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(辽宁省)2016年东港市人民政府工作报告(全文)

来源:东港市人民政府网 作者:知县网 人气:2055 发布时间:2016-02-19 14:03:04
摘要:2016年东港市政府工作报告 2015年12月28日在东港市第五届人民代表大会第四次会议上 市长 杨乃文 各位代表: 现在,我代表东港市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、十二五时期工作回顾 十二五是很不平凡的...
2016年东港市政府工作报告
——2015年12月28日在东港市第五届人民代表大会第四次会议上 
市长 杨乃文 
各位代表:
 
  现在,我代表东港市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
 
  一、“十二五”时期工作回顾
 
  “十二五”是很不平凡的发展时期。国内外经济形势发生广泛而深刻的变化,特别是我国经济步入新常态,我省经济下行压力持续增大。面对困难和挑战,在东港市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻省市党委政府的决策部署,狠抓落实,攻坚克难,不断创新,“十二五”各项工作取得较好成效,成功跻身全国百强县。
 
  经济总体保持健康平稳[1]。地区生产总值年均增长7.6%,2015年预计(下同)达到343亿元;公共财政预算收入年均增长13.5%,2015年达到11.5亿元;固定资产投资年均增长2.6%,五年累计完成投资751亿元;外贸出口总额年均增长7.3%,2015年达到6.7亿美元;社会消费品零售总额年均增长12.8%,2015年达到122.5亿元;农村居民人均可支配收入2015年达到13445元;金融机构各项存款余额2015年末达到361亿元。
 
  科技创新取得长足进步。荣获“全国科技进步先进市”称号,被确定为“省级可持续发展实验区”。累计申报国家专利526项,实施技改项目195个,成立省级工程技术研发中心4家。成立院士专家工作站6家。新建辽宁草莓科学技术研究院,成为全国唯一草莓专业科研机构。生产高新技术产品规模以上企业达32户,高新技术产品增加值年均增长9%。
 
  产业转型升级步伐加快。新建佰山木业、釜鼎铸造等一批亿元以上工业项目,食品加工、纺织服装、装备制造、医药化工等主导产业进一步做强。获批成为国家城市矿产示范基地。成功创建国家现代农业示范区,被国家认定为农业产业化示范基地、农产品质量安全县(市)创建试点单位,海洋牧场示范区列入国家级示范区,获得“国家级林下经济示范基地”称号。粮食生产连续五年大丰收,水稻生产在全省率先实现全程机械化。新建及改扩建设施农业园区160个,农民专业合作社达到524家,家庭农场达到258家。“五大农产品地理标志[2]”品牌建设取得实效。搭建特色电商运营平台,全面推进电商经济发展,被国家批准为电子商务进农村示范试点县。临港物流园区和中心商贸区被评为省级服务业集聚区。海鲜文化、湿地观鸟等旅游资源开发加快,北黄海温泉小镇建设初具规模,獐岛村荣获“中国最美休闲乡村”称号。
 
  各项改革举措稳步落实。制定下发《关于进一步深化行政审批制度改革转变职能简政放权的意见》,调整行政职权271项。推行权力清单和责任清单制度,公开行政权力1924项,办理时限总体缩短三分之二。市直部门预决算信息全面公开。推进行政和事业单位改革,整合成立市场监督管理局、卫生和计生局、公共资源交易中心、农产品质量监测检验中心。完成“三证合一、一照一码”登记制度改革,落实涉企执法检查“双随机[3]”制度。户籍管理制度、医疗卫生体制、教育资源均等化等方面的改革不断深化。
 
  对外开放水平明显提高。与马达加斯加多凡堡市、韩国木浦市缔结友好合作伙伴关系。全市在册外资企业达到121家,各类出口企业突破200家,与57个国家(地区)开展贸易往来。设立境外企业和机构15家,有3家公司成为首批开展出境加工试点业务企业。东港电子商务产业园和网贸国际电商创业平台两大跨境电商平台投入运营。成功创建国家级出口食品(草莓、贝类)质量安全示范区。大台子口岸升级改造持续推进。丹东港客货航线增加到75个国家(地区)93个港口。口岸管理相关部门开展以信息互换、监管互认、执法互助为主旨的大通关建设,通关效率和贸易便利化水平大幅提升。
 
