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未来五年的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，全面落实县十三次党代会精神，以绿色、科学、加快发展为取向，以全面创新、开放合作为路径，全力推进“四区”“三个筠连”建设，确保如期全面建成小康社会。 未来五年主要预期目标是：到2021年，地区生产总值达到182.5亿元，年均增长7.5%；全社会固定资产投资总量达到153.1亿元，年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长7.9%；社会消费品零售总额达到58.1亿元，年均增长10.2%；财政一般公共预算收入年均增长2%；城镇居民人均可支配收入达到42465元，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到20452元，年均增长9.6%。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、突出产业转型，赢得经济发展新突破 力促工业转型。坚持工业强县方针，深化煤炭循环利用，围绕煤炭产业的开发和升级，形成煤炭多元化发展的新型产业格局。加强地方煤矿的兼并重组和技改；积极推进巡司煤矸石发电项目，大力发展新型建材产业项目。加大页岩气、煤层气开采和就地转化利用力度，建成年产页岩气7亿立方米产能，推进页岩气向CNG交通、LNG用气、页岩气发电领域发展，延伸产业链条，提高就地转化利用水平。推进瓦斯发电、生物能源发电等新能源项目建设。 提高农业效益。突出做强农产品加工业，积极发展动植物加工提取业，提升产业化水平，积极推行“互联网+农业”“筠商+”等多种模式，拓宽市场销售渠道，让筠连商品更多更快走向全国。推动绿色食品、青蒿素、漆树等产业产品进入国内国际市场，用“旅游+”模式，推进农产品加工业与一、二、三产业融合发展。壮大特色农业产业规模，巩固提升生猪、烤烟、笋竹产业，重点壮大肉牛、茶叶、中药材等特色效益农业，努力壮大龙头企业，注重培育多元新型经营主体和新型职业农民。实施科技创新驱动战略，建立“科研单位+地方政府+龙头企业”“科研单位+企业+基地”等产学研合作联盟，科技成果得到快速转化利用。 壮大第三产业。大力发展特色旅游和康养产业，加快温泉休闲旅游度假区、春风村4A级景区、塘坝乡村旅游休闲景区、神羊洞、高坎梯田、古楼峰丛、大雪山、王家沟水库等一批特色旅游景区建设，打造集观光、度假、康养为一体的旅游胜地。大力实施“旅游+”模式，全方位营销旅游产品。大力发展现代商贸业、金融服务业、电子商务和文体产业，培育新业态，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，抓好城南综合商业街区、巡司商业街区、中和生产资料商贸市场、海瀛农副产品交易市场，中和商贸物流园区、巡司工业物流中心、海瀛特色农产品物流中心、联络城市配送中心等建设，推进电子商务平台建设和普及应用。 二、抓实精准脱贫，实现群众生活新愿景 严格按照脱贫、不返贫、奔小康的总目标，强化主体担当，集中力量攻坚，确保 2018年实现贫困县“摘帽”，取得脱贫攻坚决战胜利。 狠抓产业脱贫。建立健全产业到户到人的精准扶贫机制，以市场为导向，发挥农民专合组织、龙头企业带动作用，因地制宜发展肉牛、茶叶、青蒿、中药材、生漆等种植养殖业，鼓励贫困群众参与旅游产业和电子商务，推动形成特色产业拳头产品，加强贫困群众技能培训，促进就业增收。 推进“四好”创建。按照“业兴、家富、人和、村美”的基本要求，以幸福美丽新村建设“五大行动”和文明村镇创建为抓手，加大贫困地区基础设施建设，推进路、水、电、通讯信息、农村危房改造、易地扶贫搬迁和人居环境整治、法制教育和农村精神文明建设，到2020年，243个村全面完成“四好村”创建。 健全扶贫机制。创新政府购买服务、企业和社会组织帮扶等机制；创新完善金融扶贫机制，整合财政、金融等资源，设立产业扶贫基金，完善 “1+N”联动机制，积极创新扶贫金融产品；引导“筠商”回乡参与扶贫，探索集体经济收益途径，形成脱贫奔康的合力；完善扶贫责任机制，确保工作推进。 三、突破瓶颈制约，谋求发展环境新优势 破解交通制约。宜昭高速、筠巡快速通道、G246绕城段建成投入使用；提升改造G246巡司至蒿坝段、蒿坝至牛街段和S312蒿坝至高坎、S444筠连至腾达公路；实施筠连至维新、筠连至大雪山、筠连至双腾、筠连至塘坝四处干道公路黑化；力争渝昆高铁开工建设，加快巡司至盐津铁路连接线工作；加大村道公路建设，努力把筠连建成川滇结合部区域性交通枢纽中心。 