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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请各位代表将此报告连同《隆回县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持稳中快进总基调，主动适应经济发展新常态，真抓实干、创先争优，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康隆回奠定了坚实基础。 过去五年，我们谋发展求跨越，综合实力持续提升。与2010年相比，主要经济指标基本实现翻番。地区生产总值由75.53亿元增加到140.12亿元，年均增长13.2%；财政总收入每年实现过亿元增长，由4.06亿元增加到10.15亿元，增长1.5倍，年均增长20.1%；固定资产投资由49.5亿元增加到191.84亿元，增长2.88倍，年均增长31.1%；规模工业增加值由16亿元增加到43.72亿元，增长1.73倍，年均增长22.3％；社会消费品零售总额由40.07亿元增加到78.66亿元，年均增长14.4%；城镇居民人均可支配收入由9207元增加到19636元，增长1.13倍，年均增长16.4%；农村居民人均可支配收入由2280元增加到7129元，增长2.13倍，年均增长25.6%；金融机构存款余额由104.89亿元增加到245.55亿元，增长1.34倍，年均增长18.5%；贷款余额由31.79亿元增加到77.14亿元，增长1.43倍，年均增长19.4%。在全市绩效考核中，2011年和2014年位居东中部六县市系列第一，2015年位居全市第一。 过去五年，我们重转型强产业，经济结构持续优化。三次产业比由28︰28.1︰43.9调整为23.7︰28.1︰48.2。农业结构不断改善。初步形成优质稻、生猪、金银花、烤烟四大主导产业和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色产业。粮食生产实现“十二连增”，承担袁隆平院士超级稻高产攻关创世界纪录，连续五年保持全省粮食生产先进县称号；有效应对金银花舆情事件，品种改良5.6万亩，54个药用金银花处方上报备案并公示通过。新增农产品加工企业26家，其中省级龙头企业1家、市级龙头企业22家。巩固退耕还林和石漠化治理等生态工程进展顺利。新型工业提质增效。规模工业企业新增69家达到112家；兴昂鞋业、凯迪电力、元木山电站、中州电站、宝莲风电场、望云山风电场建成投产，新能源产业规模名列全市第一，“百山”牌商标获评中国驰名商标；县经开区面积扩展到6平方公里，入园企业92家，其中投资过亿元的企业15家，晋升为省级工业集中区，获评全省新型工业化产业示范基地。商贸旅游稳步发展。限额以上商贸流通企业由15家增加到87家，改造农贸市场10个；完成旅游总规编制，基本完成魏源故居和虎形山一花瑶景区游客服务中心、虎形山村瑶寨民居“穿衣戴帽”工程、旺溪瀑布设施改造工程建设，成功创建湖南省旅游强县，获评中国最佳民俗风情旅游名县。 过去五年，我们打基础利长远，城乡建设持续加快。实施重点项目249个，累计完成投资117.62亿元，全面推进以县城为中心的城乡一体化建设。路网结构逐步改善。怀邵衡铁路开工建设；320国道、219省道、312省道共127公里大中修工程相继完工；完成农村公路建设677公里，行政村通畅率达100%。品质县城轮廓初显。完成县城总规修编，沿江南路、九龙南路提质改造、伏龙江路中段南段、西环党校路、隆回大桥南岸扩孔加长、县城垃圾处理场等一批重大城建项目相继完工，城区面积扩大到20平方公里，人口增加到20万人，城镇化率达到33.2%，顺利实施城区主干道清扫保洁全面市场化运行新机制，创建省级卫生县城。水电设施日益完善。建设城市防洪堤10公里，治理病险水库243座、河道55.82公里；建设农村饮水安全工程151处，解决36.77万人的饮水安全问题；建成全市首座220KV紫河智能变电站，新建、改造35KV变电站7座，完成农网改造538个村。国土管理保障有力。累计批回项目用地67宗，面积1.35万亩；土地出让金收益累计9.5亿元；娄邵盆地基本农田建设完成投资2亿元，建成高标准基本农田8万亩；成功创建为全国国土资源节约集约模范县。乡村建设统筹推进。桃洪镇、司门前镇被评为全国文明村镇，金石桥、六都寨、滩头获评全国重点镇，虎形山瑶族乡获评全市首个国家级生态示范乡镇，三阁司、南岳庙、七江完成撤乡设镇。推进城乡环境卫生综合整治和“美丽乡村”行动，城乡环境卫生逐步改善，虎形山瑶族乡崇木凼村、山界回族乡民族村获评全省最美少数民族特色村寨。 过去五年，我们抓改革扩开放，发展活力持续增强。认真研究、积极对接国家和省市政策，先后纳入新一轮国家扶贫开发工作重点县、集中连片特殊困难地区武陵山片区县，成功进入全国生态文明示范工程试点县、全省第二轮特色县域经济重点县、全省整县推进农村环境综合整治试点县、全省财政支农全程社会化试点县、全省农村一二三产业融合发展试点县等重大政策支持范畴。9大类66项改革稳妥推进。