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织牢扶弱扶贫网络。社会救助不断加强，城乡低保应保尽保，累计发放救助资金7492.4万元、低保资金7211万元、五保供养资金79.7万元。慰问贫困残疾人1460人次，发放慰问金35.2万元，发放残疾人燃油补贴11.2万元。实施积极的就业政策，新增就业8680人，失业人员再就业3048人，累计发放扶持贴息贷款2.5亿元，城镇登记失业率3.6%。建成保障性住房6.3万平方米，1455户4365人纳入保障范围。投入扶贫资金3158万元，实施整村推进项目32个、产业发展项目6个，扶贫安居91户、易地扶贫搬迁22户，发放财政贴息扶贫到户贷款8470万元。 社会事业不断进步。投入资金3亿元建成美丽校园25所，消除D级危房9.6万平方米。各类教育均衡发展，全面实施学生营养改善、学前教育三年行动计划，新区幼儿园建成投入使用。义务教育“三免一补”实现全覆盖。高中教育提质发展，高考上线率达94.7%，居全市县区前列。职业教育取得新突破，通海职中成为代表全省烹饪教育发展方向的学校。抚恤、退役安置、社会福利等民政事业累计支出2.7亿元，建成居家养老服务中心13个、农村幸福院27个，改扩建老年活动中心74个，被评为全省双拥先进县、全市双拥模范县。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。公立医院改革、城乡医保整合、分级诊疗取得阶段成效。落实全面两孩政策，人口自然增长率控制在6.8‰以内。文化事业稳步发展，农家书屋和全国文化信息资源共享工程实现全覆盖，着力保护文物古迹，非物质文化遗产得到传承和开发。防震减灾体系进一步健全，连续五年荣获“全国县级防震减灾工作先进单位”称号。切实加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。严格落实安全生产主体责任，严防重特大安全事故发生。民族、宗教、气象、人防、消防、国防、新闻出版等工作全面加强，工青妇、工商联、红十字、科协、老干老龄等事业取得新成绩。 （八）民主法治全面加强 四年来，我们始终坚持用法治思维推进依法行政，以法治理念加强社会治理。 “六五”普法和“四五”依法治县通过验收，公民法律意识普遍增强。推行行政执法责任制、行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制，严格执行重大决策听证、重大决策风险评估，实现政府工作法律顾问全覆盖，不断提高政府决策水平。信访调处、行政调解、人民调解、法律援助、司法救助、禁毒防艾取得实效，共受理群众来信来访986件，调处各类矛盾纠纷1.03万件。累计投入资金3.3亿元加强社会治安综合治理，建成平安通海视频监控点706路，预防、打击违法犯罪成效明显，治安防控能力整体提升，群众安全感持续上升，保持了民族团结、宗教和顺的局面。 （九）自身建设不断加强 四年来，我们始终坚持把加强政府自身建设作为加快经济社会发展的重要保障来抓，不断提升行政效能。 认真贯彻执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。设立人大代表意见建议、政协委员提案办理专项资金，认真办理县人大代表意见建议453件、县政协委员提案299件，办复率均达100%，解决率分别达50.9%、58.6%，较2012年提高33.9、44.6个百分点。修订完善《通海县人民政府工作规则》，制定《通海县人民政府部门工作规范》，全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。实行行政审批事项清单和部门权力清单，大力开展纠风治乱，实施行政问责77人。严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做” 专题教育，打造忠诚干净担当的公职队伍。 刚刚过去的2016年，面对严峻复杂的宏观经济形势，县人民政府紧紧围绕稳增长、破百亿、促跨越的目标，攻坚克难、扎实工作，完成地区生产总值102.4亿元，增长11%；一般公共预算收入5.2亿元，增长8.3%；一般公共预算支出16.7亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额30.8亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入32211元，增长9.4％；农村居民人均可支配收入14050元，增长11.2%；单位GDP能耗、城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在目标范围内。 对照县十五届人大四次会议批准的发展目标，城镇居民人均可支配收入未能完成，欠人代会目标0.6个百分点。究其原因，一方面是我们对经济发展形势把握不够精准，另一方面是政府工作部门执行能力还不够强，应对经济发展新常态的措施办法不多。在此，我代表县人民政府，向各位代表表示歉意，请大家给予理解。 一年来，重点抓了七个方面的工作： 一是把稳增长作为第一要务。