健全水利体系。加强水利设施建设，加快完成王家沟、后沟水库扫尾工程；加快重点堤防工程建设，重视和解决采矿区饮水困难， 提高抗旱供水保障和防洪减灾应急水平；推进农村饮水安全巩固提升工程。加强城镇管网建设，提升供水保障水平和污水处理能力。 完善基础配套。加强配网改造升级，优化供电结构，建设电网输配能力和资源配置能力显著提升的高效智能电网。推进燃气、沼气惠民建设，完善燃气运输物流网络，扩大新能源使用范围。强化网络建设，确保宽带接入能力在100M以上，5G通讯网络覆盖县城和重点乡（镇）。 强化生态保护。发展绿色低碳循环经济，推动绿色创新，倡导绿色生活，促进人与自然和谐发展。以退耕还林、森林保护、水土流失综合治理、生态示范创建等为工作抓手，筑牢生态屏障。深入推进大气、土壤、污水治理三大战役，严格实行环保准入，依法开展建设项目环评工作，严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度、环境保护目标责任制度，构建完善的环境治理体系。 优化投资环境。加大改革开放力度，完善投资优惠政策，抓好投资服务，加强用地保障、人才支撑、科技服务，探索建立互利共赢的投融资机制。 四、狠抓城乡统筹，展现城镇发展新活力 坚持“建管并重、治乱打违”原则，全面开展城乡环境综合治理，建设宜居宜业、富有特色、充满活力的现代特色城镇。 加快新型城镇化建设。优化城镇体系，加快城南新区及拓展区建设，实施县城“环城森林公园”建设，启动古楼新区规划建设，打造我县品位主城区和核心增长极；完善城镇功能，加快推进城南新区区域性服务中心、古楼新区建设，加大老城区棚户区改造力度，进一步完善“一轴、两核、四组团”城市空间结构。根据乡（镇）分布情况，建设集镇圈，促进连片发展。 加强城市建设与管理。全面完成“四城同创”工作，巩固“四城同创”工作成果，升级改造城市道路、人行道、供排水系统、绿化、亮化等基础设施，充分利用城管数字化监管平台，强化城市公共秩序和市容市貌整治，提升城市品位。 着力打造特色小镇。统筹地域、功能、特色三大重点和人口、产业、文化三大要素，建设巡司温泉度假小镇、塘坝茶马古驿小镇、腾达观光旅游小镇、大雪山红色记忆小镇、蒿坝避暑纳凉小镇等一批“产镇融合”特色小镇，打造拉动经济增长的新引擎。 推进幸福美丽新村建设。结合易地搬迁等项目，加快幸福美丽新村建设，促进城乡公共资源均衡配置，破除城乡二元结构，实现城乡良性互动、协调发展。 五、推进民生建设，取得社会和谐新成效 统筹推进民生事业，加强社会创新管理，不断提升社会和谐程度和人民幸福指数。 认真实施民生工程。不断加大民生投入，深入实施教育助学、就业促进、社会保障、医疗卫生、安居工程、文化体育等民生工程。全面完成乡（镇）便民服务中心建设，提高基本公共服务均等化水平，使发展成果惠及全县人民。完善教育基础设施，夯实教育基础，逐步缩小城乡、校际差距，确保2017年县域义务教育均衡发展达到国家标准；大力发展职业教育，扩建县职教中心，加强教师队伍的配置管理和学生助学工作。到2021年，基本普及学前三年教育，高中阶段入学率90%以上。完成12个乡级卫生院周转房、117个村卫生站建设；县医院第二住院部、医技大楼、县妇幼保健计生服务中心、县中医医院改扩建工程全面完成，新建县精神卫生康复医院和医养结合分中心，大力发展民营医院。 加快推进社会事业发展。建立更加公平、更可持续的社会保障制度，完善社会救助和福利制度体系，促进社会事业发展。加大对城市“三无”人员、农村“五保”等特困人员的扶持力度。全面做好人口工作，提高人口素质，优化人口结构，积极应对老龄化趋势，发展妇女儿童和残疾人等特殊群体事业，促进人口长期均衡发展。建成县文化体育中心、县博物馆、县非遗中心、县综合书屋；加强现代公共文化服务体系建设，传承苗彝等民族文化，扶持优秀文化作品的创作；大力开展全民健身活动，举办精品赛事。强化科普宣传教育，提高全民科学素质，促进科技事业全面发展。依法高质量开展第三次全国农业普查，并用好普查大数据成果。 加强社会治理。加强安全维稳工作，加大对煤矿、非煤矿山、交通、水上安全、食品药品安全等重点领域的安全监管和治理。加快企业安全质量标准化建设，加强安全社区建设，提升安全生产管理水平。加强公安工作，完善“互联网+公安”服务体系，建成“网上公安”，加大案件查办力度，严厉打击犯罪，提高群众安全指数。全面开展“雪亮工程”建设，加强综治、维稳、信访工作。强化国防动员和后备力量建设，支持国防和军队建设，巩固和促进军政军民团结，切实做好双拥、优抚安置等工作。 六、大力深化改革，打造开放合作新局面 深入推进行政管理、现代市场体系等重点领域和关键环节改革，加强开放合作，形成改革开放与区域发展相互促进的良好局面。 |
