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政 府 工 作 报 告
——在2015年12月27日平山区第十七届人民代表大会第四次会议上 区长 何庆伟 各位代表： 现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席同志提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十 二五”时期，我区发展面临的国际国内环境复杂严峻，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区 人民万众一心，攻坚克难，坚持一张好的蓝图绘到底，全面完成了第十六届人民代表大会第四次会议确定的工作任务，实现了“十二五”圆满收官。 ——经济发展基本保持稳定，各项经济指标实现预期 进一步夯实统计数据，追求有质量、有效率的发展。地区生产总值累计完成1052亿元，年均增长9.4%；公共财政预算收入累计完成50亿元；规模以上工业企业增加值累计完成140亿元，年均增长9.6%；固定资产投资累计完成510亿元，年均增长3.7%；社会消费品零售总额累计实现632亿元，年均增长13.2%；城镇常住居民人均可支配收入12.9万元，年均增长12%；实际利用外资7000万美元，出口创汇4000万美元。 ——发展思路进一步明晰，“两区一园”［1］释放活力 全力抓好产业平台建设，培育经济新增长极。桥北经济开发区晋升为省级经济开发区，园区体制机制进一步理顺，基础设施日臻完善，产业的带动力进一步增强。五年累计投资13亿元，实现了园区基础设施“七通一平”［2］。一批具有产业拉动作用的大项目、好项目相继落户园区。投资上百亿元的本钢冷轧高强钢和大台沟铁矿项目相继投产和建设；国际和国内领先的天津银龙预应力、天津金桥焊材等项目陆续投产。3户企业实现上市。目前，园区已有企业72户，规模企业36户，钢材深加工产品结构由原来单一初级产品发展成为棒、线、板等多品种优质产品系列，桥北经济开发区正式步入了钢材深加工时代。园区的规模化和产业化初步形成，配套公益服务性项目陆续建成，综合承载力和支撑力进一步增强；中央商贸商务集聚区高标准制定了产业规划，以站前、永丰地区为中心的“大商圈”迅速崛起，以永丰步行街为代表，一大批重点商业、物流项目投入运营，大商贸的格局正在形成，中央商贸商务集聚区率先成为全省首批现代服务业示范园区；中国（本溪）剪纸文化创意产业园建成以来，以全市文化产业新业态策源地为定位，各类文化业态从无到有，创业活力竞相发展。先后引进、孵化中小微文化企业36家，挂牌组建本溪市文化产业商会、辽宁剪纸园文化传播公司等龙头企业，改进管理机制，完善产业链条，促进业态升级，成功创建全国剪纸艺术培训基地、辽宁省创业孵化基地，成为本溪市一张文化名片，影响力不断扩大，取得良好的经济效益与社会效益。 ——全力拓展空间要素，征地搬迁捷报频传 五年来，立足发展大局，着力破解空间制约，汇集全区之智，集中全区之力，圆满完成了一批国家和省、市重点项目的征迁任务。围绕项目建设，共征迁20大区块，搬迁居民近1万户，腾空土地100余万平。确保了本钢冷轧高强钢、“450” 烧结机、大台沟铁矿、北台矿山环境治理、金桥焊材、银龙预应力等一批重大项目顺利建设；沈丹客运专线、钢铁产业大道，千金、福金和全市最大的平山甲楼棚户 区改造项目征迁工作顺利推进，为全区加快项目建设、促进经济发展打下了坚实基础。在征迁工作中，全区上下万众一心、众志成城、迎难而上、敢于担当，创造一 个又一个“平山速度”和“征迁奇迹”。 ——对外开放步伐加快，招商引资成果显著 牢固树立“抓招商就是抓发展”的理念。