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——在海口市龙华区第六届人民代表大会第五次会议上
海口市龙华区人民政府区长 凌 云
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《海口市龙华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2015 年及“十二五”工作回顾
2015 年，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、强管理，认真践行“三严三实”，大力弘扬“四种精神”，以“双创”为动力，团结一心，担当实干，经济运行稳中有进、稳中向好，社会各项事业取得新进展。实现地区生产总值521.7 亿元，同比增长7.8%；来自龙华的全口径财政收入100.1 亿元，增长1.4%；地方一般公共预算收入17.4 亿元，增长6.9%；固定资产投资246.2 亿元，增长33.8%；社会消费品零售总额197.8 亿元，增长7.1%；城镇和农村常住居民可支配收入分别为29366 元和11539 元，分别增长7.4%和9.6%。区六届人大四次会议确定的主要目标胜利完成！
2015 年，主要抓了以下七个方面的工作：
（一）着力强化项目带动，经济发展后劲明显增强
始终把上项目、扩投资作为应对经济下行压力的有力举措，落实项目建设“六个一”责任模式和快速推进机制，以重点项目“服务月”、“督查月”、“黄金施工周”和“棚改冲刺周”等活动为抓手，加快重点项目建设，实现了建设进度和投资进度双提速。33个省重点项目完成投资130 亿元，完成年度计划的163%。海秀快速干道建设加快，南渡江饮水工程、美洲假日花园等30个项目顺利推进。“投资项目百日大会战”37 个项目全部开工，完成投资29.9 亿元，完成计划投资的213%。获得海口市省重点项目推进一等奖、“百日大会战”先进集体。棚改全面提速，完成投资32.5 亿元，改造房屋64 万平方米，投资量、改造面积创历年最高，完成棚改征收任务的171%，完成率全市第一。滨涯片区安置房完成选房，博义盐灶片区征收任务提前2 个月完成，全市第一个自主改造的海织小区项目稳步实施，中山北片区按期启动，面前坡、坡博坡巷等片区前期工作扎实推进。加大招商引资力度，成功引进观澜湖水世界等19 个有持续税源、综合效益好的项目，协议总投资98.2 亿元。科学谋划“十三五”，储备项目151 个，估算总投资超过2400 亿元。
（二）着力转变发展方式，产业优化升级步伐加快
现代服务业迅猛发展。第三产业增加值406.2 亿元，增长9.8%，对经济增长贡献率达95.9%。积极实施“腾笼换鸟”战略，文化旅游、商贸物流、“互联网+”等方面的新业态、新模式不断涌现。海南银行落户开业，辖区银行总部达20 家，占全省25家的80%；保险公司总部达22 家，占全省24 家的92%，金融保险聚集效应凸显。冯小刚电影公社南洋街开街、老北京街奠基，复兴城香街被评为“中国商旅文产业发展创新街区”，骑楼老街业态调整获得实质进展，文化旅游产业加快融合发展。生生商务国际广场开业，金棕榈商业广场人气旺盛，国贸、大同、海垦、城西等传统商圈持续火爆。新城吾悦广场、现代美居生活广场、金盛达建材商城、林安智慧物流园等加快建设，椰海大道南部商圈初显规模。复兴城互联网创新创业园投入运营，阿里云创客+、光谷创业咖啡、微软创新中心、车库咖啡、清科集团、酷秀等60 多家知名企业和创业团队入驻，推动了大众创业、万众创新，成为全省互联网产业新名片。借助欢乐节、冼夫人文化节、海口马拉松赛等节庆赛事，积极开展旅游、房地产和农副产品等促销活动，进一步拓宽了消费渠道。新兴工业核心竞争力增强。主动服务，帮助解决融资难、融资贵和电力紧缺等实际困难，保障企业正常生产。大力支持规模以上工业企业实施技改升级，海马首款民用新能源汽车成功上市，椰树集团新推出多款饮料；康宁光通信、海宇锡板、金盘电气等企业产品市场竞争力进一步提升，机电器材业产值增长13.5%；奇力、碧凯、先声等制药企业产销两旺，医药制造业产值增长11.4%。积极扶持中小微企业发展，新增工业企业15 家。现代高效农业加快发展。新坡兰花产业园种植兰花500 多万株、年产值8000 万元，文山沉香产业园种植沉香10 万株，石斛产业园建成300 亩原生态种植基地，大力洋万亩蔬果产业园建成投产，四大特色产业园区初具规模。抓好“菜篮子”工程，全年种植常年蔬菜、冬季瓜菜7 万亩，产量11 万吨。着力发展品牌农业，创建盈兰、火山石斛等11 个农业品牌。组团参加冬交会，成功签约光伏农业大棚等项目，农产品订单8 万吨、交易金额4.9 亿元。与惠农网合作，建设遵谭、新坡两镇蔬菜配送中心。
