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“十三五”是我区加快发展、全面建成小康社会的决胜时期。国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略，密集出台稳增长系列措施，省委、省政府打造川南经济区新增长极，市委、市政府持续推进“五个自贡”建设、建设经济强市，为我们发展提供了有利条件。“十二五”时期，我区一大批重大项目相继实施、产业优势不断提升、基础条件明显改善，“四个基本形成”（15）的良好环境为我们发展奠定了坚实基础。做好“十三五”的工作，我们必须增强发展意识、机遇意识、责任意识和担当意识，勇于开拓、务实创新，主动适应、把握、引领新常态，不断开创沿滩追赶发展、跨越发展新局面。
根据市委、市政府的部署和区委《关于制定沿滩区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府在客观分析形势、广泛听取意见的基础上，编制了《沿滩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提交本次人民代表大会，请大家审议。
“十三五”时期，我区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实省、市和区委决策部署，深入实施“一线经济带”发展战略和“工业强区”战略，加快建设“一区两城三基地”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力增强创新驱动力、产业支撑力、城市软实力、环境承载力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，初步建成产城一体示范区，经济总量突破两百亿，全面建成小康社会。
到2020年的主要预期目标是：全区地区生产总值突破200亿元，年均增长9%左右；人民生活水平全面提高，城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%和10%左右，建档立卡贫困人口全面脱贫，贫困村全部摘帽；城镇化率达到53.5%，实现产城互动发展；生态环境质量持续改善，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到32%和42%；各领域制度更加完善，社会文明程度和治理水平明显提升。
“十三五”时期，要着力在五个方面取得新成效：
一是坚持创新发展，在提高发展质量效益上取得新成效。全面构建区域创新体系，加快创新平台和主体培育，着力提升企业自主创新能力，实施“互联网+”行动计划，推进大众创业万众创新，形成促进经济增长的新动力。全力实施“工业强区”战略，围绕打造省级特色工业园区，培育发展高端成长型产业，壮大化工及新材料、节能环保装备制造、农副产品深加工三大优势产业，提升“一区三园”发展水平。有序推进一产“接二连三”，加快转变农业发展方式，建设都市近郊新农村示范基地；依托特色农业，加快文化旅游基地建设，提升“信步沿滩·美过周末”旅游品牌价值。
二是坚持协调发展，在做强镇域经济板块上取得新成效。全力实施“一线经济带”发展战略，坚持产城互动，推进新型城镇化体系建设。加快新城城市经济发展，大力发展现代服务业，着力建成布局合理、功能完善、宜业宜居的现代城市综合体；推进沿滩城区与工业园区组团开发建设，规划建设工业物流聚散基地，建成产城一体示范核心区；依托区位优势，建成仙市文化旅游核心区、瓦市三次产业融合发展中心商贸镇、王井工贸型重镇、金银湖片区现代特色农业和乡村休闲旅游融合发展核心区。以“一线”带动其他区域协调发展，建成邓关“两化”互动示范镇，推进九洪乡、联络镇、富全镇、兴隆镇建成特色农业和乡村休闲旅游重要拓展区。
三是坚持绿色发展，在建设生态文明家园上取得新成效。强化生态保护，科学合理划定城镇空间、农业空间、生态空间，加强碾子滩、金银湖等水源区生态涵养保护，实施釜溪河复合绿道沿滩段工程，加快湿地公园和森林公园建设。实施蓝天、绿地、清水、宁静、利废“五大行动”，加强大气污染综合防治，深入推进节能减排和低碳发展，促进资源节约和高效利用。