政府机构改革、乡镇行政区划调整改革基本完成；商事登记制度改革、公路管理体制改革、湘运隆回公司改制顺利实施；改革乡镇财政体制，建立县对乡镇的财政转移支付机制；改革项目管理制度和房屋拆迁集中安置办法，精减规范重点项目建设指挥部，推行阳光征拆模式，强化财政投评监管；改革城建管理体制机制，打造“两把尺子”整治城建乱象，成功构建城建城管新秩序。改革创新投融资体制，成功组建隆回农村商业银行和省农信担保公司隆回办事处，新建旅游投、园区投、交通投、水利投融资平台；国有林场改革经验在全国推介，水电自供区改革和农村电网改造工作荣获全市一等奖。招商引资取得较好成效。累计利用内资341.69亿元，年均增长25.3%；利用外资9311万美元，年均增长15.6%；完成进出口总额1.2亿美元，年均增长30%。相继引进中国水电顾问集团、国药控股集团、华润集团、国电集团、联运集团等一批大型央企、民企落户隆回。 过去五年，我们惠民生促和谐，社会事业持续进步。民生领域财政投入累计118亿元，办成了一系列关乎群众切身利益的大事好事。争取政府债券5.42亿元，其中一般债券2.97亿元、置换债券2.45亿元，并代表全省成功接受国家财政部涉农资金专项清理整治审计。城镇新增就业2.3万人，城镇零就业家庭100%实现动态就业援助，城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保应保尽保，累计发放各类社会保障资金15亿元、创业贴息贷款6530万元，新农合受益达558.86万人次。完成农村危房改造1.29万户，建成保障性住房7500套，成功实施廉租房共有产权。申请专利886件，授权532件，顺利通过全国科技工作进步县复核，成功创建省级科普示范县。建成合格制学校132所、公立幼儿园10所；广泛动员社会力量捐资助学，筹集1101.78万元，更新中小学校标准桌椅6.8万套；高考学生被北大、清华录取19人，隆回一中获评全国教育系统先进集体。文化事业蓬勃发展，精品力作不断涌现，建成26个乡镇综合文化站、300个农家书屋，滩头手工抄纸技艺列入国家级非物质文化遗产保护名录，在全市率先获得“全国文化先进县”殊荣。大力提升医疗质量和服务水平，不断加强公共卫生体系建设，全面实行基本药物制度。扎实推进精准扶贫，争取湖南大学和省市直机关19个单位来县驻村帮扶，减少贫困人口10万人。顺利关闭斜岭、石门最后2家落后小煤矿和3家烟花爆竹高危小企业；全力参与“7·19”沪昆高速隆回境内重特大交通事故现场救援和善后处置工作，创造了全国处理同类事故的标杆，得到了国务院调查组和省、市各级领导的高度评价，安全生产形势总体平稳，连续两年被评为全省安全生产先进县。信访维稳、群众工作在全市保持领先，社会大局和谐稳定。 过去五年，我们转作风提效能，自身建设持续加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议1388件、政协委员提案1215件。扎实开展全省依法行政示范县创建活动，完善县政府常务会议学法制度，县政府常务会议会前学法29次。完善重大行政决策听证制度，举行听证会92起。制定并公布权力清单、责任清单。深入推进政务服务和政务公开，网上政务服务和电子监察系统上线运行。开通“12345”社会公众服务热线，解决了一批群众关心的问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，“三公”经费逐年大幅下降，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败斗争取得较好成效。 物价、移民、民族、宗教、外事、接待、史志、侨务、对台、老干、老龄、档案、供销、质监、盐业、保险、邮政、通信、海事、地震、气象、水文、新华书店等各项工作都取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥，全民国防教育和国防动员建设明显加强，人民防空事业扎实推进，驻隆人民解放军和武警官兵在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面作出了重要贡献。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们深入实施“四个突出、五大提升”发展战略，扎实推进“两个打造、四项建设”，定向施策、精准发力，以优异成绩为“十二五”划上了圆满句号。一是产业发展有新提升。完成粮食播种面积120万亩，总产48万吨，荣膺全省超级稻高产攻关先进县。金银花品种改良4900亩，收购烟叶4.2万担。出栏生猪135万头，新建标准化养殖场21家。发展油茶2.65万亩、辣椒1.06万亩、百合1万亩、猕猴桃2660亩。培育农民专业合作社85家。湘商产业园标准化厂房建设完成23.4万平方米，入驻企业28家。工业发展“四百工程”开工16个、竣工17个、招商20个，新增规模企业17家。完成出口总额6565万美元，增长94%，增幅名列全市第一。狐狸岛旅游综合开发项目建设加快推进，启动虎形山一花瑶景区综合开发重新招商、魏源温泉整体招商，望云山滑雪场旅游综合开发项目正式签约。二是项目建设有新成效。实施重点项目48个，完成投资29.47亿元，荣获全市项目建设先进单位。怀邵衡铁路隆回段在全线率先完成征拆任务，中铁总公司建设现场会在南岳庙镇召开；金六公路扩改工程主线基本贯通，隆武公路扩改工程路基基本成型。东风水库大坝主体基本完工，石马江高平段和西洋江横板桥段河道治理工程、石门和岩口等乡镇小农水项目基本完成。