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各位代表，五年的砥砺奋进书写着陇县人民不甘落后、争先进位的雄心壮志；五年的巨大变化见证了市委、市政府和县委的坚强领导，承载着历届政府领导班子的传承接力；五年的辉煌成就得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水！尤其是广大干部聚焦追赶超越目标，心怀富民强县梦想，以奋勇争先、追求卓越的豪情壮志，敢于担当、创新实干，用责任、奉献和奋斗，绘就了一幅幅改天换地的壮丽图景！在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部、工人、农民、知识分子、在陇企业家、驻陇部队指战员，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾发展历程，我们深刻体会到：加快发展是永恒不变的主基调，生态立县是加速崛起的大方略，改革创新是追赶超越的动力源，改善民生是执政为民的出发点，务实担当是成就事业的传家宝。这些经验是我们战胜困难的重要保证，是推动发展的精神财富，是全面建成小康的力量源泉，来之不易、弥足珍贵，必须始终坚持，不断发扬光大。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在许多不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，与宝鸡副中心城市地位不相称，产业发展层次不高，资源优势和生态优势还没有完全转化为发展优势，追赶超越面临很大压力；贫困人口基数大，贫困程度深，群众增收基础不稳，脱贫摘帽任务艰巨；城乡发展不均衡，农村基础设施和群众安全住房欠账较多，公共服务、社会保障与群众期盼还有差距；各项改革进入攻坚阶段，社会矛盾日益凸显，维护稳定压力加大；一些干部缺乏激情和担当精神，作风还需改进、能力有待提高、思想还需解放。对此，我们一定要直面问题，采取有效举措，切实加以解决，以更好地适应政治、经济新常态的要求。
新一届政府的思路目标和主要任务
今后五年，是陇县全面消除贫困的攻坚期、加快转型发展的机遇期、全面建成小康的决胜期。习近平总书记对陕西“追赶超越”新定位和“五个扎实”新要求，使追赶超越成为全省主旋律，必将引发新一轮大提速、大跨越的发展热潮；宝鸡全面建设最具幸福感城市，支持陇县加快建设市域副中心，必将为我们带来更多新机遇；从自身发展看，经过多年打基础增后劲，我县经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，具备了厚积薄发、加速崛起的条件，全县上下心齐风正、气顺劲足，特别是县十六次党代会谋划了未来五年发展蓝图，鼓舞士气、催人奋进，追赶超越、圆梦小康成为当代陇县最强音。只要全县上下众志成城，奋力赶超，我们就一定能谱写出全面建成小康社会的盛世华章！
按照县十六次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，践行五大发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越、群众满意为主线，坚持生态立县战略，聚力关山旅游、生态乳都、新型能源、城市建设四大增长点，奋力建设天蓝水绿山青村雅的美丽陇州、团结稳定文明奋进的和谐陇州、民富县强宜居宜业的幸福陇州，到2020年全面够格建成小康社会，基本建成宝鸡副中心城市。
未来五年的主要预期目标是：到2021年，在全省县域经济社会发展综合排名中上升7个位次，生产总值年均增长16%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长14%和15%，地方财政收入年均增长14%，全社会固定资产投资年均增长18%，万元生产总值能耗降低率年均保持在3.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，顺利实现全面建成小康社会的陇州梦。
实现全面小康，必须聚焦贫困摘帽，把脱贫攻坚作为首要任务。全县目前还有21546名贫困人口。我们要坚持精准扶贫、精准脱贫方针，以“六个精准”和“五个一批”为基本要求，扎实推进脱贫攻坚“八大工程”，4094户群众通过易地搬迁、避灾搬迁“挪穷窝”，拆改土坯房2万多座，实施103个贫困村生态雅村强基工程，推广“菜单式”产业扶贫模式，贫困群众收入年均增长20%，贫困发生率降到3%以下。健全项目整合、金融助推、包抓帮扶、脱贫退出、考核奖惩等机制，动员全社会力量，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，稳定实现“两不愁、三保障”目标，确保2017年贫困人口全面脱贫、2018年103个贫困村全部退出、贫困县摘帽，确保全面小康“一个不少、一户不落”。
