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2016年政府工作报告------2016年3月27日在白河县第十七届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是白河经济发展提质增效、民生事业蓬勃发展、城乡面貌深刻变化的重要历史时期。五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民的智慧和力量，坚持走以民生为本的循环发展之路，大力弘扬“三苦”精神，团结拼搏，苦干实干，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，美丽富裕新白河建设迈出了坚实步伐。
——五年来，我们坚持发展第一要务，经济总量大幅跃升，综合实力全面增强。经济社会发展主要指标达到省市平均水平，六个翻番目标全面实现。累计实现生产总值200亿元，是“十一五”期间的2.8倍，年均增长14%；财政总收入11.34亿元，其中一般预算收入5.5亿元，年均分别增长15.4%、20.2%；全社会固定资产投资163亿元，是“十一五”期间的3倍，年均增长28.2%；社会消费品零售总额45.7亿元，年均增长15.2%；2015年末，金融机构各项存贷款余额分别为50.04亿元、23.23亿元，是“十一五”末的2.3倍、2.8倍。
——五年来，我们坚持调整优化结构，循环产业体系初步形成，发展质量效益明显提升。三次产业比由“十一五”末的25:37:38调整为14:60.3:25.7，非公有制经济占GDP比重达到53.12%。农村经济稳步发展。建成县级以上各类现代农业园区35个，建设标准化茶园5万亩、核桃园7万亩，发展木瓜、黄姜、魔芋、烤烟、中药材等产业基地5万亩，培育省、市级重点龙头企业6户，成立投资100万元以上的新型农村经营主体200余户，累计实现农业增加值32.9亿元。工业经济快速增长。建成“两河”工业集中区、安康高新白河“飞地经济”产业园两个省级重点县域工业集中区，入园企业总数达到78户，全县过亿元企业发展到27户，规上工业企业达到37户，规上工业总产值、增加值年均分别增长34.9%、25.6%，工业对GDP的贡献率达66.1%，连续3年荣获“陕西省工业增长速度前十名”奖项。三产服务业发展质量和速度同步提高。累计实现第三产业增加值54.2亿元，交通运输、商贸流通、餐饮服务、房地产开发等传统产业快速扩张，信息咨询、家政服务、社会养老、休闲保健、物流配送、电子商务等新兴产业蓬勃兴起，一批旅游景点和旅游示范村建设有序推进，桥儿沟列为全省31个文化旅游街区之一。
——五年来，我们坚持项目带动战略，全面改善基础设施，发展条件不断优化。累计争取上级项目资金40亿元，实施500万元以上重大项目362个。举全县之力推进总投资116亿元的“十大工程”，启动实施了全县人民多年期盼的一批大项目，为白河长远发展奠定了坚实基础。交通建设实现重大突破，累计完成投资10.9亿元，新修、恢复和改建各类道路1180公里，建成各类桥梁268座，“十天”高速公路建成通车,长期制约白河发展的交通瓶颈正在打破。水利设施大幅改善，新修防洪堤47.68公里、渠道61.44公里，改善灌溉面积2.7万亩，建成集中供水工程302处。建设基本农田6万余亩，新增耕地2000余亩。供电、通讯、广播电视等基础设施建设扎实推进，农村电力改造工程全面完成，信息化传输网络覆盖面不断扩大，广播电视覆盖率达到98%以上。
——五年来，我们坚持统筹城乡发展，城乡面貌发生深刻变化，人居环境显著改善。累计完成城镇建设投资151.7亿元，是“十一五”时期的3.2倍，城镇化率达到39.2%。县城建设步伐加快。县城片区改造开发深入推进，狮子山新区配套设施日趋完善，建成了绣屏山公园、垃圾污水处理场（厂）、供排水管网、滨河大道、殡仪馆等一批重点市政工程，新建改建了一批停车场、集贸市场和公共厕所，实施了一批绿化、亮化、美化工程，开通了一批公交线路，建成区面积扩展到4平方公里。新型集镇建设成效明显。启动实施集镇“两场（厂）”、垃圾收集清运体系建设，建成一批配套设施和绿化亮化工程，集镇聚集力和公共服务功能有效提升。农村社区建设亮点纷呈。坚持规划引领，突出集中安置，强化产业支撑，建成集中安置点78个，累计搬迁14066户49230人，集中安置率达到91.2%，连续两年获得“全省避灾扶贫搬迁工作先进县”称号。
——五年来，我们坚持民生至上，加快发展社会事业，群众生活更加幸福。累计完成民生投入48.8亿元，占财政总支出的80%。城乡居民收入较“十一五”末分别增长1.8倍和2倍。创建为国家卫生县城、国家义务教育发展基本均衡县、国家餐饮服务食品安全示范县、国家计生优质服务先进县和省级文化先进县、省级“双高双普”达标县、全省学前教育工作先进县。加大扶贫开发力度，启动首批30个贫困村的精准扶贫工作，完成25个整村推进项目，五年减少贫困人口4.14万人。城乡低保、五保户实现应保尽保，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险参保率均达98%以上。建成3所农村敬老院、30所农村互助幸福院、3所社区老年日间照料中心。建设保障性住房4004套25万平方米，改造棚户区5688户、农村危房10050户，建成特困户安置房1543套。累计发放创业贷款1.89亿元，扶持创业2000人，新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。累计组织劳务输出30余万人次，实现劳务创收45亿元。优先发展教育事业，新建、改扩建校舍15万平方米，建成白河高级中学，整体迁建4所学校，高中和城区教育资源实现优化配置，集镇和重点农村社区幼儿园全面覆盖，学前三年入园率达95%，高考直升率和万人比连续14年位居全市第一，职业教育和民办教育健康发展。