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政府工作报告
——2017年1月5日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 县 长 鲁春红 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、第十六届人民政府工作回顾 第十六届人民政府履职的四年，是峨山攻坚克难、爬坡过坎、负重前行的四年，更是打牢基础、积蓄后劲、实干稳进的四年。四年来，面对复杂严峻的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，全力以赴抢抓机遇，凝聚力量真抓实干，全县经济社会平稳健康发展，全面建成小康社会进程迈出坚实步伐。 四年来，我们始终坚持稳中求进，综合实力不断增强。生产总值由2012年的43.9亿元增加到2016年的69亿元（预计数，下同），年均增长11.7%。人均生产总值由26836元增加到41298元。一般公共预算收入由3.56亿元增加到4.14亿元，年均增长3.9%。一般公共预算支出由9.47亿元增加到14.55亿元，年均增长11.3%。规模以上固定资产投资由25.5亿元增加到70.8亿元，累计完成202.9亿元，年均增长29.1%。社会消费品零售总额由9.4亿元增加到15.8亿元，年均增长13.9%。城镇居民人均可支配收入由21356元增加到32553元，年均增长11.1%。农村居民人均可支配收入由7013元增加到11082元，年均增长12.1%。金融机构存贷款余额分别由45.5亿元、27.8亿元增加到77.5亿元和47.6亿元。 四年来，我们始终坚持转型升级，产业结构不断优化。全力转方式调结构，“3252”产业体系稳步推进，三次产业结构由16:47:37调整为15:38:47。高原特色农业加速发展，农业总产值由11.5亿元增加到16.8亿元、年均增长10%。粮食、烤烟、油菜等传统产业稳步发展，果蔬、花卉、稻田养鱼等产业迅速兴起。发展温带水果13316亩、油橄榄1万亩、核桃40.2万亩、竹子20万亩，蔬菜种植规模达25.2万亩、产值8.4亿元。牲畜出栏由28.1万头（只）增长到31.4万头（只），畜牧产值由4.3亿元增加到6.6亿元、年均增长11.3%。新型工业化进程加快，工业增加值由19亿元增加到24.6亿元、年均增长15.2%。玉溪大化产业园区“一园三片区”规划布局进一步优化，尚呈生物、双胞胎绿色饲料、雄丰纸业、滇泉啤酒、鹏程物流等一批重点工业项目建成投产，入园企业达52户，园区聚集效应更加凸显。文化旅游、交通运输、房地产等行业发展势头强劲，城乡消费市场日趋活跃，第三产业增加值由16.2亿元增加到32.1亿元、年均增长8.7%，对生产总值的贡献率由33.2%提高到42.5%。落实“两个10万元”微型企业培育工程等政策，中小微企业蓬勃发展，私营企业、个体工商户数分别由328户、6707户增加到1108户和 11494户。 四年来，我们始终坚持革故鼎新，改革开放深入推进。持续推进机构改革和职能转变，政府机构由31个精减到23个，清理调整行政审批事项541项。实施公共财政预算管理改革，维护政府举债信誉，累计化解历史债务14.5亿元。巩固农村综合改革成果，流转农村土地2万亩、林地2.2万亩，实现收益1.4亿元。以结构性改革强农惠农，兑付惠农直补资金1.2亿元。供销社综合改革不断深化，实现系统销售总额20.7亿元。推进县乡村医疗卫生服务一体化管理改革，“小街模式”经验在全省推广，基层卫生院托管率达62.5%。殡葬改革成效明显，建成县殡仪馆和1个经营性公墓、82个农村公益性公墓，火葬区火化率、入公墓安葬率均达100%。坚持借力发展，累计引进项目129个，实际利用市外国内资金180亿元、外资2499万美元。 四年来，我们始终坚持夯实基础，基础设施日益完善。积极抢抓“五网”建设新机遇，着力打基础破瓶颈。投资30亿元新建、改建公路714公里，公路硬化率由12%提升到34%、建制村通畅率由21%提高到100%。化解易峨高债务2.94亿元，易峨高二级公路遗留的历史债务得到全部解决。投入7.7亿元完成玉河水库、尼去本水库、山区五小水利工程、病险水库除险加固等各类水利项目12131件，新增和改善灌溉面积5.5万亩，解决和改善6.3万人饮水安全。完成化念、富良棚、岔河输变电工程，实施10千伏农网改造项目，玉溪市应急气源储备中心工程和管道建设项目有序推进。实施“宽带乡村”国家试点项目，实现行政村宽带光纤、4G网络全覆盖。稳步推进“互联网+”行动计划、“数字峨山”、农村电子商务等发展。 四年来，我们始终坚持环境优先，生态建设持续推进。实施绿化造林、石漠化综合治理、植被修复等工程，投入1.7亿元造林19.2万亩、改造低效林9万亩，森林覆盖率达68 %。治理水土流失面积45.3平方公里、农业面源污染面积2362亩。抓实重点行业节能降耗，单位生产总值能耗下降49.9%。淘汰落后炼铁产能60 万吨、炼钢产能25万吨、水泥产能32万吨，关闭拆除实心粘土砖生产线4条。强化监测体系建设，空气质量保持优良，饮用水水源总体安全。县城污水处理配套管网主体工程建成投入运行，完成主要污染物总量减排1046吨。