五年来，把招商引资作为平山加快发展、积蓄后劲的重要举措，着力引进大项目和高新技术项目，紧紧依托本钢上下游产品和现代服务业重点项目，针对世界500强、国内100强和行业领军企业投资方向，采取点对点、点面结合等行之有效的招商形式，先后赴北京、天津、江苏、河北以及香港、台湾等地开展主题（概念）招商活动，五年累计引进亿元以上重大项目38个，完成域内外招商引资额700多亿元；共向上争取国土、水利、交通等专项资金近4亿元。政策性融资实现14.3亿元，有效解决了甲楼棚户区改造、矿山环境治理、细河水毁修复工程以及交通“五化”等一大批重大民生工程。同时，通过增减挂钩，增加土地指标60公顷。 ——社会事业投入进一步加大，发展成果惠及于民 全面实施“民生保障”工程。深入开展“充分就业区”和“全覆盖救助区”工程，累计实名制就业8.5万人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。城镇医疗保险参保6.1万人，新农合受益群众6.2万人次。城乡低保标准逐年提高，累计发放低保金２亿元，实现了应保尽保。 全面实施“教育强区”工程。进一步整合教育资源，推进教育均衡发展。累计投资3200余万元，对全区所有学校进行维修改造，新修塑胶操场10个，新建农村少年宫1所。建设多媒体教室223个，实现了“班班通”。投入400余万元建成高标准公办幼儿园2所。校园体育、竞技体育成绩优异，群众体育蓬勃发展。 全面实施“医疗服务”工程。政府主办的社区医疗卫生机构和9个村卫生室全部实施国家基本药物制度，全部实行药品零差价，免费向地区居民开展12项基本公共卫生服务，覆盖率达100%。新建社区卫生服务中心4个。用于卫生、计生专项服务累计投入资金1000余万元。 全面实施“文化惠民”工程。“文化双进”活动扎实推进，全年举办各类文化活动500余场，极大丰富了地区居民的业余文化生活。旅游开发取得突破性进展，建成桥头石家沟爱国教育基地。不断加强公共文化服务体系和文化惠民工程建设，基层文化服务设施不断完善。 全面实施“环境改造”工程。投入资金近3亿元，城乡宜居环境全面改善。完成“暖房子”工程489栋，拆除各类违建7000余处，总计13万平方米，惠及居民4.2万户；创建精品小区30个，示范小区7个，改造后进小区80个，街巷路改造78条，铺装小区甬道5万平，增设全民健身器材80套。总投资6600万元，完成细河综合整治工程，新修村路17.6公里，新建饮水工程10处，铺设管路75公里。投资4500万元的桥北城市污水处理厂建成并投入使用，流域生态环境进一步改善。全面接收北台生活区城市管理，新城建设和旧城改造同步推进。 ——以职能转变为核心，政府自身建设全面提升 突出改革重点领域和关键环节，整合资源、简政放权，努力激发社会创造活力。稳步承接下放事权，顺利完成市场监管体制改革任务，推行权力清单制度，深化行政审批制度改革，健全三级行政服务体系，提供更加高效、便捷的审批服务。 围绕党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”方面和群众反映强烈的突出问题，制定“两方案一计划”，以整改落实的真功夫、新作为取信于民，打通联系服务群众“最后一公里”。“三公”经费支出同比大幅下降。加大正风肃纪力度，干部的担当力、执行力、约束力进一步提升。 各位代表，即将过去的2015年， 是“十二五”规划的收官之年，也是面临发展形势最严峻、经济下行压力最大的一年。在严峻复杂的经济形势下，区政府迎难而上、积极应对、主动作为，在管理体 制的不断磨合中凝聚共识、团结奋进，全面落实稳增长措施，经济运行总体平稳，为“十三五”良好开局打下了扎实基础，也进一步坚定了平山人民共谋发展的信心 和决心。 预计到年末，地区生产总值完成225亿元；公共财政预算收入实现2.51亿元；固定资产投资完成90亿元；规模以上工业增加值实现33亿元；社会消费品零售总额完成153亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到31000元。 