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政 府 工 作 报 告
——2015年12月30日在县十六届人大五次会议上
静宁县代县长 张兴荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
“十二五”工作回顾
“十二五”以来，面对艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，做大做强果品、包装材料、现代物流三大产业，突出抓好现代农业、地方工业、基础设施、商贸流通、社会事业、改善民生六项重点，全县经济社会平稳较快发展，较好地完成了“十二五”规划各项目标任务。
五年来，我们致力于加快发展，经济总量快速增长，综合实力显著提升。主要经济指标年均实现两位数增长。全县生产总值达到45.5亿元，年均增长11.4%；规模以上工业增加值达到3.2亿元，增长16.4%；固定资产投资达到73亿元，增长21.7%；地方财政收入达到2.05亿元，增长18%；社会消费品零售总额达到24.8亿元，增长16.3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到19715元和5970元，增长11.8%和17.4%。生产总值、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入五项主要指标均实现了翻番。
五年来，我们致力于产业开发，三次产业协调发展，经济结构持续优化。果园面积由76万亩增加到100万亩，果品产量达到68万吨、产值25亿元，实现了百万亩优质苹果生产大县目标。“静宁苹果”获得中国驰名商标，成功举办2届平凉金果博览会暨静宁苹果节，静宁苹果知名度和影响力日益扩大。每年推广旱作农业80万亩，粮食安全得到有效保障。畜禽饲养量达到258万头（只），实现产值2.9亿元。工业园区规划编制全面完成，设施功能不断完善，以纸箱包装、民爆器材、地毯加工、建筑建材、农副产品加工为主导的工业格局初步形成，工业企业数量由85户增加到175户，工业经济对财政的贡献率达到38.7%。实施招商引资项目109项，完成投资113亿元，新增市场主体1.2万户。旅游、物流、新兴服务业快速发展，第三产业增加值达到17.7亿元。三次产业结构由39.6∶33∶27.4调整为34.5：26.6：38.9。
五年来，我们致力于大抓项目，基础条件大幅改善，城乡面貌明显改观。实施重点基础设施建设项目159项，投资98亿元。完成城区供水改扩建工程，建成农村集中供水工程35处，解决了城区居民和农村16.8万人的安全饮水问题。建成李店110千伏变电站1座，升级改造电网512.4公里，电力保障能力显著提升。成功争取六盘山片区扶贫攻坚示范试点县项目，改造静秦公路42公里、县乡公路104公里，新修改造桥梁14座，建成通畅工程2045公里，实现了村村通硬化路。新建通讯基站681个，电话用户达到37.2万户，互联网用户达到3.9万户。坚持规划引领，西展工程建设加速推进，中心城区改造步伐加快，新建改造城区道路19公里、管网49公里，新修保障性住房3830套19.1万平方米，开发商住楼125幢121万平方米，完成既有建筑节能改造120万平方米，县城规模由6.6平方公里扩大到9.6平方公里，城镇化率达到24.1%。统筹推进双联行动和精准扶贫，实施扶贫开发整乡推进项目2个、整村推进项目82个，建成美丽乡村示范村10个、新农村示范村98个，改造农村危房2.63万户，实现12.6万贫困群众稳定脱贫。积极推进国家生态示范县创建工作，绿化造林43.5万亩，新修梯田28.4万亩，整理土地15万亩，治理水土流失268平方公里，森林覆盖率达到25.9%。
五年来，我们致力于共建共享，社会事业全面进步，民生保障不断增强。全面推进教科文卫体事业发展，实施学前教育、校安工程等项目157项，新建改建校舍34.2万平方米，新增城区中、小学校8所，文屏教育园等重点工程全面建成，高考连续多年保持全市领先，输送高校学生3.5万人。迁建妇幼保健院、卫生监督所，建成县医院门诊住院综合楼、9个乡镇卫生院业务用房、169个村卫生室，扶持发展民营医疗机构81个，医疗卫生服务能力明显增强。成功创建国家级计生优质服务先进县和利益导向政策体系示范县，人口自增率控制在7‰以内。完成县秦剧团、电影公司转企改制和广电网络公司整合运营，建成静宁剧院，乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖。签约招考高校毕业生3800名，新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建成老年福利中心1处、老年人日间照料中心81个，基本医疗保险、城乡居民养老保险实现了全覆盖，城乡居民就业、养老问题得到有效保障。
