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加快交通项目建设。推进“五年交通大发展”，实施“达推方案”，开展“交通大会战”，加快建设麻梁路、国道542线、省道305线等5条重要干线公路，竣工投用石道路、赵碑路等14条区乡联网路，完成社道建设任务，整治危桥3座。
大兴农田水利建设。抓好斑竹沟、三清庙、红旗水库前期工作，完成石峡子水库枢纽工程、明星水库节水改造工程，整治病险水库23座。实施2016年“小农水”重点县项目，建成高标准农田3.4万亩，新增有效灌面1.3万亩。启动实施土地整理项目10个、土地复垦项目30个，力争新增耕地9000亩。
加强能源和信息化建设。推进500KV宣达线建设，建成雷音铺、七里沟、马家变电站，升级改造农村低电压线路1950公里。实施宽带乡村工程，实现行政村宽带覆盖率达80%以上、农村宽带渗透率达30%以上。
四、重协调优生态，加快实现“文旅靓区”
大力发展文旅产业。深度挖掘文化资源内涵，鼓励创作以孝善、红色、民俗文化为主题的文艺作品。编制达川文化产业基地总体规划，推进真佛山孝善、石桥红色文旅产业基地建设，实现多元文化产业融合发展。建成乡镇图书阅览室46个、村级农民体育健身工程50个和全民健身路径10条，让全民健身、全民阅读蔚然成风。积极推动真佛山争创国家5A级旅游景区，铁山国家森林公园、仙女山（百节滩温泉）争创国家4A级旅游景区。打造“三山两河一湖”[20]文化旅游带和乡村旅游精品线路，办好达川孝善文化旅游节等节会活动，力争实现文旅产业收入23亿元。
协调发展社会事业。加快建设达川职业高级中学、达川中学三里坪校区，积极支持达州中学争创省一流中学、达川中学争创省二级示范高中。推行学校联盟办学模式，优化教育资源均衡配置，确保义务教育均衡发展通过省级评估。开展区级重点医疗单位达标创建，健全基层医疗卫生服务体系，构建区域分级诊疗就医格局。抓好传染病防治，促进中医药发展。规范管理新农合定点医疗机构。积极创建国家级卫生城市。实施妇女儿童发展纲要。统筹推进档案、双拥、统计、保密、应急、慈善、地方志、残疾人、青少年、民族宗教、外事侨务等工作。
强化城乡生态建设。加强环境监管执法，专项治理工业污染、扬尘污染，推动大气质量改善。启动水污染防治行动计划，推进城市黑臭水体整治，搬迁、取缔禁养区内畜禽养殖场。完成市上下达的节能减排任务，单位工业增加值能耗下降4%以上、工业固废综合利用率提高到95%以上。实施“天然林保护”“退耕还林”工程，营造林2万亩，森林覆盖率达33%以上。开展生态创建工作，争创省级生态乡镇3个、市级生态村15个。
五、惠民生促和谐，加快实现“法治安区”
办好利民惠民实事。坚持保基本、兜底线、促公平，集中财力办好民生大事，确保一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。实施“九大民生工程”，落实“十大民生救助制度”，办好“十件民生实事”[21]，千方百计解决好群众急需急盼的问题。
创新社会治理方式。启动“七五”普法，深化“法律七进”，争
创省、市法治示范区。大力实施“315群众工作法”，继续实行网上受理信访、领导干部包案接访等制度，攻坚化解土地征用、房屋拆迁等重点领域的遗留问题。落实重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。深化“大调解”工作，最大限度增加和谐因素。抓好第十届村（居）委换届选举工作。
深化平安达川建设。落实安全生产“五个常态化”“两本台账”[22]工作机制，推进“打非治违”和安全专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。推进“平安达川”建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。实施最严格的食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。开展金融风险专项整治，推进金融生态示范区建设。聚焦强军目标，推动军民融合深度发展，争创省级“双拥”模范区。提高突发事件处置能力，有效防范和应对重大自然灾害。
六、拔穷根补短板，加快实现脱贫奔康
实行动态脱贫。做好贫困人口核查，开展建档立卡“回头看”， 核准建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口，建好脱贫攻坚档案库。
严格实行分类扶持，根据贫困人口致贫原因和脱贫需求，精心编制扶贫项目规划，精准制定帮扶措施，真正做到因户施策、因人施策。强化监督管理，健全脱贫验收评估机制和动态统计监测机制，完善年度脱贫攻坚报告和督查制度。加大对已脱贫农户后续帮扶，努力巩固脱贫成果。
完善脱贫机制。健全目标责任机制，落实“县（市、区）主体、部门主帮、乡镇主责、村社主抓”的责任要求，完善“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，做到扶贫目标、任务、资金、权责“四到位”。健全投入增长机制，加大涉农资金整合力度，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，重大基础设施建设项目优先布局到贫困村。健全社会扶贫机制，整合社会扶贫资源，鼓励民营企业、民主党派、工商联和大专院校参与脱贫攻坚。
狠抓脱贫重点。精准实施“六个一批”，全力推进“十大专项
