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各位代表！梳理以区为治的发展实践，我们深切地感受到，
要实现达川经济社会平稳健康发展，必须始终坚持党的领导，落
实区委决策，干事业一条心、抓工作一个调、谋发展一盘棋，才能凝聚起干事创业的强大正能量；必须始终保持发展定力，加快追赶跨越，坚定不移转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险，达川经济才能在转型升级中孕育出希望之光；必须始终突出以民为本，勇于创新实践，积极探索社会治理的“达川样本”，才能谱写出万众一心谋发展、众志成城促跨越的崭新篇章。
各位代表！回顾以区为治的艰难进取，达川取得的重大发展成绩，关键在于区委的正确领导，区人大、区政协的监督支持，全区广大干部群众的辛劳付出，社会各界人士的包容关心。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向老领导、老同志，向驻达部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持达川发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！审视以区为治的奋斗历程，我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少问题：达川作为全省面积最大、人口最多、以农业农村为主的市辖区，与全省全市同步全面建成小康社会的任务非常繁重；全区还有142个贫困村、6.4万贫困人口，打赢脱贫攻坚战的任务非常艰巨；工业化、城镇化和农业现代化水平不高，现代服务业发展滞后，经济增长方式比较粗放，创新能力较弱，科学发展、加快发展、追赶跨越的任务非常重大；少数公务人员还存在“怠政”“懒政”、不依法办事等现象，依法行政和反腐倡廉的任务非常紧迫。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
“十三五”发展的主要考虑
“十三五”时期，是达川贯彻“五大发展理念”，协调推进“四个全面”的关键时期，是主动适应经济新常态、加快转型发展的重要机遇期。根据区委一届五次全会精神和区委关于“十三五”规划编制的建议，区政府编制了《达川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。这里简要说明如下。
“十三五”时期，达川发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚决贯彻落实党的十八届五中全会，省委十届六次、七次全会，市委三届九次、十次全会精神，毫不动摇贯彻区第一次、一届二次、一届三次党代会决策部署，强化“党的建设、全面小康”两个统领，实现“城市发展、产业发展”两大突破，冲刺“三大战略五区目标”，坚决打赢脱贫攻坚战，为与全省全市同步全面建成小康社会建设幸福达川而努力奋斗！
“十三五”时期，达川发展的机遇：在经济新常态下，国家实施“一带一路”、西部大开发、长江经济带、成渝经济区建设等战略，四川被列为国家全面创新改革试验区，带来了难得的发展机遇，有利于我们借势借力发展冲刺全面小康。随着脱贫攻坚战的深入推进，各级扶持力度逐步加大，项目资金整合投入效应不断放大，有利于我们抓住机遇实现率先脱贫。达川区成立以来，经过三年的艰苦奋斗，产业经济、基础设施和社会事业打下坚实基础，政府债务大幅削减，财税结构持续优化，特别是区第一次党代会提出的“六个方面问题”得到有效解决，有利于我们发力腾飞实现新的跨越。达川区加快发展、追赶跨越的发展态势已经形成，凝心聚力、专注发展的思想认识高度统一，干事创业、真抓实干的发展氛围日益浓厚，有利于我们在新一轮区域竞争中乘势而上、抢占先机。
“十三五”时期，达川发展的总体目标：实现两个“翻番”，一个“率先”。两个“翻番”，就是保持高于全省全市平均水平的增长速度，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入较2010年翻一番以上。一个“率先”，就是在2018年率先实现省级贫困县摘帽。实现上述目标，必须用新的发展理念指导新的发展实践，着力破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力走出一条创新、协调、绿色、开放、共享的发展之路。
坚持创新发展。紧扣“产业强区”目标，加快促进工业转型升级，持续推进农业发展“5+5”工程，积极推动城乡商贸物流大发展，努力构建创新型现代产业新体系，力争到2020年将三次产业结构比调整为20∶42∶38。完善创新创业政策体系，支持企业加强应用技术研发、重大科技立项和技术创新平台建设，加快科技成果转化，实现全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达15%以上。把推动创新发展与深化六大重点领域改革紧密结合起来，总结推广“财政因素分配法”“315群众工作法”等创新做法，着力在行政效能、国资国企、金融财税、社会治理等重要领域和关键环节改革上取得突破性成果。
坚持协调发展。科学实施全域规划，实现多规合一、有机衔接，加快补齐城市建设“短板”，完善城市内部交通连接线、停车场、地下管网等配套设施。优化区域空间布局，打造主城区核心经济高地，加快两个城市副中心“产城一体”整体打造，推动“三大片区”特色化发展。到2020年，主城区面积拓展到30平方公里以上，建成10万人以上的重点镇1个，5万人以上的重点镇5个[16]，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，同步推动城镇公共服务向农村延伸，城镇化率达55%以上。协调推动精神文明与物质文明建设，强化先进思想文化引领作用。优先突出孝善文化品牌，积极促进文化与经济相融合，加快推进秦巴民俗文化旅游产业基地建设。
坚持绿色发展。强化绿色发展思维，树立干部“绿色政绩观”，严格落实领导任期生态文明建设责任制和生态环境责任终身追究制。加强环境保护和生态建设，加快建设雷音铺、铁山森林生态屏障，切实抓好州河、巴河等流域综合治理，继续推动退耕还林、退养换滩，确保到2020年森林覆盖率达35%以上，城市绿地率达40%以上，创建省级生态乡镇15个以上。倡导节能环保、绿色低碳生产生活方式，利用先进生态技术，发展新兴产业，倒逼产业转型升级，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