木瓜山水库扩容工程可研通过省级评审，呼北高速公路隆回段正式纳入国家高速公路网“十三五”建设规划。启动易地扶贫搬迁项目，获批农发行中长期贷款7.8亿元。引进项目127个，其中亿元以上项目10个，再创历史新高。包装“十三五”规划项目215个、总投资636亿元，其中92个单列进入市“十三五”重大项目库、总投资357亿元。三是城乡面貌有新气象。投入6.62亿元，加强城市基础设施建设。完成沿江北路污水收集干管工程、沿江南路中段景观工程、伏龙江南路工程、320国道环城路大中修等工程，完成隆回大道、伏龙江北路、环城南路、紫霞园大桥等一批重大项目工程招投标。城东综合大市场和农副产品物流园项目成功招商。查处违建房屋面积19万平方米，拆除违法建筑2.7万平方米。文明县城创建工作全面铺开，县城主城区全面实施禁炮，人居环境逐步改善。完成高平、羊古坳、荷田、罗洪等乡镇规划修编。统筹安排3700余万元，支持荷香桥、雨山铺、横板桥、南岳庙等一批乡镇改善城镇基础设施。人工造林4.52万亩，建成秀美村庄30个，六都寨镇星星村成功创建为省级秀美村庄示范村。荣获全市新型城镇化、“两供两治”、“控违拆违”和风景名胜区管理工作先进单位。四是要素保障有新改善。资金方面，县财政安排6150万元用于工业园区建设、安排4000万元支持农业产业化建设、安排1.5亿元用于重点项目建设，城建融资13.11亿元、工业园区融资3亿元。土地方面，全年批回用地2970亩，储备土地723亩，出让土地443亩，征地4730亩，拆迁房屋383座。人才技术方面，从中科院、湖南大学等高等院校聘请20余人进驻企业开展帮扶，举办各类科技培训班35期、培训5500余人次，举办招聘会6场、组织招工3700人。五是社会事业有新发展。全面改造86所薄弱学校和37所农村小学，思源实验学校全面开工，完成桃中扩容和梨子园学校民房搬迁，职业中专第二校区一期工程完工并成功立项为全省首批卓越职业学校。申请专利339件，授权237件，6件商标获评省著名商标。成功承办全省第二届群众性龙舟赛邵阳地区选拔赛和邵阳市第三届艺术节，文化遗产保护工作继续保持全省领先，被列为全省第一批现代公共文化服务体系示范创建县，《花瑶挑花》、《滩头年画十讲》出版，花瑶语言被列入国家语言数据库。县120急救中心主体工程、县中医医院外科医技大楼、县第二人民医院住院综合楼竣工。完成县人民医院、县中医医院公立医院改革。荣获全省公共卫生工作先进单位。计生工作保类进位，荣获全省计生“两非”专项整治先进单位。六是民生保障有新突破。全年公共财政支出51.16亿元，其中民生支出占比达72%。圆满完成13个重点民生实事项目。新增城镇就业4847人。五项保险总参保91.98万人，支付各项保险待遇6.1亿元。新农合参合农民103.84万人，参合率96.58%。新增公租房3470套，改造城市棚户区1630套，完成农村危房改造2100户。归集住房公积金1.96亿元，发放个人购房贷款2.11亿元。新建农村幸福院37所、敬老院1所，新增养老床位170张。发放城乡低保、五保供养金1.66亿元，惠及8.68万人。建设农村安全饮水工程61处，解决8.3万人饮水安全问题。投入财政专项扶贫资金7629万元，实现精准脱贫3.59万人。村级运转经费增加1154万元。打击多发性侵财犯罪成果全市第一，连续十年命案全破。成功创建全国无邪教示范县。禁毒工作获评全省先进，社会管理综合治理、维护社会稳定和信访工作分别获评全市先进。 各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众共克时艰、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向广大离退休老同志，向驻隆人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、参与隆回发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，五年发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板，还存在不少困难和问题：一是实现全面建成小康的程度不高，经济总量偏小、人均均量偏低、运行质量不高，建档立卡贫困人口全省第一，脱贫攻坚任务艰巨；二是产业结构不尽合理，二产业比重偏低，转型升级要求日益迫切；三是发展民生的短板凸显，基本公共服务供给不足，城乡建设任重道远，城镇管理亟待加强；四是发展环境尚需优化，机关作风和效能建设需要进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。 二、“十三五”的目标任务 “十三五”时期，是我县实现跨越发展的攻坚时期，更是实现脱贫“摘帽”、全面小康的决胜时期。党中央决定实施“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我们面临着总体有利的发展环境和国家扶贫开发政策、武陵山片区扶贫攻坚规划等深入实施的难得机遇，政策红利空间大，供需两侧潜力足。未来五年，只要我们在复杂多变的形势下抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权，就一定能全面建成小康隆回。 |