过去的一年，区政府主要做了以下工作： （一）强力推进“两区一园”建设，发展后劲持续增强。大力推进桥北园区工业产业项目建设。金桥二期焊丝项目历经3个月的时间，抢工期、争进度，目前已经试生产；积极帮助银龙预应力获得省工业结构调整专项资金780万元，二期预应力轨道板和钢棒项目正在抓紧推进；本钢冷轧高强钢项目正式试车，铁路货场项目已进场施工；大台沟铁矿开发3个措施井建设正在加快推进；河北紧固件和金拓工业项目正在组织施工。福耀汽车玻璃项目初步选址和规划设计方案已基本完成；污水管线正在与“引观入本”工程同步施工；花红沟一次变工程竣工正式输电。以项目建设推动商贸集聚区加快发展。历时14年之久的站前三角地金地广场综合体项目已续建开工；金融大厦项目正在积极招商；丹霞国际广场项目安置方案已基本确定，动迁工作做好前期准备；永丰D1街正式运营，已经形成本溪站前地区地下商业街购物网络；万达城市商业综合体项目规划选址基本确定。“点亮夜经济”，华联商厦、新玛特购物等大型百货企业夜间累计销售总额超亿元。着力推进剪纸文化创意产业园建设实现新变化。园区发展运转模式被省文化产业机构采纳；新引进游戏制作、文化出口、影视创作等新型文化业态；剪纸博物馆重新修缮达到2A级景区要求；结合园区实际，全力推进二期工程暨文化产业“众创空间”项目建设，成功举办第四届剪纸文化节，园区影响力不断扩大。 （二）全力以赴稳增长，全面完成“三保”任务。面 对经济下行的巨大压力，全区上下强措施、稳增长。副区级领导帮扶企业渡难关、解难题、促运营。针对财政收支矛盾突出的实际情况，区财政部门会同国、地两 税，迎难而上，积极应对，大力加强财源建设，采取分片包干、层层落实的积极措施，因企施策，在各办事处和相关部门的支持和配合下，千方百计做到应收尽收。 同时积极调度、协调财政资金，一次性补发和兑现机关事业人员上调工资共计3500万元，完成了保工资、保运转、保民生的“三保”任务，为全区经济发展和社会稳定提供了有力保障。同时，制定出台了《促进服务业发展八条意见》，促进服务业发展提速、总量提高、业态提升。 （三）大力推进对外开放，招商引资成果进一步扩大。对 外开放、招商引资已成为平山区经济发展的重要增长点。年初以来，不断加大招商引资工作力度，党政主要领导带队，多批次瞄准长三角、京津冀等地区，积极开展 “走出去，请进来”活动，积极洽谈，增进彼此了解和友谊，为进一步引进重大项目，奠定了坚实的感情基础和环境基础。同时，积极把握国家和省、市出台的相关 政策，争取棚户区改造工程计划指标，创造性地开展工作，在市政府和市有关部门的大力支持下，通过多方努力争取，中长期融资贷款13.5亿元陆续到位，有力保障了甲楼棚户区改造项目搬迁工作顺利进行。积极争取到棚改基础设施配套中央预算内资金3043万元和矿山环境综合治理二期、三期资金1.96亿元。 （四）集中力量抓征迁，空间会战取得新硕果。开展了“百日空间会战”活动，充分发挥办事处搬迁主体责任和区直部门参与配合的协调服务责任。全区涉及征迁项目共8项、10个地块，需搬迁居民近6000户。其中，平山甲楼危房改造项目涉及搬迁居民4976户，征迁量在全省屈指可数。创新甲楼征迁模式，采取了预约搬迁模式，组织全区党政机关72个部门，抽调500余名干部职工多批次开展搬迁工作，充分发扬“四千精神”［3］， “五加二、白加黑”、齐心协力、合力攻坚，再次创造了本溪搬迁新速度和新效果，受到各级政府和当地百姓的好评。本钢冷轧高强钢铁路货场、大台沟铁矿措施井 全面完成搬迁攻坚任务。区综合执法局与各相关办事处一道，顶住压力、密切配合，全力推进甲楼改造项目、暖房子工程、街巷路改造和道路管网等重大民生工程征 迁工作，依法依规拆除违章建筑4000余处、7万余平。福金棚改二期、桥北新城二期等项目征迁工作也正在有序推进。 |