  城乡面貌呈现崭新姿态。城市发展总体规划制定完成。西区基础设施不断完善,北区站前组团开发开始实施,城市建成区面积达31.7平方公里。大东沟水系生态景观带、人民路大桥、闻水桥、市政干道改扩建、城市自来水供水系统改造等一批重大工程相继竣工。全面实施集中供热,取代大中型燃煤锅炉153台,集中供热面积达到750万平方米。对201国道东港至椅圈段进行拓宽改造,新建三条海防路连接线,农村新增黑色路面495公里。实施了高标准基本农田、水利蓄灌排保等一批基础设施工程,境内35座水库全部完成除险加固。深入开展农村环境综合整治,推进“五化四场[4]”建设,美丽乡村建设取得明显成效。前阳镇被确定为全国城镇化综合试点镇。丹通、丹海高速和沈丹高铁、丹大快铁相继开通,空港、海港航线增加,对外交通条件发生明显改观。
 
  民生社会事业全面进步。城乡居民医疗保险实现全覆盖,城镇职工和居民基本养老保险参保人数达到17.18万人。城市和农村最低生活保障标准比2011年分别提高58.7%和110%。全市各类养老机构总数达到22个。实现实名制就业5.7万人,普惠制就业培训5000人次。成功创建省级优秀创业型县区。改造老旧小区89万平方米,建成各类保障性住房2337套。农村饮水工程建设全部完成,解决13.7万人饮水安全问题。累计投入少数民族发展资金6100万元。新建职业教育中心。实施了中小学标准化学校建设,新建改建幼儿园和学校9所,义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收。完成市中医院异地新建并投入使用,启动市中心医院异地扩建,组建乡镇卫生和计划生育服务中心16家。民间艺术节、“送文化下乡”服务活动深入开展,有线电视数字化整体转换及骨干环网双向化改造完成。前阳古人洞、后洼遗址被确定为全国重点文物保护单位。“青山工程”“蓝天工程”“碧水工程”效果显著,垃圾填埋场、污水处理厂等一批重点工程建成,关闭一批造纸厂、鱼粉厂等污染企业,提前两年完成省“十二五”污染物排放总量控制目标,二级以上天气年均达到350天,饮用水源地水质达到Ⅱ类标准。
 
  社会治理能力不断提升。完成“六五”普法任务。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,强化领导大接访、网上办理,群众诉求得到快速回应,特别是积极稳妥处理拖欠农民工工资、沿海养殖场地发包等影响面较大的社会矛盾纠纷。推行治安状况预警机制和多警联动机制,加大以“天网”工程为重点的技防投入,开展“禁毒会战”“打黑除恶”等专项行动,严厉打击违法犯罪活动,保持良好的社会治安环境。认真落实安全生产责任,强化重点领域专项治理和隐患排查,有效遏制重特大安全生产事故发生。建立健全市场和食品药品监管体系,营造规范有序公平竞争的市场环境。及时妥善处置极端天气、公共卫生安全、边海防等应急突发事件。着重推进信用信息系统建设和应用,政务诚信、商务诚信等重点领域诚信建设进一步加快。深入开展“四城联创”“四德建设”活动,市民文明素质不断提升,社会主义核心价值观深入人心。省级平安市创建实现“十一连冠”,全国双拥工作实现“三连冠”,荣获“全国文化先进县(市)”“中国民间艺术之乡”“全国青少年普法教育示范县(区)”称号,获得全国文明城市提名。
 
  政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定等各项要求,精简会议文件、减少公务接待、清理超标超配公车、严禁公款吃喝、清理整改党政机关办公用房,努力纠正“四风”问题,“三公”经费逐年大幅下降,为民务实清廉政府建设步伐加快。坚持依法科学民主决策,加大对各级决策部署督察检查力度,政府公信力、执行力进一步增强。坚持向市委常委会汇报工作制度,坚决执行人大及其常委会决议,自觉接受人大监督、政协民主监督,认真办理“两代表一委员”的建议提案。全面深化“五大系统[5]”建设,权力运行更加透明。
 
  各位代表,2015年是“十二五”收官之年,也是“十三五”奠基之年。我们突出抓好以下五方面工作:
 
  全力以赴稳增长。以“项目落实年”为抓手,开展项目拉练活动,现场办公解决实际问题,狠抓项目落地开工投产。围绕国家省市稳增长举措,先期启动一批重点建设项目。立足新兴产业和临港产业等领域,通过产业链招商、以商招商等形式,完成千万元以上签约项目30个。组织召开食品加工、机械制造等四大行业企业家座谈会,开展“进千企解难题促发展”活动,解决企业发展困难1171件。落实鼓励出口政策,带领企业参加国际展会、拓展海外市场,外贸出口额保持平稳增长。加快培育信息、养老、健康、热点商品等新消费需求,消费对经济增长的贡献率明显提高。
 