即将过去的2015年，我们主动适应新常态，牢牢把握主动权，真抓实干，合力攻坚，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）特色产业深度开发，现代农业快速发展。坚持“扩量、提质、创牌、增效”并重的原则，加快推进农业产业开发。苹果产业不断壮大，深入开展果品产业提质增效年活动，全面推行精细化管理，高标准新植果园8万亩、补植5万亩，建成三级五类示范园20万亩，覆黑膜30万亩，果实套袋25亿只，完成果园标准化管理50万亩，丰产园投保10.4万亩，苹果产业发展层次和水平进一步提升。加快果品营销市场体系建设，在重庆等大中城市设立静宁苹果直营店5家，新增果品贮藏保鲜能力5万吨。畜牧产业加快发展，注重项目支撑、企业引领、大户带动，扶持发展养殖企业25户、养牛示范户3000户，完成冻配改良3.6万头，全县牛饲养量达到18万头、猪40万头、鸡200万只，青贮玉米秸秆26万吨，畜牧产业发展迈出新步伐。旱作农业全面推广，建成万亩示范带19个、千亩示范点35个，发展旱作农业85.3万亩、瓜菜12万亩，粮食总产量达到21.3万吨。
（二）精准扶贫深入开展，脱贫步伐全面加快。紧盯全面建成小康，集聚各类帮扶资源，全力推动精准扶贫工作。建档立卡全面完成，坚持“六精六准六结合”工作思路，制定出台精准扶贫“2+20”工作方案，明确任务书、时间表、作战图，扎实推进贫困对象识别确认和建档立卡工作，精准识别贫困村150个、贫困人口12.95万人。发展基础明显改善，坚持项目资源向贫困村倾斜，落实各类帮扶项目120个，因地制宜指导发展富民产业，帮助重点贫困村、贫困户栽植果园3万亩，种植洋芋12万亩、蔬菜2万亩、油用牡丹2000亩，推广旱作农业20万亩，发展养牛3万头；建成通畅工程269.6公里、基本农田3.3万亩，实施安全饮水工程4处，改造贫困户危房5609户，搬迁贫困户60户239人，预计实现脱贫人口4万人。扶贫机制逐步健全，坚持扶贫攻坚与双联行动深度融合，健全落实了定点帮扶、对口帮扶、社会参与的工作机制，充分发挥170个双联单位的资源优势和帮扶队员的专业特长，积极协调落实“双联”惠农、精准扶贫专项贷款5.4亿元，落实各类帮扶资金8340万元，有效解决了贫困户发展产业、改善住房资金短缺问题。同时，成功举办了“三西”扶贫开发现场会、全省富民产业提升农户收入现场推进会和全市精准扶贫现场会，推广介绍了我县的经验做法。
（三）园区功能持续完善，工业经济平稳运行。注重发挥优势，加强外引内联，强化调控管理，加快发展工业经济。园区建设全面推进，建成次七路、地毯产业园区间道路，维修改造静西、静庄公路园区段，配套完善给排水设施，集中开展综合整治，着力解决园区征地遗留问题，园区发展环境进一步优化。工业经济稳步增长，落实招商引资项目36项，实施重点工业项目8项，完成投资2.3亿元，绿洲新型墙体材料、恒达灰砂蒸压砖项目建成投产，苹果脱水与膨化加工二期等项目进展顺利，纸箱包装、地毯加工等优势产业呈现规模化、精细化、集群化发展态势，产品档次和附加值不断提升，规模以上工业企业实现销售收入20亿元，利税达到1.3亿元。节能减排扎实开展，实施恒达锅炉烟气脱硫除尘、通达废水处理升级改造和13个规模化畜禽养殖场污染治理项目，加强重点领域、重点企业环保执法和节能监管，县域环境质量得到改善，单位生产总值能耗下降4.3个百分点。
（四）项目建设加快实施，发展后劲不断增强。始终坚持抓项目夯基础不动摇，实施各类重大基础设施项目90项，完成投资78亿元。道路建设快速推进，建成通畅工程1042公里，建制村通畅率达到100%。养护维修县乡道路440公里，改造危桥3座，静宁县客运站和界石铺等4个乡镇农村客运站全部建成运营，群众出行条件有效改善。水利建设成效明显，城区供水改扩建二期工程全面建成，新建深沟西山等农村饮水安全工程10处、王湾水库等应急水源5处、司桥牟沟等节水灌溉工程3处，自来水入户率达到97.9%。生态环境持续好转，坚持经济生态融合发展，认真实施退耕还林成果巩固、高速公路面山绿化等重点生态工程，完成造林8万亩、水源地涵养林2500亩，新修梯田4.7万亩，整理土地7.4万亩，流域综合治理51.2平方公里。电讯基础逐步加强，改造城乡电网274公里，建成通讯基站245个，行政村4G网络覆盖率达到80%。