实现全面小康，必须突出规划引领，把项目建设作为第一抓手。突出追赶超越主旋律，以“十三五”规划为总纲，修编城乡建设、产业发展、土地利用等专项规划，强化横向衔接和纵向贯通，紧密对接中省市规划，推动经济社会大发展。坚持项目跟着规划走、政策走，以《追赶超越项目库》为基础，每年再策划储备项目200个以上、投资不少于300亿元，实现项目接替有序、滚动发展。全力实施总投资847.3亿元的508个重点项目。围绕培育优势产业集群，抓好164个重大产业项目；围绕完善城市、交通、水利、电力等基础配套，推进木拉石沟水库、陇千南线公路改造等144个基础设施项目；围绕打赢脱贫攻坚战，实施生态雅村强基、移民搬迁和土坯房改造等65个扶贫项目；围绕改善民生，实施教育、卫生、文化等73个社会事业项目；围绕实施生态立县战略，抓好天然林保护、农村垃圾污水处理等62个生态建设项目，以项目推动发展、赢得未来。
实现全面小康，必须加快转型升级，把生态产业作为战略支撑。以生态、高端、优质为方向，构建现代产业体系，加快把我县资源优势、产业优势转化为追赶超越的发展优势。突出生态旅游，强力推进关山草原5A级景区创建，打响“东方阿尔卑斯、中国立体草原”品牌，加快龙门洞开发建设，支持西武当、雷音山景区向高A级迈进，建成渭北旅游轨道专线、陇县旅游环线，着力构建两大核心景区为龙头、乡村民俗游为支撑的全域旅游新格局。加快新型工业化步伐，壮大绿色食品、清洁能源、新型建材产业集群，推动和氏乳业、海浪热力主板上市，乳业全产业链产值突破百亿元，大力发展风电、光伏、小水电等新能源产业，清洁能源装机容量达到400兆瓦以上，工业增加值突破75亿元，建成享誉全国的百亿生态乳都和国家绿色能源示范县。积极调整农业结构，推进特色产业提质增效，建成现代农业园区100个、专业合作社300个，形成30万只奶羊、5万头奶牛、100万亩核桃、5万亩烤烟、10万亩有机蔬菜、7万亩矮砧苹果六大特色产业基地，着力提高农业综合效益和竞争力。
实现全面小康，必须坚持生态立县，把宜居宜业作为重要目标。把生态文明深深融入城乡建设，统筹县城、特色镇、中心社区，加快城乡一体化步伐，基本建成宝鸡副中心城市，力争实现撤县设市目标。加快县城 “一河两岸五区” 建设，坚持规模扩容与品质提升并重，同步推进新区开发与旧城改造，完成棚户区改造、城市桥梁路网、市政设施配套、商业综合体等工程，逐步消除城中村，加快南岸新城综合配套、全面繁荣，推动北部休闲文化区和东部商务区快速崛起，力推绿色工业园区产城融合，加快智慧城市建设，强化城市综合执法和精细化管理，努力建设宜居宜业的现代城市。增强特色镇承载功能，建设产业聚集型、旅游带动型、商贸流通型等特色城镇，完善农村中心社区功能，促进人口聚集、产业分工，城镇化率达到45%。做亮生态陇州品牌，以建设国家生态文明示范县为目标，落实最严格的环境保护制度，实施陇州大地园林化、生态雅村创建、农村环境综合整治、“气化陇县”建设、治污降霾、节能减排“六大行动”，切实保护好陇县的青山绿水。到本届末，森林覆盖率达到65%，城乡污水垃圾无害化处理率分别达到100%、80%。
实现全面小康，必须增进民生福祉，把人民幸福作为第一追求。加大民生投入力度，不断增加公共服务供给，让全县人民生活得更加幸福、更有尊严。坚持教育优先发展，增加教育投入，实施城区学校新建扩容、二轮学前教育三年行动计划，均衡配置教师资源，着力破解城区学校入学难、大班额问题，加快教育信息化建设，大力发展职业教育，持续提高教育质量，努力实现教育现代化。推进健康陇县建设，深化医药卫生改革，加强医疗硬件建设和人才引进培养，推行分级诊疗、智慧医疗，提高医保水平和医疗水平，全方位、全生命周期维护和保障人民健康。繁荣文化事业，挖掘陇州文化，弘扬时代新风，提高全民素质，建成省级文明县城，争创国家文明县城。加快构建普惠型社保体系，建立“五险合一”统缴统管机制，推进全民参保，办好农村幸福院，完善提升社会保险、社会福利、社会养老、社会救助相互衔接的保障体系，切实做好“三留守”人员关爱保护。推进法治陇县、平安陇县建设，深入开展“七五”普法，坚持依法治访，完善立体化社会治安防控体系，以生命至上的理念保障人民生命财产安全。
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