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——坚持绿色发展，创建生态文化旅游强市。牢固树立“环保优先”理念，大力实施循环经济示范工程、生态保护工程和生态文明乡村建设，全面完成节能减排任务，建设天蓝、地绿、水净、景美的生态家园。牢固树立“全域旅游”理念，深入实施“金泉山海古村落”整体开发战略，打造“金都民宿”品牌，实现乡村旅游弯道超越，努力建设全省、全国优秀旅游目的地。 ——坚持开放发展，创建对外开放典范城市。主动融入国家“一带一路”及环渤海区域合作发展、半岛蓝色经济区建设等重大战略，将招商引资与招才引智摆在更加重要的战略位置，着力突破招大引强、园区招商、产业招商和实际利用外资，积极开拓非洲、中东等新兴国际市场，推动开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，打造参与国际合作和竞争新优势。 ——坚持共享发展，创建幸福安康和谐宜人城市。深入践行党的群众路线，从完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入、体现公平正义等方面入手，全面提高教育现代化、创业就业、健康招远、社会保障、文化体育等社会事业发展水平，因地制宜推动精准扶贫、产业扶贫，在更高层次上增进群众福祉，使发展成果更多更公平地惠及广大群众。 三、2016年政府工作安排 今年是“十三五”开局之年，做好政府工作意义重大。我们要认真贯彻上级和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，进一步坚定信心、勇于担当，厚植发展优势、破解发展难题，努力实现“十三五”时期经济社会发展的精彩开局。经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际使用外资增长7%，进出口保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在1.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成节能减排任务。 (一)更加注重稳中有为，保持经济中高速增长。稳增长仍是当前首要任务，必须坚定信心、综合施策，确保完成年度目标。扩大有效投资主动力。严格落实市级领导包帮、项目特派员等制度，完善重点项目督查考核、观摩评比办法，集中抓好投资过三千万元重点项目，年内确保项目开复工率、投达产率分别达到95%和50%以上。深化投融资体制改革，运作好市级股权投资基金，尽快推出一批政府与社会资本合作项目，鼓励各类资本投向先进制造业、现代服务业、节能环保、社会民生等重点领域。充分激发创新创业潜力。加快创新创业中心等孵化器建设和招商，引进专业运营团队和创业团队，打造多元化的众创空间。深入实施“金都聚才”计划，积极引进院士、专家团队、创新人才等高层智力，争取省博士后科研资助项目落户招远。深化商事制度改革，确保新增市场主体8500户。深入推进简政放权，完善“四清单一平台”，加快政务服务中心新大厅和网上政务服务平台建设，实现行政审批流程再造、效率再提。涵养税源增强财政保障力。依法加强税收征管，优化财税结构，深化财源建设，促进财税收入均衡入库。强化政策保障，发挥好中小纳税企业信用担保基金作用，全面落实小微企业税收优惠、“黄金四十条”、工业转型升级专项资金等政策意见，加大对上争取土地、资金、直供电等政策力度，形成更加优良的政策环境。健全完善企业联系人制度，扎实做好困难企业解困工作，帮助企业渡过难关。强化重大基础设施建设支撑力。加快人工岛建设，完成龙青高速征迁工作，争取大莱龙铁路升级招远段工程早日启动。加快完善交通路网，抓好龙水路、张新线、水夏线、沟温线等路面大修及公路安全生命防护工程，完成农村公路硬化100公里。加快筑牢现代水网，规划建设各类水利工程610项，治理河道12.35公里，发展节水灌溉面积5.12万亩，调引黄河水600万立方米，确保饮用水安全，有力提升防汛抗旱应急能力。 (二)更加注重内生动力，全面深化结构性改革。更加主动适应经济发展新常态，坚定不移深化改革、强化创新，努力创造新供给、提高供给质量。加强供给侧结构性改革。着力推进产业层面改革，加快转移和淘汰落后产能，促进产业优化重组，鼓励发展新技术、新产业、新业态，降低企业生产成本、激发企业活力。着力推进社会层面改革，全面提升教育体育、医疗卫生、就业创业、社会保障、公共文化、环境保护等基本公共服务，推动城乡公共服务均等化。深化金融创新改革。