（五）城乡建设步伐加快，人居环境逐步改善。坚持扩容提质、建管并重，实施城镇建设项目33项，完成投资27.7亿元，城镇化率提高2个百分点。规划体系日趋完善，完成“多规合一”规划编制成果、县城总体规划纲要、专项规划、乡镇总体规划、新农村建设规划等各类规划29个，形成了以县城为中心、以小城镇为依托、以中心村为基点的规划建设格局。城镇建设加快推进，新开续建商住楼57幢64万平方米，新建改造南环西路、北环东路等城区道路5公里，油铺破损路面1.2万平方米，施划道路标线1.4万平方米，敷设天然气管道6公里，开工建设全民运动广场，新增城区公厕5座，县城服务功能持续增强。重点小城镇建设步伐加快，李店、界石铺等镇区路网全面拉开，基础设施逐步完善。城乡环境明显改善，抢抓全国县级文明城市创建契机，全民动员，全民参与，集中开展城乡环境综合整治和城区交通秩序治理，全面实施县城4个片区棚户区改造，建成八里关道岔、界石铺高堡美丽乡村示范村2个、曹务永丰等新农村示范村70个，改造农村危房1.24万户，城乡环境面貌和交通秩序有了新变化。
（六）第三产业稳定增长，发展活力明显增强。突出市场体系建设，注重搞活商贸流通，积极发展旅游产业，县域经济活力不断增强。商贸物流更加活跃，建成德美成纪购物中心、威戎、李店、灵芝等一批农资商贸市场，新发展物流快递公司12家。加快电子商务建设，围绕“三园两平台一中心”，建成县电子商务服务中心、10个乡镇服务站、33个重点村服务点，开办网店210家，实现网上销售3600万元。旅游开发步伐加快，完成界石铺红军长征毛泽东旧居纪念馆绿化工程和陈列布展，建成曹务张屲民俗文化园、伏羲部落生态文化产业园。挖掘开发旅游新资源，组织开展生态旅游、农业观光、农耕文化、苹果采摘等活动，组团参加各类旅游推介，旅游综合收入增长25%。非公经济快速发展，全面推行“三证合一”工商登记制度，鼓励引导社会力量办企业，新登记非公经济市场主体3484个，非公经济增加值增长9%。加大苹果外贸市场份额，支持鑫龙、常津等企业实现出口创汇2528万美元。
（七）社会事业协调发展，民本民生加速改善。今年全县财政用于民生支出19.5亿元，占到财政总支出的80%以上。教育事业稳步发展，新建改建校舍4万平方米、乡村幼儿园19所，教育教学改革深入推进，教师队伍建设不断加强，教育教学质量全面提高，高考二本上线2688人，6人被清华、北大录取。卫计工作有序开展，公立医院改革全面推进，建成县医院重症医学科、细巷卫生院业务用房和73个标准化村卫生室，新农合参合率达到98.6%。文体事业健康发展，新建“乡村舞台”113个、体育惠民工程2个、村文化广场3个，新增有线电视用户1400户。民生保障全面加强，社会保障政策有效落实，累计发放城乡低保、居民养老保险、医疗救助等各类资金6.4亿元。开展各类就业服务和技能培训5.6万人（次），输转劳务10万人（次）。向全县人民承诺的10件19项实事中，城区供水续建工程、贫困群众搬迁、中小学校舍改建、标准化村卫生室建设、乡镇干部职工生活条件改善等15项全部落实到位，李店中心敬老院、中医院门诊综合楼、城区断头路、天然气管线建设等4项正在加快办理之中。
（八）依法行政全面推进，社会大局和谐稳定。行政审批制度、医药卫生体制、农村综合配套、财税金融等重点领域改革有序推进，职能转变、简政放权力度加大，取消调整县政府审批事项246项，199项行政审批事项纳入县政务服务中心受理。始终坚持依法行政，认真贯彻执行县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议和政协委员提案57件。加快推进社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置，维护了安定团结、和谐稳定的良好局面。民族宗教、双拥共建、统计、审计、档案、残疾人保障等工作取得了长足发展，省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：实现经济社会持续健康发展，必须把加快发展作为第一要务，抓住一切机遇加快发展，集中力量推动发展，以发展凝共识，以发展破难题；必须把项目建设作为有力抓手，超前谋划论证，抢抓机遇争取，千方百计引进，集中建成一批大项目、好项目，不断夯实发展基础；必须把壮大产业作为重要支撑，紧盯目标不放松，持之以恒做大做强特色优势产业，增强经济发展后劲；必须把改善民生作为根本任务，想方设法解决事关群众切身利益的问题，不断提高群众生活水平；必须把推动落实作为基本职责，扑下身子，前移重心，亲力亲为，真抓实干，高标准推动工作落实。
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