（五）着力统筹城乡发展，优化资源要素的区域性配置。

统筹城乡发展，是经济发展的内在规律，是科学发展的必然抉择。要按照“规建管并举、县乡村统筹、产城人融合”的思路，加快城乡一体化步伐。注重城乡规划引领。牢固树立全域规划的理念，启动城市总体规划修编工作，科学编制城镇体系规划，积极探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，做到先规划、后建设，富规划、穷建设，努力实现县域规划一张图。加快编制完善海绵城市、道路交通、商业网点、养老设施等专项规划。强化规划实施管理，从严查处违法违规建设行为，切实维护城镇规划的权威性和严肃性。注重提升城市品质。以“新三创”为抓手，着力提升城区建设管理水平。抢抓郴州加快推进“大十字”城镇群建设机遇，加速扩城融郴。争取启动东外环线等城市道路和城南、城北两个货车停车场建设，在人民路步行街规划设置停车位100个以上，缓解城区行车难、停车难问题。启动南大桥、北大桥提质改造。完成旧城区综合提质改造扫尾，加大“两供两治”基础设施建设和背街小巷、城中村改造力度，启动银都文化广场及地下人防工程、城北广场提质改造等项目建设，加强市政设施建设和管护，完善城市功能。启动智慧城市二期项目，加快推进智慧政务、智慧安全、智慧教育、智慧健康建设。规范出租车市场经营秩序。推进城市管理网格化、精细化、智能化，深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治，营造经营划行归市、车辆行停有序、洁净清爽的城市环境。注重发展特色城镇。以产业为支撑，以城镇为依托，立足特色资源发展特色产业，加快引导农村人口向城镇有序转移，推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，打造专业镇、特色镇，推动产业与城镇融合发展。扶持小城镇发展，增强小城镇自主造血功能。推进马田、鲤鱼塘、柏林等片区中心镇新型城镇化建设，支持高亭司镇、鲤鱼塘镇开展建制镇综合试点建设。注重美丽乡村建设。按照“培育中心村、整治空心村、提升特色村”的要求，严格规范村民建房管理，加快小康新村建设，高标准打造5个县级重点小康新村，建成分散建房示范户500户以上。重点打造武广高铁、107国道、西河风光带沿线新农村建设示范带，建设县级示范村30个以上，创建市级示范村2个以上。加快实施整县推进农村环境综合整治项目，全面推进饮用水源地保护、生活污水处理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理四大工程。注重完善基础设施。统筹城乡基础设施建设，以中心镇和中心村为重点，支持城市公共设施向村镇延伸。围绕“畅安洁美”目标，大力实施农村断头路连接工程、重点扶贫村通畅工程、农村公路养护大提质和危险路段安保工程。启动青马公路建设项目，加快推进马三公路建设，建成乡村公路100公里以上，启动马田二级客运站和金龟三级客运站建设。强力推进城乡客运一体化，继续扩大片区公交农村客运覆盖面，加快推进农村客运班线公交化改造，实现县域内主干道客运车辆或公交车全覆盖，所有行政村全部开通农村客运。加大财政对农村公交的补贴支持力度，对农村老年人、残疾人、中小学生等特殊群体乘车实行优惠票价。2016年春节前开通银都车站经郴永大道至郴州城际大巴站的公交线路。推进新一轮农网改造升级工程，完成农网升级改造8.8万户。实施“宽带乡村”工程，力争80%以上行政村开通光纤宽带。完成46座小Ⅱ型水库除险加固任务，全面启动总投资1.85亿元的黄口堰水库扩建工程。　　

