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三、着力发展高原现代生态畜牧业 杂多是一个纯牧业县，也是全州畜牧业大县。我们要利用好这一优势资源，按照绿色、有机、纯天然的标准，结合生态资源优势，加快转变畜牧业发展方式，努力使资源优势转化为经济优势。持续推动产业转型升级。牢牢把握全国草地生态畜牧业试验区建设等重要战略机遇，以壮大畜牧业经济、增加牧民收入为核心，着力构建“一园四社多点”产业发展模式，量化转型运作指标，加快生态畜牧业产业园投运进度，出台扶持政策，推进每村贫困户联户经营，建立起能人带动、联户经营等合作组织。完成投资677.17万元的杂多县高原现代科技生态园项目建设任务、投资1600万元的2016年度省界草原管护站建设任务，投资816万元的2015年度草原生态保护补助奖励机制后续产业发展试验试点项目。积极鼓励规模奶牛养殖，逐步改善长期以来畜牧业产业发展效率低的问题。继续加强已建成生态示范村和牧业专业合作社的扶持和引导，进一步强化基础设施，逐步形成一条集生产、经营、畜产品深加工等为一体的新型生态畜牧业产业链。大力扶持小微企业发展。发展畜产品精深加工产业，培育生态畜牧业新型经营主体，按照“政府+企业+合作组织+牧户”的模式，以奶制品加工、传统手工艺品加工、旅游产品加工带动基础产业发展，着力做大做强4家小微企业示范带动，夯实生产加工环节根基，初步构建一条满足中端市场需求的产业链条。按照特色产业发展区域，坚持政策支持、集中资金、示范带动、整体推进的原则，偿试探索在气候条件适宜的地区建成2到3处特色明显、生产能力强的蔬菜大棚，发挥温室的最大效益，在保障县城牧民群众蔬菜供应的同时促进牧民增收。扶持减少虫草产业小微企业，对虫草进行初步加工，以此提升虫草品质，带动牧民增收。加强与中农服企业的合作，推动电商在我县落户，通过“互联网+”和电商平台，加强内外信息交流，把我县以冬虫夏草为重点的牧副产品宣传出去、推销出去，从而促进牧民群众增收。 四、着力增强经济社会发展的后劲 坚持稳中求进、稳中求好的方针，加强与省有关部门的汇报沟通，加大跑项目、争资金的力度，抓好项目、抓大项目，力争上报的109项项目大头落地，完成固定资产投资10.3亿元。组织实施一批重大项目。实施总投资9603万元17个行政村507公里的农村公路建设。争取并开工建设昂赛地质公园和澜沧江源头生态公路和昂赛大峡谷巡护柏油路。加快打通三条出省进藏通道，配合实施好国道345线杂多至查音拉段建设工作。启动县城电网升级改造项目，全面完成五乡镇35KV变电站项目和寺院通电工程。积极争取并力争开工建设查旦、莫云两个边远乡村的电力电源项目。多渠道筹资4000万元，在新城区建设一所标准化医院，努力满足全县人民群众就医新需求。投资1.3亿元落地建设澜沧江精品小区、格仲幸福小区。投资1.2亿元实施杂多县拘留所、看守所搬迁、新城区下滩小市政基础设施、旧城区道路建设、县城供氧设施及便民服务设施等重大项目。年内完成老城区污水处理厂工程并投入运营，力争开工建设新城区污水处理厂项目。继续抓好农村环境连片整治。进一步强化防灾减灾各项工作。策划储备一批重大项目。结合“十三五”规划，认真研究国家产业政策和投资趋向，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，不断提升基础设施支撑能力。今年政府要全面启动并建好项目库，不仅要有一批在建项目，一批拟建项目，还要策划、筹备和包装一批储备项目，保持项目有序接替，为今后上项目、争资金、引投资集聚充足的能量，为全县经济可持续发展提供投资保障。紧紧抓住国家创新融资方式的机遇，有针对性地选好几个战略性大项目，扎实做好项目的对接、争取和储备工作。