二、“十三五”时期政府工作基本思路和2016年工作安排　　 

“十三五”时期，是我县产业转型升级的关键期、全面深化改革开放的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，加大供给侧结构性改革力度，加快推进“五化同步”、扶贫攻坚和革命老区建设；湖南将全力实施“一带一部”战略，加快建设“一核三极四带多点”；郴州将强力推进“产业主导、全面发展”主体战略，加快推进大十字城镇群建设、园区经济发展和有色金属“五个一”战略体系建设。永兴作为全市大十字城镇群的“重要一极”，既有区位交通优势、又有产业发展基础，既是中央苏区联动发展县、又是全省重点开发区域，系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。　　

根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持建设全国科学发展百强县总体目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提升发展质量和效益为核心，突出产业主导、企业主体、改革主题、落实主线，着力兴产业、强实体、提品质、增实效，协调推进“三量齐升、五化同步、五位一体”，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、绿色、幸福”永兴，努力实现县域经济全市率先、全省领先、全国争先。　　

根据上述指导思想，我们紧密结合永兴实际，编制了我县《“十三五”规划纲要》（草案），提请会议审议。“十三五”期间，全县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值超过420亿元，年均增长10%以上；规模工业增加值年均增长10%以上；第三产业增加值年均增长13%以上；一般公共预算收入和地方财政收入分别达到32亿元、25亿元，年均增长8%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；外贸进出口总额年均增长15%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率60%；单位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率69%。提前三年实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，提前三年全面建成小康社会。　　

在具体工作中，我们将把“五个永兴”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力永兴”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造升级，战略性新兴产业迅速发展，推动三次产业协调、融合、全面发展，不断提升永兴综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新永兴”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，营造大众创新、万众创业的政策环境、基础条件、社会氛围，让永兴成为生机勃发、活力迸发的创业福地、创新高地。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放永兴”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带、湖南“一带一部”、郴州“大十字”城镇群发展战略，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施和投资创业环境，全面提升对内对外开放的质量和水平。四是坚持两型引领、低碳发展，建设“绿色永兴”。把生态文明建设摆在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理，全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。五是坚持以人为本、共享发展，建设“幸福永兴”。加快城乡统筹发展步伐，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，拓宽农民增收渠道，完善社会保障体系，全面发展社会事业，维护社会公平正义，实现发展成果全民共享，幸福指数大幅提升。　　

各位代表！一年之计在于春,五年规划看头年。我们要认真贯彻落实中央、省市县委经济工作会议和市“两会”精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进总基调，以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，扎实抓好各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；规模工业增加值增长10%以上；第三产业增加值增长13.5%以上；固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省市下达的节能减排目标。重点抓好八个方面的工作。　　

（一）着力提高有效供给，保持县域经济的稳定性增长。

要从供给和需求两端发力，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，着力扩大有效供给，持续释放内需潜力，增强经济持续增长动力。突出项目带动。全年实施重点项目100个以上，计划总投资超过700亿元，年度计划投资170亿元以上。对应国家“以规划定项目，以项目定投资”的要求，围绕国家“7+4”重大工程包、“中国制造2025”、“互联网+”、六大消费领域、国家专项建设基金以及省“四张网”建设等重大战略和投资导向，精心谋划，做实基础，力争更多的项目进入中省计划笼子，最大程度地争取国家投资。启动永兴通用机场项目前期工作。力争全年争取到位上级资金30亿元以上。强化重点项目资金保障，推广PPP模式、金融租赁、发行企业债券等融资手段，提高政府投资项目直接融资比重。积极对接政策性银行，加强与国开行、农发行的融资合作。在医疗卫生、健康养老、污染治理、园区建设、城市公共基础设施等领域，大力推行政府购买服务模式。通过盘活存量、清理闲置、节约集约利用等多种举措，保障重点项目用地。健全项目服务协调联动机制，实施重点项目定期调度、现场办公，制订每月施工计划、作业计划和资金保障计划，优化项目建设政务环境、施工环境、法制环境，着力扩大有效投资。突出消费拉动。投资需求是引致需求，消费需求才是最终需求。完成县城商业网点布局规划，实施城乡农贸市场提质改造工程。引导传统消费扩大规模、提质升级。大力发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等，培育新的消费热点。积极化解房地产库存，严格规范房地产市场管理，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，积极探索农业转移人口市民化，促进住房消费，推进房地产业稳定健康发展。规范消费市场秩序，加强市场监管和消费维权，严厉打击制假售假行为，营造安全、便利、诚信的消费环境。

