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政 府 工 作 报 告
——2016年2月18日在友好区第十四届人民代表大会第六次会议上 区 长 张东海 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时 期是友好发展史上极不平凡，充满挑战的五年，是我区积极应对严峻复杂形势、经济稳定健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，更是社 会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，以党的 十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得显著成效。 五年来，我们坚持抓管理、促培育，生态建设实现大发展。深入实施天保二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，全面停止了主伐和商业性采伐。坚持保护与培育并举，累计完成森林培育5.3万亩，森林抚育103万亩，撤并整合林场（所）6个，搬迁职工群众1,700余人。省级自然保护区晋升为国家级。森林覆盖率由停伐前的83.2%提高到86.5%，森林蓄积量由2,076万立方米增加到2,202万立方米，森林生态系统得到全面休养生息。 五年来，我们坚持抓项目、促转型，产业结构实现大优化。面对木材停伐、经济下行的不利影响，不断加强产业结构调整，加快经济转型步伐。在全市范围内率先发展蓝莓产业，种植面积已达12,000亩，可年产鲜果9,000吨。“友好蓝莓”被国家工商总局批准为我市第一个原产地地理标志证明商标，被中国特产之乡推荐组委会授予“中国蓝莓之乡”称号。万亩蓝莓基地获得SGS全球良好农业规范认证，晋升为省级农业科技园区，园区经济步入了从无到有、从小到大、从大到强的良性发展轨道，产业引领示范作用已逐步显现；食用菌替代料栽培技术研发成功，获得国家专利；森林食品加工、生态畜牧业不断壮大,“丰林山特产”、“雪山来客”荣获中国驰名商标；森林旅游新业态更加丰富，引进了汇鑫源国际康体养生度假集散中心、柏慕庄园蓝莓酒堡、飞碟射击场等一批旅游项目；持续打响产业项目攻坚战，累计引进建设省市重点产业项目5个，总投资7.6亿元。多业并举、多点支撑的产业格局正在加速形成。 五年来，我们坚持抓改革、促招商，发展活力实现大增强。以推进林业综合改革为重点，在全市范围内率先提出了“1+3”林场经营模式，不断加快推进了林场（所）的转型步伐。支持木材加工企业成立木材行业协会，引导19户会员企业组团经营，攥紧拳头闯市场。不断创新社会管理，先锋、前进2个社区达到市级标准化水平。举办了蓝莓采摘节和欢乐亲水节，大力提升了友好知名度。加大招商引资力度，鼓励各类社会资本参与林业经济转型发展，成功引进大公国际、华电蓝筹、汇鑫源、哈慈股份为代表的一大批战略投资者和上市公司，整体打造招商、投融资的平台，实现了企业资源资本的有效对接。 五年来，我们坚持抓城建、促统筹，城区面貌实现大变样。自2011年至今，累计投资6.2亿元，建设保障性住房66.6万平方米、改造农村泥草（危）房3.2万平方米、完成小区路面硬化44.8万平方米，基本实现了消除主城区平房的既定目标。新建及维修改造道路10余条，全城区主道、巷道全路网基本成型。“三供两治”整体扩容升级，新建日供1.5万吨自来水厂、日处理7,500吨污水处理厂、日处理80吨垃圾处理场，建设换热站12个，铺设采暖管网4.7万延长米、给排水管网5.4万米。拆墙透绿等工程全面推进，栽植绿化树14.7万株，城区绿化覆盖率达到43.2%，比2010年提高了15个百分点。着力提高城区档次和承载能力，开发建设滨水新区，滨水路、滨水桥建成通车，人工湖水面基本成型，新区已成为全区居民健身娱乐和休闲散步的理想场所。城区开发建设基本实现了2011年提出的 “一年打基础，两年见成效，三年上台阶，四年大变样，五年换新貌”的目标。 五年来，我们坚持抓民生、促和谐，人民生活实现大改善。坚持把有限的财力更多用在民生建设上，财政累计投入达到7亿元，年支出占公共支出的比重均在60%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到了13,320元和12,840元，是2010年的1.85倍和1.68倍。职工月人均工资达到2,260元，较五年前提高了1.5倍。城乡低保标准分别达到年人均3,864元和1,837元，年均增长了10%。扎实推进“三次创业”，五年累计新增就业8,209人，失业率低于市控指标。开通了15、16、17三条线路公交车，进一步加大了与主城区的融合度。加大教育投入力度，改善办学条件，建立了两个政府幼儿园，维修改造了各中小学校，购置了先进教育教学设备，实现了义务教育零收费。高考实现五连升，第三中学跨入省级示范高中行列。医疗服务水平大幅提升，解放军307医院技术指导医院正式挂牌。小知青、大集体等历史遗留问题陆续得到解决，各类社会保险实现了应保尽保。“十二五”期间，我区相继荣获国家卫生城市、全国林业信息化示范单位、全国五一劳动奖状和“中国宜业宜居典范区”等多项殊荣，群众幸福指数不断攀升！ 此外，民族宗教、外事侨务、双拥共建、人口计生、妇女儿童、信访安全、法制建设、社会综治等各项工作都取得了新进步。 刚刚过去的2015年，既是我区“十二五”规划建设的收官之年，又是我区转型发展“滚石上山、爬坡过坎”的一年，挑战大于以往，压力超乎寻常。一年来，我们坚持解放思想、抢抓机遇，积极应对宏观经济下行压力，有效化解全面停伐不利影响，持续推进产业发展，强力保护生态资源，全面深化改革开放，精准推进城区建设，坚持不懈改善民生，经济社会实现了平稳发展。全年生产总值完成11.5亿元，固定资产投资完成2.4亿元，地方公共财政收入完成4,415万元，规模以上工业增加值完成1.1亿元。全区经济发展之“形”虽有上下波动，但转型发展之“势”依然向好，发展新常态已经显现。 一是产业发展取得新突破。总投资2.1亿元的大庆泓洋蓝莓深加工项目已签订协议书。扩大粮储仓储容量，玉米干燥项目投入生产。特色经济林产业示范基地正式启动。