积极争取“海绵城市”建设项目，加快做好县城区地下综合管廊项目前期各项工作，通过PPP模式推进项目实施。高标准做好城镇规划。把握“生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的青藏交界商贸旅游新型牧民新城”的总体定位，坚持高起点、高标准、高品味，按照做靓县城、做美乡村、做优生态，城乡一体化的总体要求，描绘好县城建设发展蓝图。统筹总规、控规、专项规划，力争5月底前完成旧城区改造为主的城区控制性详细规划和以澜沧江为轴线的风貌特色规划，两到三年内全面完成“多规合一”。大力度推进城镇化建设。全年力争完成城镇建设投资5个亿左右。进一步完善新老城区水、电、路，污水处理等公共服务基础设施，提升城镇服务功能。以旧城改造为重点，以打造澜沧江沿江景观带为核心，实施美丽城镇、澜沧江流域治理等项目，按照复古、复旧的原则，努力打造唐蕃古道上最后的“茶马互市”商业街。以产业园区、自驾车营地、商住街建设及景观风貌控制、住宅小区、市民文化活动广场提升改造、澜沧江流域主题文化广场、格萨尔主题文化广场、澜沧江源游牧文化及牦牛博物馆等项目建设为主，进一步提升现代城镇品质，聚集商气人气。加快撤乡建镇步伐，推进昂赛、扎青、苏鲁、结多等小城镇建设。严执法加强城镇管理。加大对占道经营及占道施工的检查执法力度，开展市容市貌专项整治活动，逐步实施旧垃圾场植被恢复及新垃圾场设备提升改扩建工程。认真研究社区网格化管理、户籍制度改革、后续产业发展等措施和办法，创新社区管理，使萨呼腾镇成为全州社会治理模式创新的示范地区。认真核实做好集体土地的确权、房屋的登记工作。开展旧城区已建项目土地预审“回头看”，加大联合执法力度，定期不定期地进行执法检查，坚决打击乱占土地的违法违规行为，制止乱建滥搭、乱占河道及在河道填方造地、挖堤造地、河滩建房等行为。 五、着力打造文化旅游发展升级版 按照“旅游+”的思路，放眼全球、全国大视界，大手笔谋划全域旅游、高端旅游，提升旅游业发展能力和水平，促进旅游业与文化、生态、体育、康养等产业深度融合互动，努力向世人更多地展示美轮美奂的宝地杂多。持续推进品牌战略。巩固放大首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多冬虫夏草”交易会等一系列节会和活动的成果，在持续打造“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大品牌的基础上，以“唐蕃古道自驾车旅游文化节”获得中国长线旅游金奖为契机，加大与州旅游部门合作，打造唐蕃古道、进藏第八、第九通道、昂赛大峡谷、澜沧江源等为主的“唐蕃古道朝圣之路”高端生态旅游品牌。提升旅游服务功能。逐步改善景区基础设施，推进重点旅游景区的道路、标识标牌、停车场、环卫设施等基础设施建设。重点实施昂赛大峡谷环线旅游公路、县城自驾车营地建设项目和昂赛游客接待中心、年都村旅游扶贫接待点、昂赛林场业务用房、昂赛自驾车营地建设项目，为发展旅游业夯实必要的硬件基础。提升星级酒店、餐饮服务、旅游服务中心等基础设施配套能力。精心办好节会活动。以国家公园试点完成年为契机，开展两到三次高端峡谷漂流活动，举办“首届澜沧江源河流音乐节暨航拍大赛”、“澜沧江源漂流文化论坛”，继续做好“澜沧江—湄公河之约六国青年创新设计大赛”溯源母亲河活动，积极筹办第二届国际自然观察节，办好“行走中华水塔”徒步行等活动。主动承担办好青洽会玉树馆各项展销工作。通过举办虫草品牌交易会和参与省州产品博览会等，打造杂多虫草品牌，不断提高知名度。重视文化保护传承。配合做好国家级藏族文化(玉树)生态保护试验区建设总体规划编制工作。配合开展好《玉树州民俗文化名录》、《玉树州山水文化名录》、《玉树州动植物文化名录》的编制工作。对全县文物遗址、遗迹、古岩画等开展全面普查，挖掘保护游牧、格萨尔、山歌等传统文化遗产，切实把民族文化保护好、传承好。 