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——2016年2月17日在西安市雁塔区第十六届 人民代表大会第六次会议上
区长 赵小林
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
二〇一五年和“十二五”经济社会发展回顾
2015年，面对错综复杂的宏观环境，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调，迎难而上，主动作为，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进了全区经济社会持续健康发展。全年实现生产总值1158.23亿元，增长7.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别完成812.15亿元和656.47亿元，这三项指标总量均占全市近五分之一的比重，地方财政收入首次突破50亿元大关，总量跃居全市之首;城市发展和社会建设顺利推进，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的目标任务。
2015年是“十二五”的收官之年，回顾“十二五”，我们深深地感到，这五年是很不平凡的五年，也是我区改革发展进程中具有里程碑意义的五年，“十二五”规划确定的各项目标如期实现，雁塔在全面建成小康社会的历史征程中走在了省市前列。
——五年来，我们在宏观趋紧、增速放缓的形势下，实现了综合实力增强、经济结构优化的新跨越
“十二五”时期，经济发展的内外环境和客观条件发生了深刻变化，经济下行压力增大，结构调整步履维艰。面对各种困难，我们主动适应新常态，全面贯彻落实中省市决策部署，准确研判发展走势，妥善应对风险挑战，把握关键，精准施策，投资发力稳增长，投向引导优结构，五年累计实施重点项目323个，完成投资731.9亿元，是“十一五”期间的2.29倍，48家世界和国内500强企业入区发展，46家总部企业落户雁塔，有力推动了我区产业向中高端挺进，特别是一批有规模、上档次的大型商贸设施相继开业，促进了产业结构优化升级，三次产业构成比由“十一五”末的0.35:35.27:64.38调整为0.01:31.10:68.89，达到历史最优，支撑了经济增长、效益提升和可持续发展。五年来，全区生产总值年均递增10.8%，逐年净增超过百亿元;人均GDP从8000美元倍增至1.6万美元，分别是全省、全市的2倍和1.5倍;全社会固定资产投资5年累计完成4544亿元，较“十一五”净增1815亿元;社会消费品零售总额年均递增14.4%，比2010年翻了一番多;地方财政收入年均递增19.8%，是2010年的2.46倍;规模以上工业增加值年均递增13.7%，是2010年的2.15倍，经济运行实现了量速齐增、质效双提，我区已连续八年荣获全省城区经济社会发展五强区之首。
——五年来，我们在资源约束、空间受限的环境下，构建了板块聚集提升、产业转型突破的新格局
“十二五”时期，我区土地资源、发展空间等传统比较优势日益减弱，固有发展模式难以为继，已经到了只有转型升级才能持续健康发展的关键阶段。我们审时度势，创新思路，确立了板块推进的发展战略，加速优势资源向主导产业和重点板块整合，经济板块建设从构想逐步走向现实，产业聚集平台由雏形快速成长壮大，长期困扰发展的产业短板正在成为区域竞争的新优势。小寨商圈跻身全市七大重点开发片区，跃升至市级管理层面，布点商业面积已达410万平方米，名商名企汇聚，多元业态复合，限额以上企业在全区占比超过5成，是西安首批服务业综合改革试点聚集区，被授予全国首批“中国重点示范商圈”称号;鱼化工业园“三横六纵”路网框架全面贯通，市政配套同步接入，成功引进大型工业项目17个，特别是4个产业聚集项目吸引配套企业50余家，累计完成工业总产值120.9亿元，被授予国家“新型都市工业示范园”称号;西沣路综合改造区完成整村拆除和土地收储，3个村的安置楼建设即将竣工，4个重点开发项目有序推进，南三环规划调整完成，皂河生态公园启动建设，昔日的城乡结合部正逐步蜕变为城市新区、产业高地;科技创新基地管理机构调整到位，控规方案编制完成，科技大市场建成运营，构建了产业引领、多核驱动、竞相发展的板块带动格局，形成了以商贸服务业、高端制造业、文化旅游业和战略性新兴产业为主体的现代产业体系，实现了由规模扩张向集约增长的根本性转变，为经济发展创造了更为广阔的空间和前景。
——五年来，我们在调整升级、合作共建的大势下，迈出了锐意改革攻坚、联动融合发展的新步伐
“十二五”时期，改革进入深水区，共建步入新阶段，除旧布新，兼容并蓄，已成为大势所趋。我们紧扣这一鲜明的时代主题，锐意进取改革创新，内引外联扩大开放，积极主动深化共建，有效调动和凝聚了各方力量，形成了协力推进区域发展的良好局面。全力推进重点领域改革，建立完善经济板块管理新体制，稳步实施区基投公司重组，扎实推进商事制度改革，全面下沉城市管理事权，公车改革首批拍卖顺利完成，行政体制改革不断深化，一批具有标志性、关键性、引领性的改革举措陆续推出，改革红利持续释放，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力，辖区自主创新能力显著增强，五年专利申请量突破10万件，授权量超过3万件，位居西部地区榜首，被授予全省首批创新型试点区。全程坚持开放开发理念，加快“引进来、走出去”步伐，积极参与西洽会、陕粤港澳经济合作周等省市重点招商活动，五年来，引资总额累计达到353亿元，是“十一五”期间的1.9倍，全区外商投资企业已达199家，居全省各区县之首。全面深化共建融合发展，完善与开发区合作机制，规范议事制度，理顺管理权责，全力支持4个开发区加快建设，五年来，累计实施了15个村的整村拆除，配合征地1.58万亩，6个村顺利回迁，建成了众多辐射范围广、带动作用强的重大项目，高新区获批国家自主创新示范区，曲江大雁塔•大唐芙蓉园景区晋升国家5A级景区，浐灞生态区成为西北地区首个国家级生态区。开发区的快速发展，在辖区东西两翼拓展了近20平方公里各具特色的魅力新城，辐射和带动了区域整体跨越式发展。
——五年来，我们在城市扩张、城乡一体的背景下，塑造了形态日臻完备、环境更加靓丽的新形象
“十二五”时期，是我区城市化加速推进，城乡一体化稳步实施的重要阶段。面对大开发、大建设的城市发展实际，我们始终坚持建管并重、“两化”并举的工作理念，完善服务功能，创新管理机制，提升环境品质，五年来，城建投资累计完成48.3亿元，地铁二号线建成通车、三号线全线轨通，雁塔进入地铁时代。缓堵保畅工作取得阶段性成果，新建城市主干道36条、背街小巷25条，新增路网51公里，人均道路面积由12平方米增加到18平方米，建成4223个公共停车位，投放公共自行车5000余辆，水、电、气、暖等管网设施不断完善，城市综合保障能力显著增强。城市改造扎实推进，成立棚(城)改公司，开辟政府主导、市场运行新路径，东八里、赵家坡等一批多年想改未改的资源匮乏村实施了整体改造，累计拆除29个旧村，7.2万农民成为市民，34个城中村转型为城市社区，城镇化率达到100%。深入推进城市精细化管理，以四城联创为统领，以机制创新为动力，大力推行网格化和执法层级管理模式，积极整合市容、城管、爱卫管理职能，进一步赋权于街，推动重心下移，形成了一体化、全覆盖、高效能的城市综合管理体系。突出中心区域、重要部位和薄弱环节，坚持分级定标，提升保障水平，强化综合整治，城市颜值不断刷新，相继荣获全市创文先进集体、全市国卫复审先进单位称号。持续加强生态环境建设，坚决打好治污减霾攻
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