深化医药卫生体制改革，新建、改建镇卫生院10所，村级卫生室全部达到规范化标准，探索的公共卫生管理模式在全市推广，组建的“秦楚医疗联合体”（县中医院）创建为“二甲”中医医院。人口和计划生育服务能力全面提升，低生育水平持续稳定。公共文化基础设施不断完善，张家大院等省级文保单位维修保护工程有序推进，完成县文化馆改造和图书馆搬迁，建成白河民俗博物馆，镇公共文化站、标准化“农家书屋”、农村信息资源共享工程全面覆盖，城乡文体活动蓬勃开展。获得科技进步奖10项，获批专利授权20件，荣获“全国科技进步考核先进县”称号。拥军拥属、拥政爱民工作取得新进展，被评为“市级双拥模范县”。应急管理能力全面提升，安全生产形势持续稳定，食品药品监管不断加强。信访维稳工作扎实有效，荣获“全省信访维稳工作先进县”称号。“法治白河”、“平安白河”建设深入推进，“六五”普法工作通过验收，社会秩序保持稳定。科学应对“7.18”、“8.03”、“8.06”等特大洪水泥石流灾害，在恢复重建中实现了新的发展。
——五年来，我们坚持环保优先，全面推进生态建设，环境质量不断改善。累计完成生态建设和环保治理投入4.96亿元，是“十一五”期间的2倍。深入实施长江防护林、天然林保护、汉江绿化治理工程，累计绿化造林21.96万亩、退耕还林8.9万亩、封山育林5.95万亩，森林覆盖率达63.45％。扎实推进美丽乡村建设，创建为省级生态县、省级园林县城。综合治理水土流失面积469平方公里，新建沼气1.55万口，被水利部命名为“全国水土保持生态文明工程”。全力抓好汉江水质保护，“河长”负责制在全市总结推广，汉江出陕断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准。深入推进节能减排，从严控制高耗能、高污染项目，全面完成“十二五”各类污染物减排计划，单位GDP能耗累计下降17.2%。
——五年来，我们坚持深化改革开放，不断创新体制机制，发展活力充分释放。扎实推进行政审批制度改革，衔接中省市取消和下放的行政审批事项557项，县本级取消和下放行政审批事项60项，清理规范性文件324件。深入实施县政府机构改革，建成县政务服务大厅、镇便民服务中心和56个农村（社区）综合服务中心。全面完成镇村综合改革，深入推进公务用车、事业单位分类、部门预算、国库集中支付、惠农资金一折通等制度改革。推进工商注册制度便利化，完成“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。全面加强与各金融机构的合作，成立小额贷款公司和城市建设投资公司，支持农村信用合作联社改制为农村商业银行，协调长安银行在白河设立网点。深化以农村土地制度、新型农业经营体系为重点的农村改革，林权颁证工作全面完成，农村土地确权登记颁证工作扎实开展。医药卫生、城镇管理、纪检监察、教育文化等重点领域改革加快推进。大力推进全民创业，累计有620名能人返乡投资创业，兴办各类小微企业和经营实体600多家，全县市场主体总量达6828户，“四上”企业达113个。坚持以招商引资扩大对外开放，累计招引项目407个，到位资金138.4亿元，完成外贸出口总值242万美元。
——五年来，我们坚持加强自身建设，自觉接受各方监督，政府效能明显提升。始终向中央基准看齐，坚决贯彻县委各项决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督。累计办理人大代表建议671件、政协提案282件。建立干部定期学法、规范性文件“三统一”等制度，成立政府法律顾问组，完善依法决策机制，有效提升了政府依法行政和民主科学决策水平。开展“邀请公民代表走进政府机关”活动，建立政府常务会议公民代表旁听制度，政务公开力度持续加大。不断加强作风和廉政建设，强化行政监督、审计监督，严格执行中央“八项规定”，大力整治“四风”突出问题。深入开展群众路线教育活动和“三严三实”专题教育，干部纪律观念、规矩意识明显增强，适应新常态、推进新发展的担当精神和能力素质不断提高。“三公”经费支出逐年下降。深入开展精神文明创建和道德大讲堂活动，社会主义核心价值观宣传教育成效显著。
在美丽富裕新白河建设的征程中，各级各部门、各行各业都履职尽责，拼搏进取，取得了新的成绩。各群团组织、慈善机构、社会团体都围绕中心，服务大局，作出了新的贡献。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们在发展形势日趋复杂，经济下行压力不断增大的宏观形势下，坚持迎难而上、逆势奋进，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。2015年，实现生产总值52.43亿元，增长13.4%；财政总收入2.61亿元，增长6.5%，其中地方一般预算收入1.36亿元，同口径增长12.3%；城镇居民人均可支配收入26660元，农民人均纯收入8143元，分别增长8.3%和9.8%。一年来，我们主要取得了以下成效：
一是重点项目突破进展。汉江白河电站正式核准，跨江施工大桥贯通，围堰截流工程全面启动。河街“三项工程”快速推进，县城防洪保安、316国道县城段改线主体工程完工，棚户区改造一期安置楼主体封顶，配套基础设施建设同步实施。白界路、麻松路、仓裴路等地方道路改造主体完工，316国道旬白段升等工程启动实施，汉江白河高等级航道和中心港建设全面完成。避灾扶贫搬迁、白河高中后期工程、百线影院暨狮子山体育场、县看守所和拘留所等重点项目加快实施，水利、环保、教育、文化、卫生等一批新上项目扎实推进。冷水110kv输变电站投入运营。全年实施重点项目100个，其中市级重点项目10个，完成全社会固定资产投资48.84亿元，增长23.1%。
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