行动”，确保全年稳定脱贫1.6万人。发展特色产业脱贫，实施产业脱贫规划，加快发展特色农业、乡村旅游业、商贸流通业，构建“跨村联乡”特色支柱产业体系。实施易地搬迁和新村建设脱贫，编制新村扶贫规划，建设扶贫新村50个，完成易地搬迁3725人。深化医疗保险和救助脱贫，开展卫计扶贫“五大行动”，实施“八免四补助”。加强教育脱贫，实施基础教育巩固提升计划，出台帮扶贫困家庭子女入学教育相关政策，提升基本公共教育服务水平。实行政策性保障兜底脱贫，完善农村最低生活保障制度，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。加大贫困残疾人扶持力度，对低于国定贫困线标准的贫困残疾人实行生活费差额补助。
七、攻改革激活力，加快实现通达开放
坚持“改革促进”。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，用结构性改革的办法破解经济发展难题。深化农业农村“6+10”专项改革，基本完成“六权同确”[23]。扩大农村资金互助合作社试点，抓好农村产权抵押融资、工商资本进农村等重点工作。完善国有资产分类监管和经营预算制度，实现国有资产保值增值。深化商事制度改革，实施“先照后证”，加强事中事后监管。推行PPP等投融资模式，吸引社会资本投资公共服务领域。完善“财政因素分配法”，推动财力向基层倾斜，充分激发乡镇活力。
坚持“开放促进”。拓展开放空间，承接东部产业转移，扩大与沿海、沿江城市交流合作，参与川东北经济区建设，深化与周边县（市、区）产业联动。完善招商引资政策，实行一站式办理，落实代办服务机制，扩大招商引资比较优势。搭平台“筑巢引凤”、借展会招商引资、走出去推介洽谈，发挥智力支乡联谊会、行业协会等纽带作用，提升开放合作成功率，实现招商引资到位资金65亿元以上。
坚持“创新促进”。强化产学研用协同创新，支持企业自建或联合科研院校共建产业技术研发平台、产业技术创新联盟，力争完成合作项目10项以上。加大科技项目创新力度，申报省、市科技计划项目20项以上。发挥企业主体和市场主导作用，出台科技成果转移转化资金补助政策，促进科技创新转化为新产品、新服务。围绕“创业四川行动”，支持达川商贸物流园区创业孵化基地建设，推进大众创业万众创新。
八、抓党建提效能，加快实现职能转变
强化责任执行。坚持党组中心组学习制度，落实党建责任，从严抓班子带队伍、务实抓党建促发展，提升班子行政能力、务实效力和团结合力。开展“两学一做”[24]学习教育，增强“四种意识”[25]，维护区委权威，落实“四责五讲”，确保区委确定的目标、出台的政策、部署的任务落到实处、见到实效。践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，坚决追责不作为、乱作为，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处“吃拿卡要”，提高政府执行力和公信力。扎实开展“政府行政效能提升年”活动，整治重布置、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。
推进依法行政。坚持“权力法定”和“法外无权”原则，推进政
府机构、职能、权限、责任法定化，消除权力设租寻租空间。强
化决策法定程序的刚性约束，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。试行跨部门综合执法，解决权责交叉、多头执法等问题。改革行政审批制度，精简办事程序，缩短办理时限，规范审批自由裁量权。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论和公众监督。创新政务公开方式，扩大政务公开参与，增强政府工作透明度。
建设清廉政府。认真落实“两个责任”[26]、省委《意见》[27]、市委两个《办法》[28]，逗硬执行“一案双查”，坚决把党风廉政建设责任落到实处。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持道德高线，守住纪律底线，做到思想上一尘不染、行动上一身正气。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。发挥行政监察、审计监督作用，加强对公共资源交易、政府投资项目等重点领域、关键环节、重要岗位的监督管理，严肃查处各类违纪违法案件，努力树立清正廉洁的良好形象。
各位代表！中流击水，奋楫者进。让我们在市委、市政府和
区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实区一届三次党代会精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，强化“两个统领”，实现“两大突破”，冲刺“三大战略五区目标”，坚决打赢脱贫攻坚战，为与全省全市同步全面建成小康社会建设幸福达川而努力奋斗！
名词解释和说明
[1]“双十五”工程：由区级领导挂包15户对GDP增长贡献最大的企业和15户对财税收入贡献最大的企业，制定年度目标，落实帮扶举措，实行一企一策，着力推进工业经济止滑回升。
[2]“五治”工程：治脏、治乱、治尘、治噪、治水工程。
[3]“三百”活动：百场文化下乡、百场体育健身、百场科教电影。
[4]“三万“工程：万场微电影、万场农村公益电影及爱国主义影片、万册图书免费服务。
[5]“七大乡村旅游景点”：亭子明月江生态园、百节乌梅山、赵家帝源生态农庄、石板养老产业园、河市成都山原态森林酒店、平滩仙女山、龙会天河生态旅游度假区。
[6]“五个常态化”：思想重视常态化、隐患排查治理常态化、责任落实常态化、应急演练常态化、逗硬奖惩常态化。
[7]“315群众工作法”：“3”就是建立三项制度，即实名举报制度、查实奖励制度、诬告查处制度；“1”就是坚持一项原则，即一切信访问题都要在法律政策框架下研究解决；“5”就是强化五个到位，即问题解决到位、困难帮扶到位、依法处置到位、重点稳控到位、严格问责到位。
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