（三）着力推动“双创”工作，城市功能品位不断提升
开启“双创”模式，弘扬愚公之志，发扬“四种精神”，举全区之力高位推进、高效运转，实现了市容市貌、群众态度、干部作风“三大转变”，连续四个月蝉联“双创”工作综合考评全市第一。坚持问题导向，反复抓、抓反复，大力推进“门前三包”、环境卫生、农贸市场、交通秩序、“六小”行业、病媒生物防制等专项治理，城市环境日趋干净、整洁、有序；加强基础设施建设，改造提升背街小巷168 条，国贸标准化市场建成营业，启动11 家农贸市场升级改造；高标准、高质量实施景观提升工程，建成西湖北岸文化休闲长廊和三叶西路“双创”文化广场，“三园合一”进展顺利，东环高铁、绕城高速沿线绿化彩化、美化亮化加快推进，城市风貌和品位不断提升。大力培育和践行社会主义核心价值观，全民公益和志愿服务成为重要的创建载体，好人好事层出不穷，崇德向善蔚然成风。创新体制机制，在全市率先探索联合执法模式，组建城管、公安、联防、社区干部、志愿者“五位一体”队伍，强化巡查整治；在全省率先成立区城市管理巡回法庭，实现案件“审执一站式”，快速裁决城市管理行政争议；在全省率先成立“乡贤协商会”，探索贤人治村等乡村治理新模式。坚持示范带动，打造了解放西路、城南路、玉沙社区、居仁坊、园内里、新坡镇和文华市场等一批示范点，辐射带动了“双创”高起点、全方位推进。启动整治违法建筑三年攻坚，加大打违控违力度，全年拆除违法建筑985 宗102.8 万平方米，防违控违798 宗21.4 万平方米，拆违、控违量均为全市第一。通过“双创”，我们的城市面貌焕然一新，干部精神为之一振，形成了前所未有的人心思齐、人心思干的干事创业氛围，充分展示了龙华人勇于担当、锐意进取、永争第一的精神，为推动各项事业蓬勃发展、生机焕发提供了强大动力。
（四）着力深化重点领域改革，体制机制更具活力
加快推进行政管理体制改革。实施新一轮政府机构改革，完成21 个区政府工作部门机构设置，部门职责更加清晰，资源配置更加合理。加快行政审批制度改革，全区三级行政审批服务事项全部实现网上申报，实行先审后验，优化审批服务流程，压缩审批时限，行政审批全面提速。积极承接市下放36 项行政权项，扎实推进“强镇（街）扩权”，在全市率先向镇（街）下放14项区级行政权项和187 名人员编制，推出40 项便民服务措施，进一步方便了群众办事。扎实推进城市管理综合执法改革。科学划分区、镇（街）、村（居）三级城市管理职责，设立区数字化城市管理指挥监督中心和11 个镇（街）城市管理综合执法中队，在金贸街道、龙桥镇试点“公安+城管”联合执法工作，为全面实施城市管理综合执法改革打下基础。积极推进社区管理体制改革。推动“三社联动”，通过政府购买服务，由社工进驻社区，健全社会组织服务体系，逐步推进社区服务多样化。开展“三事分流”试点工作，逐步实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。投入2500 万元，完成垦中、正义等15 个社区服务场所标准化建设。实施治安联防队伍管理体制改革。完成治安联防队伍划转分流，在区设立治安联防直属大队，在11 个镇（街）和区法制教育中心、公安龙华分局、公安开发区分局分别设立治安联防中队，人、事、权全部下放，形成全新的治安联防队伍管理体系。探索环卫管理体制改革。实施环卫一体化PPP 项目，引进国内环卫龙头企业，推进环卫工作专业化、规范化、标准化，降低运行成本，提高环卫管理质量和水平。
（五）着力守好生态底线，生态环境持续改善
全面开展水环境面源污染整治，加强对南渡江流域、金牛湖、美舍河、沙坡水库等周边的巡查，整治餐饮、洗车、养殖等场所93 家。加大对农村四镇6 个饮用水水源保护区巡查整治力度，全区饮用水水源水质达标率100%。全面开展海岸带保护与开发专项检查，拆除违建5 宗。加大对南渡江非法采砂整治力度，取缔和摧毁非法采砂堆沙点54 个。深入开展“绿化宝岛”行动，植树造林2400 亩；实施园林绿化工程，完成绿化面积5.3 万平方米，建成区绿化覆盖率71.4%，人均公共绿地面积16.7 平方米，达到国家“创卫”标准。开展大气污染专项整治，查处餐饮、建筑、石材加工等场所208 处，否决不符合环保要求的建设项目3 个，空气质量优良率99.4%，居全市第一。