  突出重点调结构。鼓励企业加大科技创新投入,实施技改项目20个,开发出省级“专精特新”产品技术2项。借助港口优势大力发展临港产业,出口加工、现代物流、港航服务等重点项目进展顺利。开展农村土地承包经营权确权登记,县乡村土地流转试点平台建成,推动土地承包经营权市场化流转,特色农业逐步迈向规模化生产、集约化经营。推动“一镇一品”升级壮大,引导农户主动适应市场变化、满足市场需求。出台实施《加快发展电子商务指导意见》,一批电子商务平台建成运营。争取落实上级资金和政策,支持生产性服务业和生活性服务业快速发展。
 
  多措并举防风险。努力提高税收质量,涉土税收和非税收入占比大幅下降。依规开展地方债务置换,节省资金使用成本2.2亿元,偿还到期债务7.4亿元。协调国开行为中小企业融资15亿元,商业银行和政策性银行信贷额突破232亿元,为实体经济发展提供有力支撑。出台支持居民自住和改善性住房需求优惠政策,积极促进房地产业平稳健康发展。加大养老保险扩面征缴力度,多方筹集资金保障养老金按时足额发放。
 
  坚定不移惠民生。面对经济下行压力,坚持民生投入力度不减,努力兑现民生承诺。投入资金28.8亿元落实就业、社会保障、医疗卫生、教科文体、生态建设、住房保障等一大批民生实事,占全年财政总支出65.9%。制定下发《扶贫攻坚工作方案》,科级以上干部与299户对口帮扶对象完成对接,安排基础设施建设、公共服务、产业发展等20个项目向贫困村延伸,贫困人口减少到338人。
 
  集思广益谋新篇。坚持目标导向和问题导向相结合,充分依托浙江大学智慧,广泛采纳社会各界意见,创新编制“十三五”规划。统筹编制环保、土地、乡镇等单项发展规划,形成30个行业产业规划和19个区域性规划,各项规划实现有效衔接、科学配套。建立重大项目库、重大工程库和重大政策库,策划和储备项目工程政策154个,一批重点项目成功挤进国家省市“十三五”规划大盘子。
 
  各位代表,过去的五年是东港综合实力提升较快、城乡面貌变化明显、广大人民受益颇多、干部群众改革创新意识增强的五年。五年来所有成绩的取得,都得益于上级党委政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和各民主党派、工商联、人民团体的大力支持,得益于中省市部门的鼎力帮助,得益于驻港人民解放军、武警部队官兵的有力保障,得益于全市人民的辛勤工作和劳动。在此,我谨代表市政府,向各位人大代表、政协委员、全体市民,向所有关心、支持、参与东港建设和发展的社会各界人士、海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
 
  总结过去的工作,我们清醒地看到当前面临的困难,同时也发现存在的不足。主要表现在:一是企业面临市场、融资、人才等要素瓶颈制约,实体经济发展困难;二是财政收入增速放缓,社会养老保险收支平衡压力增大;三是农村居住条件、公共设施和环境卫生总体水平不高,生态文明建设需要进一步加快;四是部分民生实事进展缓慢,公共事业服务有待完善;五是少数干部缺乏担当意识,工作效率低,服务意识差,执行力不够。我们将以对党和人民高度负责的态度,在今后的工作中认真加以解决。
 
  二、“十三五”时期总体思路和发展目标
 
  各位代表,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,尽管诸多矛盾显现、风险隐患增多,但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。就东港而言,我们正面对着国家“一带一路”、辽宁新一轮振兴、丹东沿边开发开放等国家重大战略提供的历史机遇,正置身于辽蒙欧大通道、中韩自贸区、中朝边民互市贸易区、东北东部地区、沈阳大连丹东金三角等经济重点区域之中。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量发展东港、建设东港,不断开拓发展新境界。
 
  “十三五”时期全市经济社会发展的总体思路是:深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持发展是第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,以“四个着力”为重点,强化创新、改革、市场、开放驱动,加快新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化进程,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,加快建设“文明幸福魅力”新东港,确保全面建成小康社会。
 
  “十三五”期间,经济社会发展的预期目标是:地区生产总值年均增长7%,到2020年比2010年翻一番;公共财政预算收入年均增长5%;农村居民人均可支配收入年均增长7%,到2020年比2010年翻一番。
 
  ——着力建设现代化开放型港口城市。依托临港沿边的区位优势,有效利用域内域外两种资源,搭建中韩、中朝自由贸易平台,大力发展临港产业,提升传统主导产业,促进新兴产业蓬勃发展,统筹谋划重大公共基础设施建设,加快推进交通、市政、信息网络等工程建设,不断提高发展承载力,推动对内对外开放相互促进,实现城市与港口协同融合发展。
 
  ——着力建设市场化创新型城市。加快转变政府职能,推动社会事业和社会治理等重点领域改革,充分释放市场主体活力。完善创新创业服务体系,营造创新创业良好环境,强化市场主体自主创新创业地位,推动经济提质增效和转型升级。
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