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3、民生环境持续进步。五年来，民生和社会事业支出累计近20亿元，办成了一大批惠民实事。教育事业再创佳绩。通过了国家、河北省义务教育均衡化评估验收，高考成绩名列前茅，连续10年荣获保定市“教育工作先进市”称号。实施了乡村教师支持计划，保障能力大幅提升。城区四所学校建设进展顺利，其中关汉卿小学已投入使用。综合教育园区规划日臻成熟。社会事业统筹推进。全市累计新增就业1.8万人，城乡居民基本医疗保险参保率97%，城乡养老保险参保率90%。建成市医院住院大楼，对中医院和乡镇卫生院进行改造升级，全市70%的乡镇卫生院设置了中医科，卫生、计生惠民力度不断加大。社会救助机制不断完善，困难群众救助水平逐年提高。启动了药王庙保护修缮、贵妃桥环境整治等工程。列入保定市级以上非遗名录26项。建成保障性住房4134套，完成农村危房改造1640户。新建农村敬老互助院5所，新修改建农村公路183公里。南水北调配套工程安国段基本完工，农村饮水安全“十二五”工程任务及“十三五”规划编制全部完成。 4、社会环境安全稳定。安全生产排查整治、防汛抗旱、平安创建等专项行动强势推进，营造了安全稳定的社会环境。征兵任务圆满完成，国防动员和民兵应急力量建设不断加强，民族宗教、地方志、气象、审计、外事等各项工作都取得了新进步。 5、政务环境提质增效。“为民、务实、清廉、法治、高效、责任”政府建设不断深化。把群众和企业期盼作为政府工作导向，主动加强便民利企工作，多次召开服务企业恳谈会，及时有效解决企业发展面临的问题。坚持重实干、重实绩、重实效，凝聚了强烈的发展意识和浓厚的干事创业氛围。严格落实“八项规定”和党风廉政建设责任制，认真开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等系列学习教育实践活动，保障了政府工作廉洁高效推进。出台了《安国市法治政府建设实施方案》、健全了法律顾问、合法性审查工作制度，“三重一大”[5]事项接受全面广泛的全程监督，法治政府建设进一步加强。深入推进行政权力公开、“两个代办、两不见面”[6]、限时办结等制度，行政效能不断提升。坚持层级负责、责任驱动，政府执行力和落实力不断提高。承办群众服务热线、保定市长短信平台、市长信箱事项2000余件，及时有效解决群众反映的问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议288件、政协委员提案442件，按时办结率100%。 各位代表，过去五年所取得的每一点一滴成绩和进步，都得益于上级党委、政府和市委正确领导，得益于市人大、市政协的全面监督和大力支持，更得益于全市各级各部门和广大干部群众的艰苦付出与不懈努力。在此，我代表市政府，向为安国建设发展做出巨大贡献的全市广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、武警官兵、民兵预备役人员，向所有关心安国发展的各地友人、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩令人鼓舞，成绩来之不易。成绩属于过去，成绩催人自新。我们清醒地看到，当前仍面临异常严峻的形势，仍存在着诸多亟需解决的困难和问题：一是实体经济的支撑力不足，供给侧结构性改革有待深化，主导产业升级、传统产业改造、新兴产业培育任重道远。二是重点项目建设进展迟缓，产业聚集仍处于爬坡过坎攻坚期，红利释放的示范效应还未充分显现，土地、政策、资金等瓶颈制约亟需强力破解。三是新型城镇化水平低位徘徊，承载功能、城乡环境、品味风貌尚需持续优化，生态环境治理成效有待提升，事关发展和民生的社会事业与“微中心”城市定位、组织的要求、群众的期待仍存在一定的差距。特别是个别城建、交通、惠民事项因种种原因推进不力，未能如期完成既定目标任务（见附件三），还有个别小区和群众在数九寒天挨冷受冻，政府承诺、守诺、践诺的公信力蒙尘受损。四是干部作风建设有待强化，一些部门和干部缺乏勇于担当的境界和攻坚克难的能力，执行力、落实力衰减弱化，服务发展、服务群众、服务企业的质量效率有待提升，环境建设任务艰巨。对这些问题，我作为政府第一责任人，应当负主要责任。在此，我谨代表市政府向各位代表、同志们，并通过你们向全市人民致以深深的歉意！ 二、未来五年发展目标与任务 党中央、国务院历来高度重视中医药事业，习近平总书记做出了“继承好、发扬好、利用好中医药”“三个好”的重要指示，提出了中医药健康养生文化创新性发展、创造性利用的“双创”要求。关于中医药的“三部规划、一部法律”[7]等国家顶层设计相继出台。省、市高瞻远瞩、超前谋划、科学决策，在大力度推进健康河北、健康保定建设的战略布局中将发展中医药事业提升到前所未有的高度，全力支持打造高标准安国中药都。千载难逢的多重利好激励、鼓舞着我们乘势而上、砥砺前行。中药都建设基础不断夯实，发展动能持续集聚，全市上下政通人和、万众一心，古老而年轻的药都正昂首阔步地迈入活力迸发、跨越赶超的发力期、加速期。 