（二）着力转变发展方式，推进产业结构的战略性调整。

加快转变发展方式，基础在产业，重点在企业。大力实施“市场主体培育工程”，实现产业层次、产业规模和市场竞争力同步提升，不断优化产业结构。加快园区平台建设。坚持把“两区四园”作为经济主战场，坚持基础建设与招商引资同步，依托国家城市矿产示范基地和精细化工园、闽商产业园、华创产业园、云谷工业地产及物流园等“园中园”，着力培育园区“1+4”工业产业集群，园区全年实现技工贸收入700亿元以上、税收7亿元以上，完成规模工业增加值175亿元以上，努力打造千亿园区。突出工业转型升级。引导鼓励稀贵金属再生利用产业转型升级、科技创新，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展。集中资源主攻园区重点项目，对阳光金属等12个竣工项目，加快生产设备安装调试，促成投产见效；对雄风、鑫裕、荣鹏、金润、贵研、华耀等29个在建项目，督促早日建成投产；对晶讯光电二期、中南循环科技等21个签约项目，落实开工条件，促成尽快动工。加快保留煤矿技改扩能和提质达标，推进烟花爆竹企业机械化、标准化建设，建立淘汰退出机制。积极稳妥化解产能过剩，多实行兼并重组，少进行破产清算。着力盘活县综合利用电厂等闲置资源。鼓励企业进入资本市场多形式融资，强力推进企业上市“2+5”工程，力争年内晶讯、鑫裕完成股改，惠友、星城在新三板挂牌上市。新培育年产值过10亿元的企业5家以上，纳税过亿元的企业3家以上，实现战略性新兴产业增加值增长15%以上。推进农业现代化。加快转变农业发展方式，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，规范有序流转农村土地，发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体。加强耕地抛荒治理，推进粮食高产创建，稳定粮食生产。重点发展永兴冰糖橙、油茶、烤烟、生态蔬菜、特种养殖等产业，新开发冰糖橙8000亩、油茶1万亩，落实烤烟种植面积4.5万亩、收购烟叶10.5万担。加大永兴冰糖橙品牌保护力度，积极推进冰糖橙公园建设。大力发展庄园经济，新创建省四星级休闲农庄2家以上。加快农产品科技产业园建设，力争年内2个以上项目落户园区。抓好农业科技服务、农产品质量安全和动植物疫病防治。培育壮大服务业。把文化旅游作为主导产业来培育，聚全民之智、举全县之力抓好长鹿国际旅游休闲度假区项目建设，加快推进一江两岸、军事、花卉、动物主题景区和旅游小镇、水乡新村、长鹿大道建设，力争年内完成投资30亿元。启动板梁古村提质改造二期工程，完成便江景区修缮性改造，黄克诚故居争创3A景区，推进悦来温泉精准招商。积极推动金银文化产业发展，扶持大布江拼布绣市场化发展。加快发展现代物流，重点推进云谷物流园建设，打造设施先进、功能完善的物流园区。推进商品市场集约发展，加快推进海汇国际商贸城、中国银都商贸城、龙山家居建材广场等城市综合体建设，构建多层次的商贸市场服务体系。大力支持住宅产业化，提高物业管理水平。优化金融生态环境，创新金融服务方式，引导各银行机构加大对基础设施、新材料产业、现代服务业、中小微企业及“三农”等重点领域信贷支持，提高金融服务实体经济效率。大力发展文化创意、体育产业、科技信息、中介咨询等新型服务业态，突出抓好健康养生养老产业。积极发展网络经济。加快实施“互联网+”三年行动计划，支持基于互联网的各类创新，推进智慧产业化、产业智慧化。促进互联网与工业融合，加快园区和工业企业信息化升级。加强招商对接，力促在我县建设“城市矿产资源现货交易中心”，构建城市矿产资源回收网络和稀贵金属在线交易系统，扩张优势稀贵金属品种的市场影响力、话语权。促进互联网与服务业融合，围绕创建全国电子商务进农村综合示范县，大力实施“321”计划，健全完善电商公共服务体系，培育扶持联合国银、瑞思科技、果联金服等电商示范企业，努力实现“四创四化”目标。促进互联网与农业融合，培育智能化、精细化的现代生态农业。

