政府工作报告

        

————2016年1月19日在县十六届人民代表大会第五次会议上县长王卫东

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾　　

2015年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，坚持产业主导、全面发展，向需求释放要增长、向动力转换要发展、向深化改革要红利、向执行落实要成效，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，基本完成了县十六届人大四次会议确定的年度目标。　　

（一）综合施策、精准发力，经济增长稳中有进。

预计（下同），全年实现地区生产总值289.5亿元，同比增长10%；规模工业增加值158.7亿元，增长10%；固定资产投资269.2亿元，增长20.1%，投资拉动经济增长7.8个百分点；社会消费品零售总额69.3亿元，增长13%，消费拉动经济增长3.5个百分点；一般公共预算收入21.7亿元，下降6.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为25544元、14390元，分别增长9.3%、10.5%。全年实施重点项目110个，完成年度投资159.8亿元；其中10个市级重点项目完成投资34.8亿元，占年度计划的152.7%。青资公路、桂高公路、东日钢构、瑞纽博环卫设备等一批重大项目竣工或投产，昌煜无油压缩机生产、华电永兴风电场、国家大中型水库移民避险解困搬迁等一批重大项目顺利开工，国家城市矿产示范基地、新材料新能源产业园2个项目列为省重点项目。黄口堰水库改扩建、马田独立工矿区综合改造等重大项目已下达投资计划，争取全省海绵城市试点县、采煤沉陷区综合治理等重大政策和项目进展顺利，全年争取到位上级资金25.7亿元，增长56.7%。全县金融机构贷款余额58.1亿元，增长23.7%；成功争取6.93亿元地方政府债券，申报发行8.8亿元银都集团企业债券正式获批，政府债务风险防控有效。强化用地保障，报批建设用地2493亩，完成征地3600亩。

（二）加速转型、推动升级，产业结构调整优化。

三次产业结构由8.8:63:28.2调整为8.7:61.1:30.2，第三产业增加值占比提高2个百分点，单位GDP能耗下降6.5%。工业经济提质。“两区四园”完成公共基础设施投资12.8亿元，规模工业增加值增长16.5%，主导产业聚集度达87.87%，产值过5亿元的企业达26家。实施园区“2111”计划，新建标准厂房54万㎡，引进创新创业型企业67家，其中8家已试投产，电子信息、新材料等新兴产业加快发展。稀贵金属整合入园主体企业建设步伐加快，众德等3家企业完成技改，雄风稀贵金属回收项目一期建成试产。鼓励靠大联强，华耀环保、财智金属等公司成功引进申夏基金、贵研铂业等战略合作伙伴。推进企业上市，扶持培育鑫裕、晶讯2家主板上市后备企业，惠友、星城、荣鹏等5家新三板上市后备企业，其中1家公司完成上市尽职调查，2家公司正在进行股改。强化科技创新，全年新增认定（复审）高新技术企业3家，专利申请220件，专利实施88项，高新技术产业增加值增长9.6%。荣鹏、鑫裕与中南大学联合研发的“复杂二次资源中稀贵多金属分离回收关键技术及应用”荣获2015年度中国有色金属工业科学技术奖一等奖。第三产业提速。突出发展文化旅游产业，湖南长鹿国际旅游休闲度假区项目落地开工，已完成总体规划编制，启动军事、花卉等主题景区建设，完成投资7000余万元、土石方工程100多万方。板梁古村获评国家4A级旅游景区和湖南“最美古村镇”，我县被评为“2015年度中国旅游文化产业示范县”。海汇国际商贸城、中国银都商贸城等城市综合体建设进展顺利。大力发展电子商务，与市邮政公司共建“中心+站+点”农村电商综合服务体系，建成1万㎡的华创电商产业园，全县网店达3800余家，微店上万家，网上销售额近10亿元，永兴冰糖橙、银制品线上销售比重达30%。商品房销售面积、销售额分别增长18%、18.8%。交通客运周转量、邮电业务量分别增长18%、14.3%。现代农业提升。粮食总产量23.93万吨。新开发油茶1.69万亩、冰糖橙1.48万亩。收购烟叶9.7万担，评为省、市烟叶工作先进县。新增农民专业合作社128家，合作社总数居全市第二位，新培育市级农业龙头企业4家。完成14座小Ⅰ型、4座小Ⅱ型水库除险加固工程，新增和改善灌溉面积2.08万亩。农产品科技产业园加快建设。庄园经济蓬勃发展，沃原生态农庄蔬菜基地成功创建为“农业部蔬菜标准园”，3家农庄被评为四星级乡村旅游点。