按照市委六届十二次全会、第七次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：全面贯彻落实中央、省、市系列会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大理念”，锁定“一个目标”（县域经济综合排名进入全省30强），把握“一条主线”（建设高标准中药都），抢抓“三大战略机遇”（省部共建中药都、京津冀协同发展中药产业转移、国家大力振兴中医药事业），实施“三大主体战略”（中药产业创新升级、新型城镇化建设、健康养生文化提升），统筹推进经济社会各项事业，为打造国家级中药产业聚集之都、健康文化养生之地、绿色生态宜居之城而努力奋斗。 未来五年将全面完成“十三五”规划纲要确定的目标任务，主要经济指标保持中高速增长，发展迈入中高端，全面建成小康社会，力争跻身全省第一方阵。实现新的奋斗目标，工作中做到“六个必须”：必须贯彻五大理念抓发展。以五大发展理念为指导，坚持稳中求进工作总基调，崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、推进共享；以供给侧结构性改革为主线，以发展质量和效益为中心，以严肃践行“四个意识”的政治定位和政治态度，坚决确保上级各项决策部署在安国落地落实。必须坚持以人为本惠民生。强化“以人民为中心”的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中促进公平共享，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增进民生福祉，在看得见、摸得着、用得上的实实在在的惠民实事中提升百姓获得感、幸福感。必须标定目标导向聚合力。毫不动摇地标定既定目标和战略部署，始终瞄准“三大功能定位”和“三区、三基地、三体系”中药都发展格局，实施“三城共建、双城联创”[8]，强化目标意识，盯死具体项目，以钉钉子精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，真正凝聚强大的发展合力。必须突出问题导向破瓶颈。面对发展中遇到的政策、土地、资金、交通等客观实际困难，进一步突出问题导向和底线思维，细研政策、对标先进、积极跑争、精准对接，敢啃硬骨头，用改革创新的办法破解发展难题。面对个别干部畏难怵硬不担当、偷懒耍滑不作为和政策研究不精准、信息渠道不畅通、跑争对接不给力等主观问题，以“五谈”[9]活动为契机，持之以恒地加强作风建设，以作风的大转变推动工作的大提升。必须注重创新驱动强引擎。把创新驱动作为关键举措，坚持创新思维大开放、创新平台强引擎、创新举措破瓶颈、创新机制增活力，聚集创新资源，抢占创新高地，提升中药产业核心竞争力，为经济增长提供强劲引擎。必须强化实干实政勇担当。国家、省市高度重视中医药事业，政治机遇、政策机遇、产业机遇等多重叠加，中医药振兴发展的春天蓬勃而至。我们唯有抢抓机遇、激情工作，以实干实政的作风、夙兴夜寐的状态和务实担当的气魄投身中药都建设这项伟大的事业，以无愧于历史、无愧于时代、无愧于组织的业绩和实效来回馈安国这块热土和勤劳朴实的药都人民。 未来五年，我们将瞄准“三大功能定位”，聚力完成六大任务: （一）聚力推进中药强市，构建现代高标准新药都。全方位构建提升“三区、三基地、三体系”战略格局，做大标准化仓储物流商贸业，做强现代中药制造业，做美健康文化养生旅游业，做实中药种植基地、研发基地、出口基地，做优中药种植规范体系、流通标准体系、质量追溯体系，实现中药全产业链协调发展，到“十三五”末，实现中药产业“双过半”，即中药及关联产业生产总值占GDP比重超过50%，财税贡献率超过50%，力争将我市打造成为国家级中医药产业创新发展试验示范区、北方最大的中药材标准化种植基地、享誉国内外的中药材现代化交易市场、国家级中医药健康旅游示范区，以“安国标准、安国品质”牢牢把握在中医药行业的绝对话语权，以“千年药都”的复兴崛起当仁不让地重塑“天下第一药市”应有的地位、应有的尊严、应有的辉煌！ （二）聚力转变发展方式，促进产业升级新发展。践行“协调”发展理念，调结构、稳增长、促转型，以供给侧结构性改革释放产业发展新动能。深入贯彻落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，围绕主导产业，积极承接产业转移，着力引进行业领军企业，以重大项目建设带动产业集聚发展。主动适应需求侧变化，加快泵业、纺织业等传统产业转型升级，做大做强特色产业集群，培育壮大旅游、金融、信息等新兴产业。扶优做强现代农业，积极发展新型农业经营主体，有序推动土地流转，提升农业产业化经营水平。 （三）聚力改善城乡面貌，提升“微中心”城市新形象。全面推进新型城镇化综合试点工作，按照“三城共建、双城联创”的总体发展思路，构建“两高两铁、七纵八横、内外双环”大交通格局，健全完善城市基础设施，提升城市精细化管理水平。大力推进特色小镇建设，扩大美丽乡村建设成果及覆盖面。到“十三五”末，常住人口城镇化率突破50%，京津冀协同发展“微中心”基本建成。 |