（三）着力深化改革开放，破除制约发展的体制性障碍。

改革开放是推动发展的制胜法宝。要全面深化重要领域和关键环节改革,靠改革释放潜力、激发活力，以开放赢得主动、赢得先机。深入推进重点改革。深化行政体制改革，加快政府职能转变，严格控制和优化配置机构编制，扎实抓好建制村合并工作和事业单位分类改革，全面落实公车改革。深化财税体制改革，改进年度预算控制方式，实行中期财政规划管理；加大资金统筹使用力度，探索推行财政资金竞争性分配机制；加强和完善政府性债务管理，防范和化解政府性债务风险；稳步推进“营改增”改革，落实资源税从价计征改革政策。深化金融体制改革，加快县信用联社改制为农村商业银行，抓好农村产权抵押融资改革，积极发展融资租赁、担保公司等融资性中介机构，推进与中金国泰投资集团共建5亿元产业创投基金。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革和供销合作社综合改革。深化国资管理体制改革，加强国有企业监管与改革，完善现代企业制度。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源交易管理体制改革，整合公共资源交易平台，组建统一规范的公共资源交易机构。启动司法行政体制改革。积极推进不动产登记改革，年内实现统一登记发证。全面加强开放合作。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，推进产业、资金、人才、技术、管理服务机制等各方面全方位对接。围绕产业发展重点，精心包装一批大项目好项目，优化招商引资结构。大力实施“引老乡建家乡”、“以商招商”工程，切实加强与央企名企对接洽谈，着力推进产业链招商、园中园招商、专题招商、网络招商，重点引进“高科技、高产出、高附加值、强带动力”的产业项目和总部型、龙头型、补链型企业，强化签约项目跟踪落实落地，提高招商引资实效。积极发展对外贸易。加快转变外贸增长方式，加大对重点外贸企业、破零倍增企业帮扶力度，优化出口结构，培育多元化的外向型企业。完善政策措施，吸引更多沿海加工贸易企业转移落户。积极组织企业参加各种交易会、博览会，不断开拓外贸出口市场。力争全年实际利用外资、到位内资增长15%以上，完成外贸进出口3.5亿美元以上。

（四）着力拓展双创空间，激活创新创业的全民性热情。

加快实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新，激发新活力、新动力，催生新职业、新岗位，打造促进经济增长“新引擎”。提升科技创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，让创新之树枝繁叶茂。积极引导和支持骨干企业与中南大学、湖南有色金属研究院等科研院所合作，推进稀贵金属深加工技术突破，加快建设白银精深加工产业基地。加快园区公共科技服务平台建设，推进湖南省稀贵金属二次资源清洁提取工程技术研究中心、永兴稀贵金属综合利用及精深加工产学研合作基地建设。培育创新创业平台。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。深入推进园区“2111”计划，加快全民创新创业园、大学生创业孵化基地和见习基地等创新创业平台建设，新建标准厂房50万㎡以上,企业入驻率95%以上，引进创新创业型企业50家以上。推进创业带动就业。坚持就业优先，筑牢民生之本。深化商事登记和“三证合一”登记制度改革，营造更加宽松便捷的准入环境。强化事中事后监管，推进社会信用体系建设，有力维护市场经济秩序。大力发展普惠金融，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。实施农民创业促进工程，支持农民工返乡创业发展新型农业经营主体，大力发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村服务业，促进农村一二三产业融合。统筹推进高校毕业生等重点群体就业，促进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业，让“草根”创新创业蔚然成风、遍地开花。全县新增城镇就业3000人以上、农村劳动力转移就业4500人以上，新增创业主体1800个以上。