强化产业支撑、政策支持、要素保障，着力发展高原特色农业，实现农业增加值16亿元，增长5.7%；着力保持工业经济逆势发展，实现工业增加值33.8亿元，增长12.1%；着力发展现代服务业，实现第三产业增加值48.6亿元，增长10.8%。 二是把抓项目作为头等大事。压实省市“四个一百”和县级100个新开工项目推进责任，强力抓好项目建设。风电项目并网发电，成品油管道等项目建设完工，江通高速、弥玉高速通海段、中心粮库等在建项目进展顺利，完成规模以上固定资产投资52.8亿元，增长35%。 三是把争取资金作为重要保障。积极争取国家、省、市资金11亿元，政府债券资金2.8亿元，引进市外国内资金45亿元。综合运用贷款、基金、PPP等手段多渠道筹集建设资金，切实解决“无钱办事”的问题。 四是把城乡建设作为重大任务。棚户区改造破冰启动，市政道路、供水管网、绿化亮化等工程建设有序推进。完成县城东西两座现代化压缩式垃圾中转站，园林县城、卫生县城创建同步开展。美丽宜居乡村铺开建设，2015年4200户农村危房改造全部竣工，2016年4020户农村危房改造全面开工。 五是把生态建设作为立县之基。实施杞麓湖沿湖截污治污、村落污水收集处理、减肥增效等工程建设，第二污水处理厂及配套管网停摆后再度启动实施。抓实重点污染减排，削减化学需氧量752吨、氨氮82.6吨。开展城乡人居环境综合整治，实施绿色生物防治29.1万亩，治理水土流失面积15.3平方公里。 六是把改善民生作为终极目标。3个贫困行政村、9个贫困自然村整村推进项目和5个易地扶贫搬迁安置点建设进展顺利，如期实现3个贫困行政村、2793名建档立卡贫困人口脱贫出列。校安工程暨美丽100校园建设全面收尾，城乡医保实现整合，新增就业2603人，各项社会事业协调发展。 七是把社会稳定作为首要责任。加强社会治理和平安建设，妥善处理信访问题，严厉打击违法行为，维护社会稳定。坚守安全生产红线，成功处置“6•15”一般液化气爆燃事故。加强食品药品安全监管，开展重点行业领域专项整治。 各位代表，四年的发展是在宏观经济极不宽松、经济下行压力持续加大的背景下实现的，成绩确实来之不易，这是县委坚强领导，县人大、县政协监督支持，全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体、各界人士，向驻通单位、驻通军警，向各位离退休老领导致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，加快全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济稳中向好的基础尚不稳固，稳增长压力加大，转型任务艰巨。二是企业成本上升、库存增加、利润降低，融资困难，生产经营极为艰难，振兴实体经济，厚植产业、培植财源任重道远。三是投资增长乏力，重大基础设施项目储备不够，企业投资信心不足，产业投资逐步萎缩。四是资源环境约束趋紧，统筹协调发展难度增大。五是公共服务不均衡，民生保障仍然存在短板。六是政府系统部分干部职工破解发展难题办法不多，精气神不足，担当担责不够。新一届政府将积极面对，坚持问题导向，集中各方智慧和力量，下大力气解决好发展中的各种问题。 二、对第十六届人民政府工作的建议 按照县委部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和省市县党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应、把握引领发展新常态，坚定不移地实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”发展战略，着力转型发展，强力补齐短板，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，闯出一条跨越式发展路子，与全市同步在全省率先全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展预期目标为：地区生产总值年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长25%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内，单位GDP能耗下降10%，城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、农村养老保险覆盖率达90%以上。争创全省民族团结进步示范区，力争把通海建设成为现代宜居生态文化名县、昆玉红旅游文化产业经济带重要目的地、全省高原特色农产品生产出口基地、辐射南亚东南亚的重要物流基地和面向国际的五金机电制造基地。 实现上述目标，要着力做好以下五个方面的工作： （一）坚持创新发展，提高发展质量 实施“创新活县”战略，坚持改革推动创新，促进新旧动能转换，为市场增活力，为发展添动力。 抓好重点领域改革。进一步明确政府权责，统一规范行政许可目录，推进行政审批、农业农村、教育卫生、户籍制度、供销合作等改革，进一步释放改革红利。持续推进投融资、财税体制改革，有序引导社会力量参与服务供给，鼓励民间资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与项目建设。 |
