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（五）坚持共享发展，增进人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，全力保障民生，确保如期全面建成小康社会。实施脱贫攻坚工程。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫开发方式，实施好“五个一批”工程，向全旗13399名贫困人口聚焦，到2018年基本实现脱贫，2019年、2020年进行巩固提高，实现贫困人口稳定脱贫。加快推进民生工程建设。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策和就业服务体系，强化就业服务指导，促进充分就业。实行全民参保计划，坚持应保尽保、应缴尽缴。健全以城乡低保为基础，医疗、就业、教育等救助为补充的社会救助体系。统筹推进各类保障性安居工程建设，实现多层次住房保障。健全全民医保体系，建立城镇医疗保险异地就医即时结算制度。全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，优化调整教育结构，进一步缩小教育资源配置的城乡、校际差距，提高教育教学质量和水平，推进教育事业全面发展。到2020年，学前三年入园率达到95％，小学和初中适龄学生入学率、巩固率均达到100%。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策。抓好文化基础设施建设，加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，提高公共文化保障能力。采取政府购买、政策扶持等多种形式扩大公共体育服务覆盖范围，提供优质体育产品和服务。完成“两场一馆”建设，不断增强体育赛事承办能力和竞技体育水平。深入推进全面依法治旗工作，着力创新社会治理，促进社会和谐。
三、2016年的主要工作任务
2016年是实施“十三五”规划的起步之年。做好全年的工作，对于“十三五”开好局、起好步，以优异成绩迎接自治区成立70周年，为实现全面建成小康社会打下良好基础，都具有十分重要的意义。按照旗委十三届六次全委（扩大）会议的总体部署，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长14%，一般公共财政预算收入增长10.6%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%。
为实现上述目标，重点抓好九个方面工作：
（一）全面推进深化改革，努力扩大对外开放
深化重点领域和关键环节改革。开展降低实体经济企业成本行动，落实好降低企业税费负担、电力价格、物流成本等措施，不断增强企业的盈利能力与发展后劲。推进简政放权，完善权力清单，制定负面清单。全面清理非行政许可审批，减少前置审批。加强旗政务服务大厅管理，实行流程优化再造。旗乡村三级政务服务体系实现全覆盖，提高为民服务水平。深化财税体制改革，强化预算约束与公开，优化收支结构，加强政府债务管理，扩大政府购买服务的范围。加快投融资体制改革，设立产业发展基金，创新融资方式；在基础设施、公用事业领域，积极推广政府和社会资本合作模式，鼓励更多社会资本参与投资。深化农村综合改革，全面推进农村土地、草牧场承包经营权确权登记，选择部分确权登记的村开展产权抵押贷款试点工作，解决“三农”发展资金不足的问题。大力发展多种形式农牧业适度规模经营，扩大农牧业保险范围和种类。积极落实户籍制度改革政策，有序推进农业转移人口市民化。深入推进“扩权强县”试点工作，做好每一项权限的承接，为促进经济发展争取更多支持。稳步推进事业单位、生态环境建设和社会保障等方面改革，让人民得到更多实惠。
推进区域合作和对外开放。继续坚持以“三篇文章”为工作核心，把围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都作为发展定位。主动融入京津冀协同发展，深化与北京大兴区对口帮扶合作，以京蒙合作产业园为平台，积极承接以家居家装、服装加工为主的劳动密集型产业和新能源、高新技术、电子信息、装备制造等多门类产业的转移，发展“飞地经济”[6]，打造承接产业转移示范基地。同时，推进与北京在教育、医疗卫生等多方位的深度合作。深入推进与蒙晋冀（乌大张）长城金三角各地交流合作，在产业发展、基础设施建设、生态环境保护、旅游线路打造等方面寻求对接，加快与周边地区的资源互换，实现优势互补和宽领域合作。围绕“一带一路”建设和对接俄蒙欧，发挥地缘交通优势，选准定位，主动融入，积极打造向北开放的重要节点和产业合作的示范基地。制定专项招商政策，加大定向招商、精准招商和产业链招商力度，扩大招商引资规模和对外开放合作水平。
（二）加快建设现代农牧业，促进农民增收致富