统筹抓好省金融创新、新型农村合作金融改革试点，探索筹建金融服务中心，深化政银企合作，严厉打击非法集资等违法行为，力争年内每个镇街至少有1家农民专业合作社开展信用互助业务试点。积极推动民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，梯次推进健源食品等后备企业进入资本市场，力争年内至少完成30户企业规范化改造任务，新增上市企业及新三板、区域股权市场挂牌企业3-5家。持续推进农村综合改革。抓好农村土地确权登记颁证成果验收和应用，建立完善农村产权交易管理服务体系，年内力争流转土地1万亩以上。加快推进供销社综合改革试点，年内新发展区域联合社2个、社村共建村11个，为农服务中心达到14个，打造“3公里为农服务圈”。加快其他重点领域改革。扎实推进财税体制改革，对所有使用财政资金的部门全部依法公开预决算，探索编制中期财政规划和政府综合财务报告，全面完成“营改增”工作;创新国资监管模式，推动国有资产保值增值。扎实推进居民生活用水、用气阶梯式价格制度改革，按照上级部署全面落实机关公车改革等其他改革事项。 (三)更加注重转型升级，全力提振工业经济。坚定“工业立市”不动摇，加快迈向中高端水平，努力建设制造业强市。以全产业链延伸提振黄金产业。强化国际黄金创意产业园招商，制定落实专门招商政策，大力开展黄金全产业链招商，年内每个乡镇至少引进1户黄金深加工企业入驻，加快打造千亿级黄金产业板块。突破高端用金领域，积极与高校、科研院所开展合作研发和成果转化，尽快在工业用金、医药用金、航空航天用金等领域谋划实施一批重点项目。进一步加大埠内外探矿增储力度，稳妥推动资源并购，力争新增黄金储量100吨，实现自产黄金130万两。以创新驱动提振制造业。实施工业加快发展“三年行动计划”，促进工业向智能化、高端化、绿色化、精细化方向升级，力争年内规模以上工业增加值达到390亿元、主营业务收入1780亿元。实施“互联网+”行动计划，积极培育一批智慧园区、智慧工厂和智慧车间。实施“技改提升”计划，理清技术改造和产业升级路线图，集中抓好68个技改项目、11个“两化融合”项目，打造产业价值链新优势。实施“创新驱动”战略，高效运作好“三大研究院”，加快按摩理疗机器人、多功能海洋环境监测平台等科技成果转化，年内争取烟台市级以上科技奖励6项，促成科技合作30项，新建烟台市级工程技术研究中心2家。以增量拓展提振骨干企业。加快培育企业新增长点，全力推进骨干企业新区建设，借鉴推广鲁鑫集团与德国贺利氏等合作经验，突破玲珑集团与汽车厂商、粉丝企业与生物科技、机械企业与高端装备等合作领域，更多地借助外力推动转型升级。不断增强品牌竞争力，加快产品升级换代步伐，年内争取新发展山东名牌名标3个、烟台市长质量奖1个。重视搞好企业家队伍培训培养，让企业家有尊严、有地位、受尊敬，营造支持企业家干事创业的浓厚氛围。 (四)更加注重开放带动，深入实施“两区一带”战略。突出园区引领作用，努力打造开放高地、产业高地、发展高地。强化园区带动实现招商引资新突破。将园区招商与产业招商相结合，以开发区十大园区、滨海科技产业园、矿山机械产业园等为重点，全力推动新兴产业“建链”、传统产业“补链”、优势产业“强链”三大招商工程，通过招大引强为园区强筋壮骨。将常态走访与精准招商相结合，纵深开展招商大走访活动，加强专业招商队伍建设，注重运用好招商顾问、中介招商、基金招商、以商招商等方式，全面提高招商成效。将引进内资与利用外资相结合，对埠外引进项目优先利用外资建设，扩大基础设施、房地产、服务业等领域利用外资，确保完成内外资任务。对接重大战略实现双向开放新突破。推动引进来与走出去相结合，以开发区为支撑，带动全域融入“一带一路”和中韩、中澳自贸区建设，加快推进贺利氏增资、桑德国际综合污水处理等外资项目，支持更多企业“走出去”开展并购投资、联合投资和返程投资。推动进口与出口均衡发展，积极推进跨境贸易电子商务，运作好玲珑综合物流平台，扩大黄金、矿山机械、石材等对外贸易，引导更多外贸企业回流市外代理业务，加大招商引贸力度，开发区、滨海科技产业园要率先走在前列、贡献更大份额。优化园区环境实现承载能力新突破。增强园区基础配套能力，加快推进东城新区、滨海科技产业园供水、供气、排污等基础设施建设，做好北部经济隆起带规划实施和土地储备，推动开发区尽快创建国家生态工业示范园。增强园区商业配套能力，突出抓好皮革产业园、中国供销产业园、华希广场等高端服务业项目，积极引进品牌旗舰店和新商业业态。增强园区公共服务能力，加快中医院迁建、英城医院二期等重点工程，争取烟台黄金职业学院秋季正式招生。增强园区政务服务能力，完善重点项目“审批联席会议”等制度，编制审批服务指南和流程图，全面提升行政效能水平。 |