（六）着力建设生态文明，落实环境质量的约束性指标。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要围绕郴州创建国家环保模范城市，加大环境保护力度，守住生态底线，强化刚性约束，“逐步还清老账，坚决不欠新账”，让绿色成为发展的主题，让生态成为转型的核心。抓好城乡绿化建设这个“龙头”。以创建国家园林城市为抓手，深入实施城市绿荫行动，重点抓好银都大道林荫道路、滨河路林荫停车场、人民路林荫停车场、城区护栏绿化、公交站台绿化以及单位庭院绿化、城区周边山体边坡绿化。全面推进主要交通干线、西河沿线“裸露山地”绿化攻坚行动和生态景观提质，抓实新一轮退耕还林、油茶造林等工程造林，完成人工造林4.5万亩以上。切实加强森林防火、中幼林管护和生态公益林保护，坚持永兴丹霞国家森林公园严格保护与开发建设并重。抓好环境综合治理这个“重头”。全面实施湘江流域污染防治第二个“三年行动计划”，全力抓好湘江流域重金属污染治理工程，加快郴州市工业危险废物综合处置服务中心、柏林工业园污水处理厂（二期）等重点项目建设，推行园区废水集中处理站第三方运营。加强环境监测，完善区域环境质量监督性监测机制，推进园区在线监控系统和平台建设，强化工业企业原料入口监管和环保设施运行监管。实行最严格水资源管理制度，加大对重点生态保护区、饮用水源地的环境监察力度。加强环境执法，对环境违法者出重拳，对包庇纵容者严问责，让其付出沉重代价。抓好节能减排降耗这个“源头”。实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，加强重点行业、重点领域的节能减排，全面实施排污权有偿使用和交易制度。加强工业废水、城镇污水无害化处理，启动建制镇污水处理厂项目前期工作，加快推进城南新区污水处理厂、马田污水处理厂等工程建设，严控水体污染。大力推广低碳清洁技术，强化项目节能评估，引导绿色低碳发展。探索推行稀贵金属资源再生利用企业合同能源管理，引进有实力、专业化的合同能源管理公司，为园区企业提供污染防治综合环境服务和公共节能配套服务，实现环境质量、企业效益双赢。　　

（七）着力实施扶贫攻坚，抓实全面小康的基础性工作。

小康不小康，关键看老乡。把扶贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，层层落实脱贫攻坚责任，深入推进精准扶贫“五个一批”工程，确保年内实现10个贫困村、8030名贫困人口脱贫。夯实基础脱贫一批。县财政按每个贫困村30万元的标准予以预算，并积极整合各类项目建设资金，重点支持贫困村基础设施和公共服务能力建设，改善水电路讯等基础条件，提升文化、政务、体育休闲、教育等方面服务水平。发展产业脱贫一批。制定并落实产业奖励帮扶政策，注重发挥龙头企业、经济合作组织的辐射带动作用，引导贫困群众发展冰糖橙、生态水稻、油茶、烤烟、特色养殖、乡村旅游等富民产业，稳定增加经济收入。对吸收贫困户多、发展前景好的农民专业合作组织和家庭手工业典型，给予重点支持，促进贫困户抱团脱贫。扎实推进金融扶贫，全面完成小额贷款授信工作，年内贷款规模2000万元以上。易地搬迁脱贫一批。对生活在自然条件恶劣、地质灾害频发区域的贫困人口，编制搬迁规划，分年度、有计划地组织实施易地搬迁，落实后续扶持措施，确保搬得出、稳得住、能致富。推进大中型水库移民避险解困试点工作，避险解困安置2000人以上。完成贫困户易地搬迁不低于200户。按照分期分批原则，优先安排无房、危房贫困户房屋建设改造，确保有房住和住房安全。教育培训脱贫一批。坚持扶贫先富脑，大力实施“雨露计划”，通过开展实用技术培训，培养农民掌握一技之长，增强贫困农民自我发展能力。全年完成贫困人口创业就业培训3000人以上。大力实施扶贫助学工程，进一步完善贫困户子女就学助学帮扶措施，确保全县所有贫困户子女不因贫失学、不因学返贫。社保兜底脱贫一批。对贫困人口中完全或者部分丧失劳动能力的人，实行社会保障兜底，统筹协调农村扶贫标准和低保标准，加大其他形式的社会救助力度，确保“应保尽保”。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病救助政策向贫困人口倾斜。