提高农牧业综合生产能力。以龙头带基地，基地连农户，继续做大做强薯、菜、乳、肉特色优势产业基地，夯实农民增收基础。薯业基地，以玫瑰营镇哈拉沟、三岔口乡小土城、乌拉哈乡王明村等为重点，继续扩大马铃薯规模化种植基地；以民丰薯业为依托，新建马铃薯良种繁育智能化管理示范基地8000亩。通过实施高产创建、“薯王田”和良种繁育体系建设，带动马铃薯产业发展，打造商品薯和种薯基地。菜业基地，完成三岔口乡香岛和玫瑰营镇两个万亩温棚（光伏1.5万亩、日光0.5万亩）基地建设；采取修缮改造和农户自建模式，抓好巴音、平地泉等滩川区5000亩日光温棚建设；推进全蒙能源高效农业项目建设，年内全旗新增设施蔬菜面积2.5万亩。甜菜种植要继续完善博天糖业与农户利益联结机制，在稳定种植5万亩基础上，通过提升农机农技服务水平, 实现单产提高。继续完善50平方公里农业产业园路网、林网和水利基础设施等建设，着力打造成为全市设施农业生产、技术推广、生态观光等为一体的现代农业展示区。畜禽养殖基地，奶牛以田牧、瑞田现代牧场运营为带动，年内新增3000头，规模化养殖比例达到80%以上。肉牛以田牧万头育肥项目、瑞田牧场与农户合作寄养为带动，新增养殖1万头；生猪以朋诚原种猪繁育场为带动，新增养殖10万口，着力打造肉牛和种猪、商品猪养殖基地。肉羊按照保护生态、禁牧舍饲的发展思路，要稳定发展数量，加快品种改良，年内肉羊良种及改良种比重达到80%以上。肉鸡特禽养殖以丰业油鸡、同发养殖为带动，大力发展林下养殖和农户散养，年出栏禽类200万羽以上。
提升产业化经营水平。落实系列惠农政策，加快土地流转步伐。鼓励发展家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体。创新农企利益联结模式，紧密型利益联结比例达到40%。探索用工业化思维谋划农牧业发展，以龙头企业为根本，推动农牧业向价值链高端迈进。力争引进培育2家年销售收入5亿元以上的领军企业。推进品牌农牧业发展，积极开展无公害、绿色、有机、“三品一标”申报认证工作，年内至少完成无公害、绿色产品认证5个。
加强农牧业服务体系建设。围绕优势特色产业，对专业大户、家庭农牧场经营者、农民专业合作社带头人等进行农业技能和经营能力培训。健全完善农牧业科技信息、农畜产品销售、基层动物防疫、动植物病虫害防控、农畜产品安全检验检测五大服务体系建设，实现产前、产中、产后全程综合配套服务，促进农牧业发展、农民增收。加强气象现代化建设，抓好政策性农业保险工作落实，增强农牧业生产抵御自然灾害能力。
（三）推动工业转型升级，促进工业提质增效
改造提升传统产业。农畜产品加工业，全力推进北京凯达恒业马铃薯深加工项目年内建成，力争北京海乐达马铃薯加工等项目落地开工，支持天辅乳业新上3条巴氏奶生产线，推动现有企业扩规上档，壮大特色农畜产品精深加工规模。冶金化工产业，要围绕增强整体竞争力，加快淘汰落后产能，推动产业转型升级，支持企业探索建立行业协会和进行产业联盟，推进协作配套，实现抱团发展、联动发展。落实好电力综合扶持政策，降低企业生产成本。推动旭峰硅锰合金项目尽快全部投产达效，蒙发中低碳锰向特种合金铸造延伸，着力打造在自治区内有一定影响力的产业集群。建材产业，向环保节能方向发展，鼓励和引进企业利用工业废渣生产新型墙体材料。加大对现有石材资源及加工企业的规范整合力度，推进石材加工产业提档升级。
加快发展劳动密集型产业。家居家装产业，以森诺家居产业园为平台，加快推进木材加工交易市场、五金辅料厂和油漆加工车间建设。加强与北京通州等地家居各领域龙头企业对接，积极引进家具、地板等精深加工企业进驻，培育一批关联度大、带动性强的重大项目，提高木材综合利用率和产品附加值，完善产业链，促进家居家装产业集群发展。服装箱包加工产业，抓住北京同类产业外迁机遇，加强与大兴区对接，以翔利天和服饰、腾达箱包加工项目建设为带动，积极承接品牌服装企业和全产业链项目向我旗转移。
积极培植新兴产业。以元亨、金莉源药业项目为带动，加快发展生物医药产业；推进内蒙古洁源燃气公司、西部天然气公司LNG、CNG天然气液化加工项目建设，引进发展下游产品，发展新能源产业；力争天津新能源微型电动汽车制造项目落地建设，发展装备制造产业；加快引进新材料、高新技术、电子信息、节能环保等新兴战略产业，积极培育新的经济增长点。支持现有产业企业对标行业高端，明确主攻方向，尽快做大做强，提高对经济增长的贡献率。
完善园区基础设施建设。天皮山冶金化工园区，积极协调和争取华宁热电厂为旭峰公司按自备模式供电、兴和宏大电厂直供园区用电，新建220千伏变电站1座。鼓励和支持企业进行中水回用, 提高固废渣、余热余气的回收综合利用水平。继续搞好厂区、园区绿化，发展园区生产性物流，积极申报自治区级工业园区。京蒙合作产业园，新建主次干道8公里、供热、给排水等地下管网14公里，完成配套绿化、亮化工程，达到“五通一平”。启动污水处理厂、垃圾填埋处理场和热源厂建设。建立健全园区管理服务体制机制，积极探索采用PPP模式[7]，建设标准化厂房，为加快项目落地创造良好条件。
（四）提升发展现代服务业，打造经济新引擎
发展壮大商贸物流业。充分发挥我旗交通枢纽优势，规划建设15平方公里物流产业园。年内完成部分道路框架及基础配套设施建设，打通物流园与208国道、南绕城互通等道路连接，争取引进1到2家大型知名仓储物流企业入驻。全力促进银盾国际物流项目、南绕城万益综合物流园建成启用，积极发展陆路综合物流，打造成为自治区中西部和“一带一路”对接俄蒙欧的重要物流节点。启动1.9平方公里专业市场建设，年内完成该区域征拆和部分道路基础设施配套建设；推动内蒙古北方国际石材成品交易市场开工建设，深化与山东石材协会合作，积极引进石材、建材企业入驻发展，努力打造华北地区石材、建材专业市场；全力引进辐射西北的各类专业市场入驻建设。继续完善汽贸城基础设施建设。全力推进在建商贸体项目建设，力争年内全部完工。加快蓝科电子商务物流项目、内蒙古云牧场商务创业园和国商金融集团跨境电子商务示范园建设，带动商贸物流业上档次、上水平。加大“新网工程”[8]建设力度，推进便民连锁超市与农村电商结合，繁荣活跃农村市场。
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