持续开展环保专项整治，推进“两江卫士”行动，构筑“两江”生态景观。成功创建省级生态文明县、园林县城、卫生县城、文明县城，5个乡镇（街道）创建国家级生态乡镇。 四年来，我们始终坚持统筹兼顾，城乡面貌明显改善。完成《县城总体规划修改》，确立“延东扩西连北限南、一城两片环水晶山”城市发展空间布局，城乡规划建设明显提速。持续推进九龙片区和柏锦新区开发，完成嶍山十里漫道、嶍峨花廊滨河景观带、书山路等一批市政工程，县城建成区公交营运实现全覆盖，城镇化率由37.3%提高到43%。建成保障性住房12.2万平方米，在全市率先出台农村居民进城购房补助政策，维护农业转移人口市民权益，转户25873人。整合5.2亿元实施美丽家园、整村推进、财政奖补、易地搬迁、革命老区建设项目263个，完成农村危房改造9629户，“百村示范、千村整治”工程全面展开，建成双江摆依寨、岔河凤窝和鹏展等一批宜居宜业宜游美丽乡村。深入开展人居环境综合整治，城乡环境卫生明显改善。 四年来，我们始终坚持普惠共享，社会事业全面进步。树立民生为先理念，民生领域支出占财政支出的比重保持在75%以上。强化就业创业政策支持和公共服务，扶持就业和创业人员1万人，新增就业8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障覆盖面持续扩大，城乡居民综合参保率达98%以上，新农合人均筹资标准提高到540元，农村养老保险累计参保人数达9.1万人。完成溪洛渡水电站外迁化念移民安置工作，移民有序转入正常生产生活。完成县人民医院改扩建和38个乡村卫生业务用房建设。投资5.7亿元实施59个美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程建设。被授予全国计划生育协会工作先进单位。安全生产形势总体稳定，连续6年未发生重特大安全生产事故。民族团结、宗教和顺局面持续巩固，双拥共建成效显著。“平安峨山”建设扎实有效，被表彰为全国法治宣传教育工作先进县。科技、统计、文化、体育、广播电视、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作取得长足发展。 四年来，我们始终坚持加强自身建设，作风效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，实现作风建设常态化、长效化，机关工作效率和服务质量明显提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议708件、政协委员提案602件，办结率均达100%。强化制度建设，修改完善政府工作规则，健全重大事项决策制度，深入推进法治政府建设和政府信息公开，政府公信力和执行力持续增强。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央“八项规定”精神，“三公”经费下降58.4%。规范公共资源交易，完成交易270宗8.7亿元，节约资金5127万元，增效节支率5.5%。 2016年是“十三五”规划开局之年，也是峨山经历艰难险阻考验、逆境前行的一年。一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府和县委的各项决策部署，全县上下凝心聚力，砥砺前行，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县第十六届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预计实现生产总值增长12%，一般公共预算收入下降7.7%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3.5%和7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。 一年来，我们重点抓好七个方面的工作： 突出精准施策，全力以赴稳增长。认真贯彻落实中央、省、市系列决策部署，出台38条稳增长措施，整合资金6.9亿元促进经济发展。抓实项目建设，储备总投资648.8亿元的重点项目179项，实施155个，新增纳规工业企业6户。筇川水库项目通过国家级评审，新街河水库烟水援建项目、农业废弃物资源化利用试点县项目通过省级评审。玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山段和国道213线改扩建工程开工建设。实施74公里农村公路建设，启动总投资4亿元、总长542公里的农村公路硬化工程。破解要素制约，新增贷款7.6亿元，争取雄丰纸业、万昊建材城等11个项目建设用地规划指标811亩。扩大对外开放，举办“2016中国·峨山投资峰会”，成立驻昆招商局，全年到位市外国内资金60.3亿元、增长18.1%，省外国内资金41.6亿元、增长20.5%。实现向上争取资金15.2亿元。被列为国家生态系统生产总值（GEP）评估方法试算对象、云南省县域经济转型发展试点县、医养结合试点县、玉溪市城市提质扩容示范县。突出跟踪服务，强化重点项目、重点工作推进制，施行“四资”考核管理、县级领导帮扶重点企业等机制，确保重点工作高效推进。 |
