政府工作报告

——代县长许晓鹏2016年2月25日在纳雍县第十六届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”是纳雍发展历程中很不平凡的五年。在中共纳雍县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，统筹推进改革发展稳定各项工作，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济建设和社会各项事业取得了新的成就，在全面建成小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。

五年来，我们坚持发展第一要务，经济综合实力显著增强。全县地区生产总值由2010年的71.35亿元增加到2015年的171.19亿元，年均增长15.77%。人均生产总值由0.94万元增加到2.54万元，年均增长21.99%。财政总收入由12.1亿元增加到17.59亿元，年均增长7.77%。社会消费品零售总额由10.46亿元增加到23.82亿元，年均增长15.69%。

五年来，我们坚持促进转型升级，结构调整取得重要进展。三次产业结构从15.3：53.4：31.3调整为15.3:50.8:33.9。茶产业实现规模化布局，被列为“全国十大生态产茶县”。初步建成7个省、市、县级现代高效农业示范园区。粮食总产量稳定在23万吨左右，被授予“全国粮食生产先进县”。畜牧业产值占农业总产值的比重提高到21.81%。煤电传统主导产业平稳发展，累计销售原煤2844.73万吨，火力发电549.43亿度。工业园区升级为省级经济开发区，获批“省新型工业化产业示范基地”，建成区面积3.8平方公里，以塑胶、针织和高新技术为龙头的产业不断集聚。全部工业增加值由34.73亿元增加到74.14亿元。商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业全面提升，物流、金融保险等现代服务业快速发展，第三产业增加值由22.31亿元增加到58.01亿元。

五年来，我们坚持注重统筹协调，城乡面貌发生深刻变化。全县常住人口城镇化率从25%提高到34%。县城建成区面积由3.5平方公里扩展到15平方公里。开工建设路网45条56公里，县城新城区路网框架基本形成。雍阳大桥建成通车，县城“北改南拓、东扩西连”的规划愿景变成现实。特色小城镇和美丽乡村建设统筹推进，新建和改建小城镇路网65公里，全面启动22个特色小城镇新区建设，涌现出勺窝、龙场、乐治等一批亮点突出的特色小城镇。筹资1.16亿元实施了248万平方米院坝硬化和2924公里连户路硬化工程。实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”，启动创建村135个，农村面貌日新月异，人居环境逐步改善。

五年来，我们坚持破解瓶颈制约，基础设施取得重大突破。厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段全面建成通车，织纳铁路正式通车运营，结束了纳雍境内不通高速公路、不通铁路的历史，打开了封闭的山门。实施县乡道提级改造121.3公里，建设矿山公路、旅游公路和通村公路3481公里。重大水利设施不断完善，如期完成黔中水利枢纽工程库底清理，目前已下闸蓄水。建成大坪箐水库，夹岩水利枢纽工程正式开工建设，坪山水库前期工作顺利开展。实施农村安全饮水工程260余处，解决30.57万人安全饮水问题。电力、信息等设施建设不断加快，完成电网建设投资3.92亿元，全县通讯信号、互联网覆盖率大幅提升，农村有线电视、网络光纤实现乡乡通。

五年来，我们坚持保障改善民生，各项社会事业全面进步。累计减少贫困人口22.15万人，10个贫困乡镇实现省级“脱贫摘帽”。城镇居民人均可支配收入从13829元增加到22312元，年均增长10.04%。农村居民人均可支配收入从3160元增加到6566元，年均增长15.75%。城乡居民养老保险、城镇职工基本养老和工伤等保险参保人数超过“十二五”规划任务数。实施农村危房改造3.43万户，建设城镇保障性住房1.32万套（户）。教育“9+3”突破性工程稳步推进，义务教育巩固率达90.99%，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。筹资6.49亿元基本建成教育园区。卫生事业健康发展，乡镇（街道）中心卫生院标准化建设全面完成，成功创建省级卫生县城。新农合参合率稳定在95%以上。县人民医院等4家医疗机构通过省级二级甲等医院评审，新立医院成为全省首家民营二级甲等医院。人口出生率和自然增长率分别比“十一五”末下降2.1个和1.1个千分点。建成乡镇综合文化站22个、文化信息共享工程网点25个、农家书屋479个、村级农民健身场地123个，启动实施国家公共文化服务体系示范区创建工作。殡葬改革迈出实质性步伐。安全生产形势基本稳定，成功摘掉全国“煤矿安全重点整治县”帽子。深入开展禁毒人民战争，被国家禁毒委取消了“通报警示地区”。“平安纳雍”创建取得实效，群众安全感满意度逐年提升。国防建设、民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、工会、气象、档案、统计、人防、地方志、外事侨务等各项事业全面进步。

过去的五年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒纠正“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降。我们认真执行县人大及其常委会各项决议决定和视察意见，自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表、政协委员建议、提案937件，满意和基本满意率达99%。

