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统筹推进城镇建设。把百城建设提质与文明城、卫生城、园林城、森林城等创建活动结合起来，切实加强城镇规划建设与管理。完善县城和乡村规划。建立健全县乡规划机构，积极推进市县规划展览馆、乡村规划展览室建设。按照“五规合一”要求和小城市建设标准，认真做好县城总体规划、专项规划、详细规划和城市设计，切实抓好乡镇规划和村庄建设规划，推进城乡规划全覆盖。加强城镇建设与管理。以产业集聚区和服务业“两区”为依托，积极推动二三产业融合发展，筑牢人口集聚的产业支撑，实现以产兴城、以城聚人、以人兴产、以产富民。立足提升县城品位和完善功能，重点实施一批基础设施、生态环保、公共服务项目。抓好竹沟红色小镇、嵖岈山风情小镇、关王庙豫剧小镇、梁祝文旅小镇以及胡庙、蚁蜂等特色旅游小镇开发建设。以创建国家卫生城、全国文明城为目标，深入开展“文明美丽县城建设三年行动计划”，不断提升城市建设管理水平和市民文明素质。 切实加强基础能力建设。基础能力建设是拉动投资增长、推进城乡发展的重要支撑，必须抢抓政策机遇，搞好项目融资，加快实施一批重大基础设施项目，提升支撑能力，厚植发展优势。交通方面，按照“一中心五组团”发展布局，加快推进12条组团连通工程等一批续建项目建设。积极做好陇盐铁路(南驻阜段)、南—驻—周—商高铁等项目谋划争取工作;加快推进周驻南、息邢、许信、安罗高速和G328、S223等一批干线公路项目建设，开工建设107国道绕城项目，启动107国道向东改线前期工作;加快推进嵖岈山通用机场前期工作，开工建设平舆通用机场，努力打造驻马店交通新优势。水利方面，开工建设宿鸭湖水库清淤扩容工程，抓好板桥水库除险加固、中小河流治理、高效节水灌溉等项目建设，加快推进南水北调4县供水工程，加快推进出山店水库向正阳县、平舆县、上蔡县供水及洪汝河连通、淮河流域滞洪区、汝河治理、杨庄滞洪区改水库、平原洼地治理、大型灌区续建配套等前期工作。能源方面，抓好中心城区、县城和产业集聚区集中供热及87个乡镇天然气利用工程，协调推动青海—河南特高压直流工程换流站建设，抓好第三座500千伏变电站前期工作，开工建设220千伏电网项目4个、110千伏18个，完成上蔡、平舆、确山3个贫困县及25个深度贫困村电网升级改造，实施好光伏发电扶贫项目和风电等新能源项目建设。信息化方面，加快数字化城市管理平台建设，实施好城市基础网络完善、宽带乡村等重大工程，加快大数据、云计算、物联网、现代通信基础设施建设，努力打造智慧城市。 (四)切实优化营商环境，着力增强创造创业新动能。进一步深化改革、提升效能、强化服务，营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，着力增强创新创业新动能。 全面深化改革。深化“放管服”改革，纵深推进“三十五证合一”改革，全面推行市场准入负面清单制度，深入开展“证照分离”改革试点;完善信用监管体系，推进信用记录归集共享，坚决严惩失信行为，营造诚实守信、公平竞争的良好氛围。深化资本市场机制改革，强化资源资产化、资产证券化和经营城市理念，完善政府投融资体系，组建豫资公司驻马店分公司、金融控股公司、产业发展投资公司，设立产业发展基金，强化金融服务，助力产业发展，推动新型城镇化。深化市属国有企业和国有控股企业去行政化、去平台化改革，制定出台市属国有企业领导人员管理办法，建立完善法人治理机构，让平台公司真正成为独立的法人实体，按照现代企业制度运营。完善市土地储备中心职能，组建驻马店市土投公司，盘活土地资源，实现土地收益最大化。积极推进土地利用综合改革，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权;深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农户和宅基地的办法，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活乡村沉睡资源，释放农村改革红利。持续深化行政执法、医药卫生、财税、科技、教育、文化等体制改革，为创新创业提供良好政务环境。 提升服务效能。完善便民服务中心功能，按照“凡批必进、进必授权、依法高效、廉洁便民”的原则，积极推进行政服务体制机制改革，把行政许可流程进行科学再造，倒逼各级各部门简政放权、优化服务，收回行政审批多余之手，伸长行政服务有效之手。研究制定深化放管服改革、提高行政效能的意见，全面推进行政审批事项在线办理，完善“一次告知、一窗受理、一次办妥”机制，宁可我们跑断腿也不让企业多跑一趟。强化企业至上理念，构建“亲”“清”政商关系，急企业所急、想企业所想，真正把企业的事当作自己的事来办。切实抓好市长热线平台建设，认真收集和办理人民群众的意见建议。持续开展“降本增效”专项行动，实施涉企收费目录清单管理，打好减税、降费、降低成本“组合拳”，切实减轻企业负担。建立完善部门服务企业考评机制，千方百计解企业之忧、解群众之忧。