坚持开放发展。加强对外开放的基础设施建设，密切配合、主动参与达川境内高速铁路、高速公路、机场建设，改善对外开放条件。树立“开放发展”理念，优化产业政策和招商引资服务机制，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，努力构建共建共享开放合作格局。对接国家“一带一路”、长江经济带战略和成渝经济区规划，参加重大投资促进活动，力争五年内签约3000万元以上项目100个，招商引资到位资金350亿元以上。
坚持共享发展。落实教育事业大发展二十二条措施，加快中小学校建设，支持民办教育发展，力争“十三五”期间义务教育辍学率控制在1%以内。深化医药卫生体制改革，推进13类基本公共卫生服务项目，落实全面两孩政策。实施就业优先战略，健全创业扶持政策，真正形成城乡均等的就业创业公共服务体系。健全养老、医疗等社会保障制度，实现城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险制度全覆盖。推进九大民生工程，落实十大民生救助制度，每年办好十件民生实事，持续增加城乡居民收入，努力提升人民群众生活质量。深化“法治达川建设”，认真落实“315群众工作法”，加强公共安全体系建设，巩固依法治区成果。把扶贫开发工作作为“十三五”头等大事，推进“六个精准”[17]“六个一批”，实现全区142个建档立卡贫困村全部“摘帽”。
关于2016年工作
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们将认真贯彻
“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，大力推进供给侧结
构性改革，持续推动经济社会健康发展。全区工作的总基调是：各项工作创一流，多项工作争第一。
工作目标是：地区生产总值同比增长（下同）8.0%，力争9.0%；规模以上工业增加值增长8.0%，力争9.0%；服务业增加值增长10.5%，力争11.0%；地方公共财政收入增长9.0%，力争11.0%；固定资产投资增长13.5%，力争14.5%；社会消费品零售总额增长14.0%，力争14.5%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，力争12.0%；农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争12.0%。
一、转方式调结构，加快实现“产业强区”
推进新型工业。落实“中国制造2025达州行动计划”，促进企业调整产品结构，提升“达川造”产品市场份额和品牌建设。加快工业转型升级，鼓励重点企业加大技改投资，推进建材、煤炭等企业兼并重组，发展节能环保、生物医药等新兴产业。实施工业企业稳增长“双十五”工程，帮助企业降低生产成本，强化土地、资金等服务保障，新培育规上企业4家以上、小微企业100家以上。落实支持工业发展专项资金5000万元以上，年度用地计划30%以上用于工业发展，开工建设投资2000万元以上的工业项目4个、竣工投产4个。建成工业园区标准厂房二期工程，开工建设北部污水处理厂一期工程，引进超5亿元重大项目2个以上。
壮大现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食总产量50万吨以上。围绕农业发展“5+5”工程，建设米城贡米、安仁柚两大万亩示范基地，支持乌梅产业连片发展，巩固常年蔬菜基地3万亩，新发展青花椒2000亩，新建畜牧养殖小区30个，打造达川（赵--双--木）国家级现代农业示范区。争创国家地理标志保护产品2个以上，申报生态原产地产品保护评定产品2个，无公害、绿色农（畜）产品15个。培育市级龙头企业2个，新增专业合作社135户、市级家庭农场5家。抓好农村一二三产业融合发展，推动乌梅等农产品精深加工，推进电子商务进农村综合示范。认真落实农民增收领导责任制，农村居民人均可支配收入力争达13200元以上。做好第三次全国农业普查。
提升现代服务业。实施“智慧城市”建设行动计划和“互联网+”工作方案，规划建设电子商务示范区，推动城乡商贸物流跨越发展。建成城乡配送网点100个，培育销售额1000万元以上第三方物流企业4家。改造升级城乡农贸市场13个，新增限额以上商贸企业7家。健全达川商贸物流园区“五园”布局，开工建设项目5个，加快建设11个，竣工营运4个，实现销售收入120亿元，力争130亿元。加快建设秦巴（河市）物流园区，启动实施“一纵三横”干道建设和产业招商。精心打造“一核一辅”[18]金融服务功能区，支持组建邮储银行达川支行，大力争取中信银行、交通银行入驻我区。深化银政企战略合作，力争新增贷款18亿元以上。
二、拓空间提品质，加快实现“城镇兴区”
优化城镇空间布局。配合参与编制城市轨道交通、城市综合管廊等专项规划，启动编制南城形象总体策划、城市色彩风貌规划。出台达川区新型城镇化规划，完成亭子片区、金南大道南片区、达川工业园区二期和三期控详规划。
加快城镇建设步伐。认真落实中央稳定房地产市场政策，加快“五大片区”开发，打造城市发展示范区，确保主城区建成面积达22平方公里。开工建设三里坪片区3座桥梁，有序推进翠屏山片区4条道路和小河嘴片区南北主干道前期工作，加快建设Ⅰ号、Ⅲ号南北干道南延线和达州市环城路南城段等城市主干道，全面完成Ⅱ、Ⅲ号南北干道间3条连接支路建设。抓好“百万安居工程建设行动”[19]，编制住房保障建设五年发展规划，加快城镇棚户区和农村危房改造。深化“百镇建设试点行动”，支持石桥、麻柳重点镇建设，因地制宜建设幸福美丽新村70个。
提高城镇管理水平。全域推进“五治”工程，开展清洁城市卫生行动，集中治理“五乱”现象。加大城镇规划区内的巡查力度，严查“两违”行为，规范城乡建设秩序。整合城市管理职责，改革城市管理体制。推进城市管理重心下移、职能下沉，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与城市管理。
三、上项目破瓶颈，加快实现“基础固区”
扎实推进项目建设。开展“项目攻坚年活动”，深研政策措施，把准资金投向，加强项目编报，积极向上争取，力争铁山国家森林公园等100个项目纳入国家、省、市规划盘子。开工建设达州新机场大道等35个项目，加快建设金南大道等48个项目，完成全社会固定资产投资180亿元以上。
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