（六）着力办好惠民实事，民生福祉不断提升
不断加大民生领域的投入，全区民生支出17.1 亿元，占地方一般公共预算支出的83.1%。十七项民生实事全部完成。改造龙桥高速公路西侧出口道路614 米。硬化小街小巷1360 米。完成新发地万亩蔬果产业园主干道修复。新建垃圾转运站5 座，更换“三无”小区垃圾桶1500个。完成华庭路街边小游园、坡博村活动中心庭院绿化。完成农村户厕改造2110 户。改造农村危房500 户。新建村文化室4 个。改造村卫生室19 间。农村安全饮水工程新建水塔3 座、深水井3 眼，铺设水管2.85 万米。在社区安装治安防控摄像头1041 个。为公办幼儿园全部安装安全监控系统。在五镇六街各创建一个儿童之家示范点。创业培训1045 人、技能培训659 人。受理各类法律援助案件1239 件，法律援助8000 多人。发放精神障碍患者就医补贴64.96 万元，惠及396 人。完成270 人精准减贫任务。社会事业加快发展。西湖实验学校正式开学,全区新增学位1500 个；继续推进学区制管理，加大教育帮扶力度，教学质量明显提高，小学学业质量居全市四个区之首，6 所学校在全市排名前十。千方百计促进就业再就业，城镇登记失业人员再就业2974 人，转移农村劳动力再就业2408 人，城镇失业率控制在3%内。城乡居民养老保险参保率95%，城镇居民医保征缴完成任务的102%。全面推行卫生院住院“先看病，后付费”和“限费医疗”的模式，大大减轻了群众负担。组织开展2015 年全国1%人口抽样调查，为制定“十三五”规划提供了科学准确的统计信息支持。实施文化惠民工程，积极开展送电影、送琼剧、送图书下乡活动，文化体育活动丰富多彩。狠抓社会治理。全年调解各类矛盾纠纷2318 件，成功率97%，非正常进京上访得到妥善稳控。严厉打击各类违法犯罪活动，现行命案破案率100%，“两抢”、入室盗窃案件分别下降18.5%和6%。加大禁毒力度，积极抓好社区戒毒、社区康复工作，全省第一个在镇（街）全部建成功能齐备的独立工作室，被评为省禁毒优秀市县（区）。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，强化食品药品监管，安全生产形势总体保持稳定。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善。加大普法宣传
力度，“六五”普法圆满收官。同时，双拥共建、国防动员、人民防空、优抚安置等工作扎实推进，消防、保密、档案、区志、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工会、青少年、工商联、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业取得新进展。
（七）着力加强自身建设，行政效能不断提升
认真贯彻市委、市政府和区委的决策部署，进一步加强政府自身建设。切实推进“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定。狠抓政风建设，开展机关作风大整顿活动，向不正之风“亮剑”，全年查处违反中央八项规定典型案件10 起。围绕重点工作强化监督问责，给予党纪政纪处分68 人，问责53 人次。及时向区人大报告工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。全年办理省市人大代表建议、政协委员提案126 件，区人大代表建议96 件,办结率均为100%。积极推进法治政府建设，加强审计监督，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则。深入开展“学乐东，见行动”活动，发扬“四种精神”，着力抓好“天大的小事”，全区上下呈现出良好的精神状态和工作作风，推动了行政效能的不断提升。
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