依法依纪从严查处各种吃拿卡要、懒政怠政行为，谁砸企业的饭碗，我们就砸谁的饭碗;谁让群众不好过，我们就让谁不好过，以务实高效的作风营造良好环境，推动高质量跨越发展。 实施创新驱动。加强与知名科研院所合作，制定出台加快科技成果转化的实施意见，进一步完善政策措施，吸引各类科技成果在驻马店转化。积极推进经济开发区、市产业集聚区组团申报创建国家级高新区。依托黄淮学院积极创建国家级大学科技园，建好科技成果孵化器，办好第五届产教融合发展战略国际论坛，推动校企合作、产教融合。新建一批省级以上企业技术中心、工程技术研究中心，争取一批省级创新平台晋升国家级，确保今年新增高新技术企业15家以上，组建产业技术创新战略联盟1个，实施省市级重大科技专项5个以上。 推进大众创业万众创新。认真落实扩大科研单位及科研人员项目经费管理自主权、下放科技成果“三权”、实行股权期权激励等政策措施，进一步激发科研人员创新创业积极性。支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目建设，支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或在职创办企业、离岗创业，支持和鼓励事业单位设置创新型岗位。完善支持返乡创业政策措施，引导和扶持更多成功人士返乡创业。认真落实扶持创新创业各项政策，给予创新创业者更多的阳光雨露，着力营造人人想创新创业、人人敢创新创业、人人能创新创业的社会环境，努力形成政府鼓励创新创业、社会支持创新创业、政策扶持创新创业的良好局面。 (五)精心组织实施三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战。 打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。稳妥化解企业风险。全面排查各行业企业风险，根据企业生产经营情况，实行一企一策、分类管控、加强帮扶;充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励金融机构加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源，实现金企双赢;引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，降低债务杠杆，稳健有序发展。防控政府债务风险。摸清债务家底，找准问题症结，制订防范方案;严控债务增量，稳定化解存量，规范举债行为，查处各类违法违规行为。防范金融风险。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，做到早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。切实加强信用体系建设，防范打击非法集资、金融犯罪，营造良好的金融生态。 打好精准脱贫攻坚战。围绕我市脱贫攻坚目标，深入实施大别山革命老区振兴发展规划，全力以赴、精准发力，确保泌阳、汝南、正阳省级贫困县如期摘帽，完成220个贫困村退出、10.8万农村贫困人口稳定脱贫和驿城区、确山县2518人易地扶贫搬迁任务。坚持精准方略。坚持把提高脱贫质量放在首位，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。突出产业扶贫。坚持把产业发展作为实现稳定脱贫的重点，围绕十大脱贫产业、九种带贫模式，通过调整农村种养结构、建设特色生产基地、培育新型经营主体、推动产业融合发展等方式，多渠道推进农村产业发展。扎实推进“百企帮百村”工作，发挥好企业在产业扶贫中的作用。抓好精准帮扶。细化教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会扶贫、兜底扶贫措施，整合扶贫资金，加强贫困村基础设施和公共服务设施建设，抓好“三通”及人居环境综合整治，确保贫困村生产生活条件有效改善。免费为5000户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造，实施精准康复家庭医生签约，推广上蔡县重度残疾贫困人员集中托养经验，实现所有乡镇贫困家庭重度残疾人集中托养全覆盖。积极推行平舆县互联网+分级诊疗健康扶贫、泌阳县集体经济带贫、正阳县农业产业化扶贫等模式，加大对25个深度贫困村脱贫攻坚支持力度。激发内生动力。把扶贫与扶志扶智结合起来，把救急纾困与内生脱贫结合起来，加强教育引导、政策引导和典型引导，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，补齐精神短板，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。为确保脱贫攻坚各项工作落实，将2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实解决作风不扎实、形式主义等问题，对弄虚作假、搞数字脱贫的要严肃查处。 |