六、着力增强人民群众的获得感 以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标，致力解决人民群众普遍关心的突出问题，让民生关切温暖人心，让群众更有获得感、幸福感。坚决实施好各项民生工程。继续实施积极的就业政策，落实社保补贴、职介补贴、小额担保贷款等创业促就业各项扶持优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业。今年要统筹整合各类培训资金，进一步加大培训促就业力度，积极开发更多的公益性就业岗位，力争城镇登记失业率控制在3%以内。力争城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率均实现100%。加大事业单位缺编人员的招录工作。进一步规范零就业、公益性岗位、政府临聘人员的管理。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”，年内发放社会保障卡6783张。及时足额发放各类救助资金，确保资金安全高效运行。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。重视加强寺院基础设施建设，解决贫困僧侣生活困难问题，全面提升社会保障水平。协调推进好各项社会事业。实施好“藏区”、“改薄”、“危改”项目和学前教育等项目，年内全面消除各级各类学校D级危房。查漏补缺，拿出清单，补齐短板，切实做好义务教育均衡发展省级验收准备工作。落实“以县为主”义务教育管理体制，认真做好“控辍保学”工作，坚决控制学生辍学流失。充分发挥县城第一、第二幼儿园的示范带动作用，促进全县幼儿园实现规范化、标准化，全面建成投运城乡18所幼儿园，力争学前三年入园率达到80%。继续落实奖教奖学、督教督学措施，抓好教学质量提升工程、“教育提效”工程。全面优化调整县城教育布局，实现二完小“消肿控规”，强化萨呼腾实验小学寄宿制功能，取消县城其他小学寄宿制，加强县城两所中学寄宿化建设。加快推进医药卫生体制改革步伐，建立完善的公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。借助省人民医院专业技术力量，科学分析和运用好重大地方病和传染病筛查结果，研究建立预防疾病的长效机制，全面开展对筛查的结核病、包虫病进行免费治疗，对肝炎等传染病进行系统防控。广泛开展“预防和控制传染病、常见慢性病”主题健康教育宣传活动。制定出台重大传染病和地方病防治规划，建设健康教育微信平台。县财政预算安排专项资金，全面开展牧民孕产妇住院分娩，彻底阻断传染病母婴传播渠道。组建成立藏医研究所，加快启动开展藏医药研究，培养藏医人才，保护、继承、发扬藏医药文化。统筹抓好计划生育、妇幼保健、人才队伍建设、信息化建设等工作。探索推进“文化杂多”建设，围绕群众文化、民族文化、文化产业发展需求，引导群众文化自觉、文化自信，加大文化设施建设，创新文化产业实践。高度重视群众反映的问题。牢固树立“亲民、为民、利民”的执政理念，对去年“两会”和今年县委二次全会上代表、委员提出的问题，人大、政协专题调研反映的人畜饮水和户籍方面的问题，以及群众上访反映的突出问题，我们将想尽一切办法，创造一切条件，按轻重缓急分步解决。短期内难以解决的，要建好台帐，拿出计划，尽力而为逐项销号。今年，在地方财政一般预算安排中，我们坚持“保民生”和“集中财力办大事”的原则，除了人员工资和公用经费等刚性支出外，全部按零基预算重新进行了安排。其目的，就是要在“开源”难度很大的情况下，想尽一切办法做足“节流”的文章，统筹财力办好事关老百姓切身利益的一些具体的事，努力办成一两件民生民计方面的大事。 |
