园区、行业主管部门和相关企业，坚决做到任务到岗、责任到人。全程监管生产、流通和消费环节，确保群众饮食用药安全，创建国家食品药品安全城市。 

　　二是全面加强环境保护工作。坚决整治环境污染，构建网格化监管机制。全面落实企业主体责任、政府监管责任，严肃追究环境违法责任。建立矿区环境整治长效机制，按照“一企一方案”的方式，继续整治运煤主干线和矿区粉尘污染、固废处理等环境突出问题。重拳整治牛孛  牛川、乌兰木伦河流域沿线企业违法排污行为。完成水土流失治理8万亩。全面推进大气污染防治，落实九泰热力等重点企业脱硫脱硝除尘改造和10蒸吨以下燃煤锅炉综合改造等治理措施，逐步减少中心城区原煤散烧，保护好“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境。 

　　三是全力做好社会稳定工作。加强信访工作，落实县级领导定期接访制和责任单位限期书面答复制，大力化解信访积案。推进诉访分离，引导涉法涉诉信访案件通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决。全力帮助群众解决合理诉求，依法打击扰乱企业正常生产经营、蓄意缠访闹访等行为。运用法治思维和法治方式化解民间借贷问题，加快案件审理和资产处置进程，严厉打击隐匿资产、高价抵顶、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，保障群众合法权益。加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论，凝聚正能量。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，确保社会大局稳定。 

　　四、勇于担当，政府将切实肩负起时代赋予的历史使命 

　　全面建成较高质量小康社会，政府要全面增强执行力和公信力，勇于担当、敢于负责，切实肩负起时代赋予的历史使命。 

　　第一，严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能，依法管理社会事务、调整利益关系、解决矛盾纠纷。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，提升政府决策科学化、民主化水平。认真落实行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制，启动运行投资项目在线审批平台，优化政务服务环境。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提升政府公信力。 

　　第二，强化执行力建设。政府系统要牢固树立抓落实是本职，不抓落实是失职，抓不好落实是不称职的理念。通过抓具体、具体抓推动抓落实，将经济工作会议和政府工作报告确定的工作任务全部分解到责任领导、责任部门、责任人，将每项工作具体为可量化、可调度、可督查、可考核的目标任务。健全完善实绩考核体系，全力加大改革创新、项目推进和资金争取三项工作考核比重。坚持问题导向，推行“一线工作法”，到基层一线发现问题、研究问题、解决问题。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”主题教育活动。强化行政问责，坚决纠正得过且过、消极应付、思想懒散等现象，坚决查处执行不力、弄虚作假、玩忽职守等行为，严肃查处和曝光不作为、慢作为的单位和干部，形成脚踏实地、扎实干事的良好氛围，把旗委、政府的各项决策落到实处。