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政府工作报告(草案)
──2016年11月29日在桑植县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长 赵云海 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在经济下行压力持续加大、改革稳定任务艰巨繁重、发展环境复杂多变的情况下，我们主动适应新常态，积极贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，桑植发生了深刻变化，生产总值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额等主要经济指标分别由56.15亿元、30.81亿元、4.02亿元、18.03亿元，增加到80.73亿元(预计数，下同)、63.82亿元、5.6亿元、32.23亿元，年均增速达8.5%、20%、8.6%、11.9%。城乡居民人均可支配收入达到8715元，贫困发生率下降到10.35%，小康社会实现程度达到88%，保持了经济社会平稳健康发展。 ——破常规、敢担当，凝聚发展力量。始终坚持创新工作思路，积极推进改革，敢于破解难题。一是破解发展瓶颈。争取市委、市政府作出了开发西线旅游的重大决策，“修建连接武陵源核心景区的瑞中公路，引进市经投集团直接经营投资，让核心景区与桑植红色景区‘景景’相连，让核心景区与桑植县城‘景城’相融的构想”得以实现，资源优势将转化为经济优势，成为桑植转型发展的新引擎。二是直面复杂问题。理顺项目推进机制，强力控违拆违，严格执行“十个一律”，累计拆除各类违法建设5.93万平方米，新的成型违法建设保持“零增长”；做实征地拆迁机构，供地速度明显加快；充实重点办职能，成立重点工程“110”，施工环境大为改善。三是规范政府运转。制定完善《政府工作规则》《政府合同管理办法》《财政专项资金管理办法》《机关事业单位编外临时用人管理暂行办法》等有效制度，促进了政府科学决策，提高了资金使用效益，规范了编制人事管理。四是夯实发展基础。电力公司上划直管，保障水平显著提升，全社会用电量快速增长，处于全市领先水平；牛洞口水库及城乡供水一体化项目已立项招标，可解决23万人饮水安全问题；高速、高铁及干线公路开工建设，影响长远的水、电、路等基础设施取得长足进步。五是实施“阳光财政”。加强专项资金管理，把钱真正用在刀刃上；推行部门预算，把钱全部用在做事上；保障基本待遇，激发了干事热情，让公共财政既保民生更促发展，最大限度地发挥作用。 ——抓项目、扩投资，改变城乡面貌。始终坚持“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，累计完成投资200.13亿元，实施重点项目236个，成为投资规模最大、开工项目最多、推进速度最快的时期。张桑高速、黔张常高铁全线开工建设，全县人民期盼多年的“高速梦、高铁梦”变为现实。桑鹤、桑龙、桑永公路升级改造完成，官瑞公路、刘洪公路、双门岛大桥稳步推进，交通格局实现重大突破，区位优势逐步显现。鸟儿岭降坡、文明东路延伸、光明路、长征东路建设全面完成，城市骨架继续拉伸，城镇化率由33.4%提高到43.2%，建成区面积由7.1平方公里扩大到11.8平方公里。行政中心东移，老观潭开发、桑植故事稳步推进，永生廊桥、地下商业街等项目相继实施，梅家山公园提质、老观潭公园、街景公园建设完成，城市面貌焕然一新。实施环境整治“6+1”行动，关闭天子水泥、新一元生产线，完成桑梓火电厂脱硫设施改造。通过省级卫生城市复检。官地坪、瑞塔铺成为全国重点镇，龙潭坪、五道水被列为省际边贸特色镇。洪家关、冲天溪、青佛山等美丽乡村相继建成，城乡发展更加协调。 ——调结构、优产业，激发经济活力。始终坚持发展才是硬道理，坚定不移推进产业转型。累计整合资金6.51亿元投入产业片区建设，烟叶、蔬菜、大鲵、茶叶、油茶、中药材、蜂蜜等产业规模稳步扩大。龙头企业、专业合作组织、家庭农场等各类经营主体达375家。“桑植萝卜”荣获国家地理标志认定，形成了整合涉农资金，完善基础设施整体配套，助推片区经济发展的良性机制，农业产业规模效益开始显现。工业园累计投入基础设施建设资金5.2亿元，标准厂房面积达到23.7万平方米，华新水泥建成投产，入园企业达到29家，实现利税1.47亿元。页岩气勘探、水电开发、风能发电、光伏发电等清洁能源项目取得实质性进展，初步形成了以清洁能源、农副产品加工、新型建材为主的新型工业体系。