（八）着力增进民生福祉，实现经济社会的协调性发展。

民惟邦本，本固邦宁。要坚持把人民对美好生活的向往作为政府的本质追求，继续实施“民生100工程”，全心全意为群众谋利益、增福祉，让人民群众有更多获得感、幸福感。构建更加有力的社会保障。社会保障体系是经济发展的“助推器”、社会稳定的“安全阀”。全面推进全民参保登记工作，积极开展养老保险缴费费率过渡试点，落实机关事业单位养老保险制度改革。健全新型养老服务体系，鼓励社会兴办养老设施，发展社区和居家养老，加快推进老年公寓建设，力争建好30所农村幸福院。加强社会救助、城乡低保等工作，发展志愿服务和慈善事业，提高防灾救灾减灾能力，争创全省社会救助示范县。推进新农合支付方式改革，优化补偿方案，提高参合群众受益水平。加强保障性住房建设和分配管理，加快推进城南新区保障性住房、经信系统棚户区改造和便江镇同心新村、蝶谷花园、水南李家组等安置小区建设，积极推行货币化安置方式。改造农村危房3000户、农村土坯房400户。解决农村人口饮水不安全问题3万人以上。发展更加繁荣的社会事业。教育是今天的事业、明天的希望。持续推进城区学校扩容和农村寄宿制学校、标准化学校建设，实施“城区中小学化解大班额三年行动计划”，推进实验中学碧塘分校、湘永学校改造扩容，年内城区新增标准学位3000个以上。加大城区优质教育资源辐射农村的力度，突出抓好乡村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，全面提升教育质量。全面实施第二个“学前教育三年行动计划”。积极探索“普职融通”和自主招生，推动高中阶段教育优质、特色发展，力争启动新建1所高中学校。着力发展高水平职业教育，鼓励引导民办学校发展。积极创建全省平安校园建设先进县。文化是人民的精神家园、创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。继续创建全国全民阅读示范县，鼓励创作文艺精品。加强公共文体设施和服务体系建设，建成五环时代文体广场，争取启动县社会活动和体育运动中心建设。加强文化遗产传承保护，确保永兴花鼓戏成功申报国家非物质文化遗产。

健康是群众的基本需求，要着力加强公共卫生服务管理体系建设，实施“城区医疗卫生服务发展三年行动计划”，建好县人民医院、县中医院住院大楼，推进县二医院医技大楼等卫生基础设施建设。巩固完善基本药物制度。鼓励、引导、规范社会办医。抓好重点传染病防控。坚持计划生育基本国策不动摇，提倡一对夫妇生育两个子女，提高生殖健康、妇幼健康等公共服务水平，促进人口均衡发展。抓好第三次全国农业普查和第二次全国地名普查工作。

完成村委会、社区居委会换届选举。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、统计、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、妇女儿童、老年人、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

营造更加和谐的社会环境。坚持生命至上发展理念，强化安全生产红线意识和企业主体责任意识，严格落实“一岗双责”“三个必须”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。严格食品药品安全监管，积极创建全省食品安全示范县。深化平安永兴建设，深入开展基层平安创建活动，全面推行社会网格化服务管理，完善人民调解工作机制，健全完善社会治安防控体系。始终保持严打高压态势，持续开展打击涉黑涉恶、“两抢一盗”专项斗争和“雷霆扫毒”行动，依法惩治邪教、黄赌毒、非法集资等违法犯罪行为。加强***基层基础工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。深入开展全民普法教育和民主法治创建活动，建设法治永兴。加强政府法律援助，推进公正司法，维护社会公平正义。

强化公共应急管理。加强公路治超和客运市场整治，切实解决农村客运车辆超载和乱涨价问题。创新军民融合式发展，大力加强全民国防教育，抓好双拥政策落实，密切军政军民关系。各位代表！发展的重任、人民的期盼，要求我们必须忠实践行“三严三实”，加快转变政府职能和干部作风，持续提高行政效能和服务质量，努力增强执行力和公信力，建设人民满意政府。

坚持全面依法行政。把宪法作为根本活动准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外授权。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，一切违法违规的行为都要追究，一切执法不公正不文明的现象都必须纠正。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

坚持务实高效施政。坚持简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革和政务公开，推行电子政务和网上办事。强化政府执行力建设，完善综合绩效考核，加强督查督办，实行跟踪问效，确保政令畅通。充分发挥政府门户网站、县长公开电话作用，畅通民意渠道，回应社会关切，接受群众监督。坚持清正廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚守道德高线、纪律底线，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。加强行政监察、审计监督和廉政风险防控，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍，努力营造干部清正、政府清廉的政治生态。

各位代表！新的使命承载新的希望,新的征程开启新的梦想。让我们在中共永兴县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心、振奋精神、奋发有为、奋勇前进，为全面建成小康社会而努力奋斗！