（三）简政放权、重点突破，市场活力深度激发。

政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，撤并或降级科级机构20个，合并乡镇6个。在全省县级政府率先颁布实施“三清单一目录”，部门行政职权瘦身47.5%，行政审批时限提速50%。事业单位分类改革、县信用联社改制稳步推进。顺利完成矮塘铺国有林场改革。全面实施“三证合一”、“一照一码”商事登记制度改革，新登记市场主体3462户，增长26.3%。创新创业活力释放，果联金服荣获全省青年创新创业大赛三等奖，“永兴新型改性聚羧酸外加剂”、“大布江拼布绣传承与发展”、“永兴瑞思科技电子商务进农村”3个项目分别荣获全市青年创新创业大赛一、二、三等奖。城乡安全引供水工程等3个项目列入全省PPP示范项目。整县推进农村土地确权登记颁证工作，全县新增土地流转面积3.3万亩。强化产业链招商、“园中园”招商，引进闽商产业园等一批重大产业项目。全县实际利用外资1.28亿美元、到位内资34亿元，外贸进出口总额3.15亿美元。　　

（四）建整并重、协同推进，城乡环境更加宜居。

开展“新三创”，推进城市大提质。旧城区综合提质改造、便江两岸风光带建设主体工程完工。智慧城市项目一期云计算数据中心、智慧城管等5个项目投入试运行。实施八大绿荫行动工程，新增绿化面积41.5万㎡。加强城建联合执法，强拆违法建设37处。建成公共自行车租赁系统。推进城乡公交一体化建设，城区上线运营新能源公交车达50台，开通马田、柏林、鲤鱼塘片区农村公交，投入农村公交车152台。强力规范村民建房，建成或基本建成小康新村26个。创建新农村示范村38个、“秀美村庄”65个，洋塘乡评为市级“美丽乡镇”，湘阴渡松柏村评为省级“美丽乡村”，金龟镇金龟村、大布江乡较头村评为省级“两型示范村庄”。完成93个行政村环境综合整治，建设污水处理系统724套。西河水生态风光带、武广高铁沿线农村危房改造整体推进工程全面完工。启动新一轮农网改造升级。解决5.4万农村人口的饮水不安全问题。农村智能环卫系统全面运营，全县垃圾处理率达95%以上。狠抓污染减排，郴化集团永氮分公司停产关闭。完成荒山荒地造林5.5万亩，河渠绿化210公里，农村公路绿化167公里，矿山复绿78个。　　

（五）注重民本、关爱民生，社会大局和谐稳定。

“民生100工程”年度任务全面完成，财政民生支出占一般公共预算支出的74.13%。全面打响扶贫攻坚战，7个贫困村、4756名贫困人口脱贫。实施教育项目76个，城区新增标准学位3735个，建成农村寄宿制小学10所，成为全市唯一的湖南省标准化学校建设试点县。新增城镇就业3474人、农村劳动力转移就业6075人，完成职业培训4820人。城乡低保、农村五保户供养金均高于省市考核标准。城乡居民养老保险基金征缴和新农合参合率居全市首位。实施棚户区改造676套，新建公租房1943套，改造农村危房3400户。马恭志电影宣讲团获评全国基层理论宣讲先进集体，县花鼓戏演艺中心评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体，曾宪国荣获湖南省道德模范称号和全国道德模范提名奖。大布江拼布绣荣获湖南“最美珍稀老手艺”称号。建成村（社区）文体小广场106个。成功创建“湖南省书画之乡”。农村广播“村村响”和有线电视县乡联网工程全面完成。县级公立医院改革有序推进，全部药品实现零差率销售。卫生计生服务管理取得实效，计生利益导向措施更趋完善。政务服务中心评为“全国巾帼文明岗”。新闻出版、民族宗教、外事侨务、法制、统计、档案、人防、气象、科普、地方志、供销、盐务、质监、通讯和工会、妇女儿童、青年、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。关心支持驻永部队和国防后备力量建设，落实优抚安置政策，完成兵员征集任务，新型军政军民关系更加巩固。“六五普法”任务全面完成。行政机关单位和村级（社区）实现法律顾问全覆盖。安全生产态势平稳，评为全省安全生产先进县。公路车辆“双超”治理成果持续巩固。食品药品安全保障有效。创新网格化社会服务管理模式，狠抓治安重点地区整治，开展“雷霆扫毒”行动，综治民调排全省第14位，创历史最好水平，评为全省平安县、全省综治工作先进县。　　

（六）依法履职、严以用权，自身建设切实加强。

扎实开展“三严三实”专题教育，严格按照法律程序用权履职，行政效能和服务质量持续提升。认真落实党风廉政建设“两个责任”，狠抓廉政建设和作风转变，依法依纪查处了一批腐败案件，作风效能问责179人，严肃了政风政纪。强化审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，“三公”经费实际执行数同比下降5%，政府投资效益不断提高。自觉接受县人大、县政协的监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，办结人大代表建议93件、政协委员提案91件。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，积极回应社会关切，推进科学民主决策，赢得了人民群众的广泛支持。　　各位代表，2015年工作目标的基本完成，标志着我县“十二五”规划的胜利收官。五年来，我们紧紧围绕“开放促发展、优势化强势、对接珠三角、融入大郴州，建设全国科学发展百强县”的总体思路和目标，积极应对国际金融危机持续影响等重大挑战，大力实施开放崛起、永郴融城、工业强县、环保优先四大战略，取得了一系列重大发展成果。　　

