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根据《中共靖西市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府在广泛听取意见、反复研究认证的基础上，制定了《靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，整个起草过程充分体现了科学决策与民主决策，是集体智慧的结晶。 “十三五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央“四个全面”⑨战略布局和自治区“两个建成”⑩战略决策，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕与全国全区同步实现全面建成小康社会宏伟目标，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章，打牢工业、农业两大基础，大力发展民族医药等特色产业经济，全力打造经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新靖西，向着建设中国西南边境区域性中心城市迈出坚实步伐。根据这一总体要求，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是： ——经济增长保持中高速。地区生产总值比2015年翻一番，年均增长12%以上，达到280亿元以上，人均生产总值达到43000元以上;固定资产投资年均增长10%以上，累计投资额达到1000亿元以上;财政收入年均增长10%以上，达到25.8亿元以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到45亿元以上;外贸进出口总额年均增长87%以上，达到300亿美元以上;力争进入中国西部经济百强县行列。 ——经济结构加快调整。第一产业增加值年均增长4.5%以上，达到20亿元以上;第二产业增加值年均增长15%以上，达到205亿元以上;第三产业增加值年均增长10%以上，达到55亿元以上;三次产业结构比例调整为7:73:20左右。 ——人居环境明显改善。城区面积达到30平方公里，人口达到30万以上，城镇化率达到45%以上，城镇基本公共服务体系进一步完善。森林覆盖率达到58%以上;单位能耗明显下降，资源利用效率提高，节能减排任务全面完成;城市污水集中处理和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和85%以上，生态文明建设取得新成果。 ——人民生活质量提高。城乡居民人均收入年均增长15%以上;现行标准下的12.58万农村贫困人口实现脱贫，123个贫困村脱贫出列，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子。 ——社会事业全面进步。九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达95%以上，人均综合受教育年限达11年以上;城镇职工基本医疗保险覆盖率达100%，新型农村合作医疗参合率稳定在100%;累计新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。 各位代表，《纲要(草案)》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类33项发展目标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长要分别达到12%和15%以上。提出这一目标，主要是从靖西要与全国全区同步全面建成小康社会和资源环境支撑条件等综合因素，并从靖西发展的实际通盘考虑：一是靖西作为后发展欠发达地区，贫困面大，贫困人口多，仍需要进一步缩小与全国全区平均水平的差距，需要积极进取，谋求更好更快的发展，为此提出地区生产总值年均增长高于全区4.5个百分点、百色市2个百分点的目标;城乡居民人均收入年增长高于全区7.5个百分点、百色市5个百分点的目标。二是实现12%以上的年均增长目标是能够完成的。从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长4.5%以上，第二产业年均增长15%以上，第三产业年均增长10%以上;从需求方面的支撑条件看，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，进出口总额年均增长87%以上，是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。三是“十三五”时期是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入和拼资源、拼环境、扩规模、铺摊子的粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重提高发展质量和效益。因此，要统筹稳增长与调结构的关系，追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间，以行稳致远，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，“十三五”时期提出经济12%以上的增长目标以及其他发展目标，总体上是科学合理、切实可行的，只要我们立足市情，抢抓机遇，发挥优势，主动作为，精准发力，就一定能够如期实现。 三、今后五年政府主要工作 各位代表!今后五年是全面实施“十三五”规划的五年，也是靖西67万各族人民共同期待建市之后实现体制创新、经济转型、民生改善、开放包容、形象提升的关键五年。民之所望正是施政所向，今后五年，我们将充分发挥政府的职能作用，坚持科学施政、民主理政、依法执政、廉洁从政，创新思路，履职尽责，勇于担当，奋发有为，重点抓好以下几个方面工作： (一)有力有序有效推进精准扶贫，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。 深入贯彻实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，举全市之力，集全市之智，坚持“六个精准”⑪，聚焦“八个一批”⑫脱贫路径，精准实施“十大行动”“十个到村到户”⑬和干部结对帮扶“双承诺双认定双确认”行动⑭。用好用活上级支持脱贫攻坚的土地、项目、资金等政策措施，策划包装、整合投放一批打基础利长远的民生项目。力争到2018年，彻底解决全市现行标准下12.58万农村贫困人口脱贫问题，确保123个贫困村脱贫出列，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，使贫困群众生产生活条件明显改善，促进自我发展能力显著提升，2020年与全国全区同步实现全面建成小康社会。一是推动扶贫产业取得形成效。加快桑蚕、水果、中草药、油茶、花卉和养殖等特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地，推进农业产业与农产品加工、乡村旅游、电子商务等二三产业相融合，形成扶贫产业总面积55万亩以上，建成高标准扶贫特色产业综合示范区2个以上，发展壮大农业龙头企业10家以上，覆盖带动贫困人口4万人以上。二是推动基础设施实现新改善。加快贫困村基础设施建设，实现通村硬化路、村与村断头路、20户以上自然屯硬化路、通信光纤和4G网络、电网升级改造、生活垃圾收集处理设施全覆盖，有效整治村容村貌，全面解决农村人口饮水安全问题，基本完成农村危房改造，全部打通农村基础设施“最后一公里”。三是推动城镇化提升新水平。加快易地扶贫搬迁项目建设，完成3万建档立卡贫困人口易地搬迁，吸纳贫困人口到城镇、工业园区和旅游景区就业创业，带动城镇化率提高5个百分点以上。四是推动公共服务均等化跃上新台阶。实施雨露计划，扶持贫困家庭学生就读初中、高中以及普通高校本科学历和职业学历教育，让寒门学子求学无忧。设立5000万元扶贫信贷风险补偿金，向贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押免担保的小额贷款支持。建立农村产权交易平台，增加贫困户财产性收入。做好劳动力菜单式订单、订岗、定向培训，促进就地转移就业创业。抓好社会保障兜底，加强最低生活保障与社会救助制度相衔接，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。 |