各位代表！“十二五”在纳雍发展史上谱写了辉煌篇章。五年来，我们不仅较好完成了改革发展稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中推动发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了基础。过去五年取得的成绩和进步，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于民革中央、深圳宝安、重庆渝北和金元集团、省市直各部门的倾力帮扶，得益于全县各族干部群众、驻纳军警、省市驻纳单位和社会各界团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向所有参与、关心和支持纳雍发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足。一是脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。贫困人口多、贫困面大和贫困程度深的县情没有根本改变，全县还有贫困人口15.52万人，约占全市贫困人口的11.9%、全省的2.9%，贫困乡镇发生率为46.15%，245个贫困村中有110个少数民族贫困村处于集中连片特困地区，区域性、整体性贫困现象突出。二是守住发展底线任务艰巨。经济下行压力持续加大，煤电传统主导产业发展受阻，转型难度大，新兴产业尚在孕育，新旧产业青黄不接，优势资源深加工推进难、推进慢。农业基础薄弱，山地农业规模化、产业化水平不高。三是守住生态底线任务艰巨。森林覆盖率不高，水土流失和石漠化治理难度大，节能减排压力大，生态环境脆弱。农村脏乱差现象还没有得到解决。四是保障改善民生任务艰巨。群众对医疗、教育、养老、住房、食品安全、社会治安等还有很多不满意的地方。农村“三留守”人员和残疾人关爱救助保护任务重，涉及留守儿童的突发事件和一些敏感事件时有发生。各种社会问题和矛盾相互交织，道路交通安全事故、命案多发。五是政府自身建设任务艰巨。县政府班子落实党风廉政建设主体责任和履行“一岗双责”差距较大，廉政建设和反腐败工作任重道远。政府工作部门部分干部的发展意识、忧患意识、责任意识不强，作风不实、担当不够、执行不力。

二、2015年工作完成情况

过去的一年，我们围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务，在宏观经济持续下行的情况下，实现地区生产总值171.19亿元，增长13.6%。财政总收入17.59亿元，下降9.66%,一般公共财政预算收入6.48亿元，增长0.86%，税收收入实现11.17亿元，增长1.7%。500万元以上固定资产投资131.7亿元，增长19.2%。社会消费品零售总额23.82亿元，增长11.8%。金融机构各项存贷款余额分别为92.51亿元、78.18亿元，增长21.27%、35.09%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.4%、11.8%。一年来，我们重点抓好以下几个方面的工作。

（一）着力扩大项目投资，发展后劲逐步增强。纳雍200万吨/年煤制清洁燃料示范项目前期工作稳步推进，省发改委正式批复项目实施地变更，项目确定落户纳雍。煤电化一体化基地规划、项目资源保障规划通过省级审查。全年争取到中央和省级项目42个,总投资2.47亿元。先后组织了3批重点项目集中开工，新开工项目16个，总投资24.77亿元，完成投资4.47亿元。71个重点项目建设快速推进，累计完成投资177.97亿元，占年度计划的114.68%。保障和落实5000万元项目前期工作经费，谋划了8大类902个项目，为加快发展强化了项目支撑。

（二）着力优化产业结构，转型升级步伐加快。农业板块经济加快发展，完成特色产业种植16.16万亩，新增畜禽养殖13.5万头（羽），种植烤烟2.4万亩，收购烟叶6.4万担。粮经作物比例从47.9:52.1调整到46.5:53.5。3个省级农业示范园区加快推进，市级以上农业龙头企业增加到31家，新增农村专业合作社193个，实现农业增加值22.78亿元，增长6.9%。工业经济平稳运行，经济开发区新增入驻企业7家，大拓新能源、雍达针织等一批产业项目建成投产。研究制定《关于进一步强化服务保障促进实体经济健康发展的意见》，出台了18条支持政策和服务措施，全力帮扶企业稳定和恢复生产。全县规模以上工业增加值52.4亿元，增长14.5%。销售原煤388.33万吨，火力发电83.86亿度。三产优化取得新进展，启动建设涉及旅游基础设施、景区景点、接待服务等方面16个项目，开发建设白水河湿地公园、路尾坝美丽乡村等城市湿地和乡村旅游示范点，成功承办全市第九届旅游产业发展大会。文化体育、健康养生等现代服务业加快发展。

（三）着力加快城镇建设，城乡统筹持续发展。县城路网建设完成投资11.16亿元，青云大道、发展大道全线建成通车，县城高速公路连接线顺利推进，新区路网日趋完善。启动建设城西路网复兴西路、古陶路和文昌路。文体路、居仁路建成通车。城市综合体和城市组团加快建设，累计完成投资15.44亿元, 完成施工建筑面积135.5万平方米。特色小城镇建设完成投资4.24亿元，新增市级示范小城镇1个。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施“六项行动计划”，小康水完成农村耕地灌溉1.68万亩，小康电完成投资1063.2万元，小康路完成821公里，新增50个行政村通宽带，建成小康房280户，小康寨完成投资7500万元，农村生产生活条件持续改善。