九天峰恋景区建设全面启动，红二方面军长征出发地纪念馆开工建设，贺龙纪念馆晋升国家4A级景区，洪家关旅游区开园迎客，旅游产业融入“三星拱月，全域旅游”步伐加快。农村商业银行、农信担保平台挂牌营业，中国银行、华融湘江银行设立桑植支行，净增信贷投放14.78亿元，金融支持经济发展能力显著增强，我县成为湘西北地区首家省级金融安全区。 ——惠民生、促和谐，赢得群众拥护。始终坚持民生为先，每年办成一批民生实事，解决一批群众最关心的问题，办好人大代表建议和政协委员提案。围绕“五个一批”“五基工程”“五大任务”推进脱贫攻坚，实现8.82万人脱贫。实施“阳光安居”保障工程，建成阳光院670套，梯度搬迁新模式得到中央电视台、国家发改委、省政府推介；实施“阳光助学”保障工程，在全国率先实施县级农村小学教师公费定向培养计划，发放助学资金5600万元，兑现了“不让一个学生因家庭贫困而失学”的庄严承诺。实施“阳光医疗”保障工程，在全省率先实行参合农民个人门诊账户、先诊疗后付费、意外伤残(死亡)进入商业保险等制度，累计发放各类救助资金3387.9万元，贫困群众上学、就医、住房问题得到有效解决。制定重度精神病患者救助办法，建立重度残疾人“两项补贴”制度，深入开展贫困母亲、困难职工、计生家庭等专项救助，社会综合帮扶体系逐步完善。城区教育扩容提质工程顺利推进，新增城区学位1722个，“大班额”问题得到有效缓解。县八运会成功举办，“欢乐潇湘·民歌桑植”群众文艺活动广泛开展，全民健身意识深入人心。大力推进禁毒社会化管理，深入开展以打黑除恶为主的治安管理专项行动，群众安全感进一步增强。规范信访办理，严厉依法打击缠访闹访，矛盾纠纷调处能力不断提升。落实安全生产责任，严格执行“八项断然措施”，安全生产形势持续稳定。扎实推进国防动员和基层武装工作。加强水资源保护，严守耕地红线，合理开发矿产资源，全民生态意识得到提升。 ——转职能、改作风，提升政府效能。加快“简政放权、放管结合、优化服务”步伐，完成政府机构改革，30个行政机构合并为24个，撤销14个正科级单位。推进乡村区划调整，39个乡镇(场)减少至23个，553个村(居)减少至299个。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项108项，27家县直单位已实行网上审批，推行“一表制”收费。深化商事制度改革，全面实行先照后证制度，新增市场主体6483家，超额完成“个转企”“小升规”任务，市场活力不断释放。深入推进“两法衔接”，公正执法水平有效提升。完成事业单位分类改革、国有林场改革、公立医院综合改革等。深入开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”教育实践，出台《县政府党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》，党风廉政建设责任制得到全面落实。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，整治“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，营造风清气正的政务环境。 各位代表，桑植的变化有目共睹，发展的成就令人欣慰。成绩的取得离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、全力支持，离不开广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向关心支持桑植发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，前进的道路上还存在不少困难和问题：一是受内外部环境、主客观因素的影响，总体发展成果未能完全达到预期，个别经济指标增速回落，个别重点项目没有如期完成，城市功能还不配套，棚户区、城中村改造任务重。二是后发展、欠发达的基本县情没有从根本上改变，经济总量小，城乡居民收入水平低，与周边区县差距仍然存在。三是转型发展与经济增长的矛盾突出，矿产资源开发等传统产业正在经历转型阵痛，旅游产业发展还处于起步阶段，短时间内难以对经济发展起到支撑作用。四是脱贫攻坚任务艰巨，交通、水利、电力等基础设施相对薄弱，社会事业欠账多，贫困人口多。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 |