林都友好乐园项目扩模增效，新建鲜食葡萄采摘大棚20栋，与贵州茅台酒厂达成洞藏葡萄酒合作协议。加快发展生态牧业，肉鸡、蛋鸡、特种野猪产业不断扩大养殖规模。翔龙、凯瑞林等木材精深加工企业市场开拓能力进一步增强。汇鑫源国际康体养生旅游度假中心项目，酒店主体工程改造已完毕。与华电蓝筹经贸公司签订了地热资源战略合作协议，已完成两眼地热井的钻探工作，为深度开发地热资源奠定了基础。二是生态建设迈出新步伐。科学调整森林经营方式，全年完成森林抚育21万亩、森林培育1.5万亩，林木年净增长量超过67万立方米。实现了连续十六年无重大森林火灾的目标。加强国家级自然保护区建设，天然红松林、野生林蛙、野生蓝莓等森林生态资源的保护领域逐步拓宽。推进水土保持、水土流失综合治理，提高防汛水平，三河治理堤防工程基本完工。加大污染防控和减排力度，空气质量自动监测站投入使用，污水处理厂正式运行。三是城区功能实现新提升。新建保障性住房300户，完成小区路面硬化4.8万平方米，栽植绿化树1.5万株、花卉7万株，做到了住宅楼建成，小区硬化、绿化跟进完成。“三供两治”力度不断加大，全年铺设采暖管网18,989延长米、给排水管网5,488米，安装节能路灯142盏。新建、维修、拓宽了中心路、四道街等6条区内道路，完成了10.8公里的林场道路升级改造。滨水新区园林景观带已现雏形，景观大坝主体全部竣工，蓝莓商业街正式建成投用，城区整体面貌明显改观。四是民生保障获得新改善。积极落实上级政策，全区职工月人均工资增长了600元，增幅为历史之最。重新规划了公交站点，方便了居民群众出行。切实抓好就业和再就业工作，城镇新增就业1,026人，全年登记失业率始终控制在4%以内。全力加大教育投入，新建三中沥青操场17,000平方米及50吨的消防泵房。对考入本科二表以上院校的贫困学生进行一次性资助，对第三中学20%学生给予助学补助。第三中学高考本科入段率突破800人大关。认真落实低保政策，将8,443人纳入低保范围，低保月人均标准提高了20元。完成了8,889人的厂办大集体劳动关系登记认定工作，其它各类保险参保工作任务也已按市下达计划完成或超额完成。加大医疗卫生投入力度，更新医疗设备，慢性病示范区申报成功，与上海中山医院、华山医院等三甲医院开展远程会诊，整体诊疗水平不断提高。成功通过国家卫生城市复审，荣获省级文明城市称号，为加快创建全国文明城市奠定了坚实基础。深入实施“文化惠民工程”，区图书馆被评为国家二级馆，取得了市十运会综合排名第三的好成绩。通过全区上下的共同努力，年初向人民群众承诺的8件民生实事全部兑现！五是政府效能得到新提高。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，共办理人大代表建议16件、政协委员提案54件，办复率达100%；全面强化区长专线办理和政务公开工作，办理群众来信来电342件，受理群众来访276人次，办结率达100%；大力推进简政放权，取消、暂停行政审批9项；建立网上行政审批平台、成立企业投诉中心，发展环境进一步优化；完善财政改革，健全财政（务）预算、核算和审计制度，“三公”经费支出同比下降9%。 各位代表！奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。五年来的改革发展历程，进一步深化了我们对经济社会发展规律和区情的认识，提升了我们在复杂环境中推动科学发展的能力，也为“十三五”发展积累了宝贵的经验。这就是：必须坚持抓好经济转型。要把不断加快经济转型作为友好发展的根本出路和核心任务，坚持特色发展，促进经济结构转型升级；必须坚持转变发展理念。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移地走保护与发展并行不悖之路；必须坚持抓住用好机遇。要牢牢把握发展大势，切实把中央、省市区委“十三五”规划精神融入全区经济社会发展各领域各环节，加快补齐友好发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势；必须坚持加快创新引领。要大力实施创新驱动发展战略，以深化改革扩大开放为动力，在更大空间谋划友好、发展友好；必须坚持增进人民福祉。要优先增加民生投入，提高公共服务能力，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全区人民。 各位代表，五年的拼搏奋进，开创了全区转型发展的良好局面，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是市委、市政府、区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、驻友部队指战员，向各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！向关心支持友好发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 二、“十三五”时期的主要目标和任务 “十三五”是 各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，更是推进结构调整又好又快发展最为宝贵的时期。这一时期我们面临的形势将更为错综复 杂，经济新常态下矛盾将愈发凸显，不可预见因素增多，稳增长、调结构、惠民生难度加大，转型升级、爬坡过坎任务异常艰巨，未来依然充满挑战。机遇承载使 命，挑战考验担当。在新的时代坐标中我们必须找准发展定位，增强忧患意识、机遇意识和创新意识，主动适应和引领经济发展新常态，在困难中争取主动、增强定力，用决心、信心和行动，让友好在新常态下迈上新台阶、实现新突破。 “十三五”时期经济社会发展的总体思路是：全 面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列讲话和省、市、区委全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，坚持稳中求进总基调，主动适应和把握经济发展新常态，聚焦全面建成小康社会目标，重点做好加快深化改革、提高生态质量、优化产业结构、提升城区 功能、全力改善民生“五篇文章”，努力实现友好经济社会发展的历史性跨越！ |