——这五年，是我县经济实力全面提升的五年。五年来，我们着力打基础、创环境，累计安排重点建设项目559个，完成投资377.9亿元，建成了一批事关长远的重大项目，构建了“两区四园”工业发展新格局，成为全省除长沙地区以外唯一拥有2个省级园区的县域，经济总量逼近300亿元大关、一般公共预算收入突破20亿元，全面小康实现程度由75.8%提高到90%，发展后劲全面增强，经济实力大幅提升。永兴连续两年荣登中国最具投资潜力中小城市百强榜，列为国家循环经济标准化试点县、国家稀贵金属再生利用产业化基地、国家“城市矿产”示范基地、国家可持续发展实验区、湖南省首批特色县域经济重点县、湖南省全面小康经济强县。　　

——这五年，是我县发展活力竞相迸发的五年。五年来，我们着力促改革、扩开放，“用天下人才建设永兴、引天下钱财发展永兴”，累计实际利用外资4.7亿美元、到位内资135.6亿元，产业承接水平、外贸进出口总额、经济外向度位居省市前列；大力推进简政放权、放管结合、优化服务，扎实推进商事登记、农村综合改革、财政金融等重点改革，改革红利持续释放，创新创业主体活力迸发。　　

——这五年，是我县城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们着力抓统筹、促一体，强力推进交通大建设、城市大提质，完成交通建设投资37.2亿元，郴永大道、银都大道等交通干线全线贯通，旧城区综合提质改造、便江两岸风光带、人民公园提质等重点工程的实施提升了市民生活品质，城区面积扩大到15平方公里，城镇化率提高9.9个百分点；强力推进全域农村环境综合整治、规范村民建房和美丽乡村建设，创造了城乡环境同治“永兴模式”，被省委书记徐守盛誉为一场“农村生活方式的革命”。成功创建为省级文明县城、省级园林县城、省级卫生县城，荣获中国城市管理创新示范城市、国家智慧城市试点县、湖南省新农村建设先进县、湖南省地质灾害综合防治体系建设示范县。　　

——这五年，是我县两型建设成果丰硕的五年。五年来，我们着力建生态、促两型，强力推进湘江流域重金属污染治理、饮用水源地保护、城镇污水处理设施配套等十大生态工程，全面落实绿化攻坚、封山育林、矿山复绿、防火护林，关闭退出稀贵金属企业102家、煤矿16家，森林覆盖率提高到68.04%，龙华山公园成功升级为国家丹霞森林公园，生态质量持续提升。评为全国生态文明先进县、全国循环经济工作先进县、湖南省两型社会创建示范县。　　

——这五年，是我县民生质量极大改善的五年。五年来，我们着力转作风、惠民生，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实推进群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续实施“民生100工程”，投资总额超过100亿元，完成了县城引供水工程等一批重大民生项目，解决了一大批民生问题，社会事业全面进步。荣获全国首批民生改善典范县、全国科技进步考核先进县、中华诗词之乡、全国法治创建工作先进县，列为中央苏区联动发展县，连续四年评为全省平安县。　　

各位代表！五年来，我们足音铿锵、步履坚实。“十二五”时期的五年，是我县经济实力提升最快、改革开放成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期之一。五年的变化，五年的成就，归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的众志成城、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！　　

五年的奋斗历程极不平凡，五年的实践经验弥足珍贵。我们深刻体会到：办好永兴事情，推动永兴进步，造福永兴人民，必须坚持科学发展不折腾，顺应发展大势，抢抓发展机遇，提升发展质量，认准了的路坚定不移，看准了的事一抓到底，用发展的办法应对风险挑战、解决问题矛盾，用发展的成果凝聚人心、取信于民；必须坚持改革开放不停步，向改革要动力，向开放要活力，敢于先行先试，勇于开拓创新，以改革开放赢得优势、赢得未来；必须坚持执政为民不懈怠，把人民群众放在心中最高位置，扎扎实实改善民生，不断增强人民群众的“获得感”；必须坚持党的领导不动摇，贯彻全面从严治党要求，持续深入推进作风建设，提升依法行政水平，确保改革发展沿着正确航道破浪前进。　　

同时我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：宏观经济环境严峻复杂，市场主体不多不强不优，制约经济增长的瓶颈问题较多，稳增长的任务还很艰巨；资源依赖的发展路径仍未摆脱，自主创新能力不强，经济总量不大，产业结构和发展质量欠优，财政收支矛盾突出，转型发展的任务还很艰巨；城乡发展还不平衡，居民持续增收困难，贫困人口还较多，公共服务水平还不高，改善民生和脱贫攻坚的任务还很艰巨；自然生态系统和环境基础比较脆弱，安全生产和社会稳控风险仍然很大，生态建设、环境保护、安全***的任务还很艰巨；政府简政放权、职能转变还不够到位，行政效能和服务质量还有待提高，消极腐败现象仍然存在，加强政府自身建设的任务还很艰巨。问题就是导向，短板就是重点。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。