四是坚持开放发展，在开创合作共赢局面上取得新成效。主动融入川南城市群一体化发展，围绕城市建设和社会发展的重点领域，做好项目储备、包装和推介，努力提高招商引资质效，突出招大引强、产业配套，引进一批技术含量高、资源消耗低、环境污染小、发展潜力大的项目。创新开放合作机制，做实融资平台，以PPP模式（16）引进更多社会资本。支持企业开拓市场，扩大新材料、机械装备和皮件等优势产品出口，推动特色农产品、雕刻工艺品等产品走出去，提升市场竞争力。
五是坚持共享发展，在顺应人民群众期盼上取得新成效。大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动，打赢脱贫攻坚战。统筹推进各项社会事业加快发展，全面提升教育质量、医疗卫生服务水平、文化影响力和体育发展活力。加快构建促进充分就业和收入稳定增长的长效机制，完善多层次、广覆盖的社会保障体系，切实提高城乡居民生活水平和质量。全面推进社会治理体系和治理能力现代化。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，围绕市委、市政府“决胜全面小康、建设经济强市”主题主线，紧扣“三大目标”（17），实施“两大战略”、突出“一个抓手”（18），坚持统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，以提高经济增长质量和效益为中心，着力增强项目支撑，着力优化产业结构，着力发展镇域经济，着力激发发展活力，着力保障改善民生，促进经济社会平稳健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。
综合考虑“十三五”发展目标和宏观经济形势，全区经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长13%；服务业增加值增长10%；农业增加值增长3.8%；固定资产投资增长13%；地方一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作：
一、突出“一线经济带”，增强发展牵引力
产业融合壮大县域经济。按照“一产搭台、二产唱戏、三产出彩”思路，加快推进五个“万亩现代农业园区”建设，建成黄市台湾风情园等现代农业园，推行“公司+家庭农场”模式，加快15万头生猪产业化发展，实现农业提质增效。推进一三产业融合发展，实施互联网+特色农产品，加快电子商务、现代物流等发展，建成农村电子商务服务站60个。依托“一线”农业基础，组织开展民俗风情节、郁金香节、美食节等系列乡村旅游活动17场次以上，做大传统服务业、外贸经济、会展经济，促进社会消费品零售总额增长11.5%，旅游综合收入增长10%。
打破界限实现协调发展。围绕G348产城融合发展带，统筹空间布局与功能定位，打破乡镇界限，实行全域规划、区域联动、抱团发展。优化“双核四片”空间布局，引导各乡镇依托自身优势壮大镇域经济；加快仙市古镇保护性开发和釜溪河复合绿道建设，打造一条黄金旅游走廊；整体推进永安、黄市、刘山特色农业和乡村旅游品牌建设，依托王贡路、板牛路、自富路形成环形经济带，推动区域协调发展。以“一线经济带”为引领，带动九洪、富全、兴隆等乡镇错位互补、竞相发展。
补齐短板促进长远发展。夯实交通基础，加快推进成自泸高速路瓦市互通沿滩连接线建设，做好G348与内宜高速金银湖互通（沿黄路段）项目的前期工作；加强农村“断头路”改造，有序推进农村公路改善工程、联网公路、桥梁和安保工程建设；构建区域客运环线，逐步形成“五横两纵三环”的综合交通网络。补齐民生短板，整合资金实施小农水、土地整理等项目，改善农村基础设施。守住生态底线，正确处理好经济发展与环境保护的关系，实施畜禽养殖、村庄连片污染综合治理工程，搞好农村和农业面源污染防治，构建良好生态环境，为长远发展奠定基础。
二、突出工业强区，壮大发展支撑力
优化工业布局。进一步优化工业空间布局，推动企业归位、产业归类，启动自贡食品工业园和工业物流园建设，推动自贡化工新材料产业园落地，完善“一区三园”和“一园三镇”（19）格局。加快工业园区基础配套建设，有序往西南方向拓展发展空间，形成20平方公里规划。
加快转型升级。积极培育壮大特色产业园，依托釜溪电力、翔能铁塔等优势电力关联企业，拓展电力产业园，力争在金银湖片区发展彩灯产业；抓住省市培育五大高端成长型产业的契机，推动中天胜等龙头企业借势发展，壮大化工及新材料、节能环保装备制造等新兴产业。加快省级科技企业孵化器创建，建立创新创业服务中心，帮助企业做好转型升级，提高产品科技含量；对工业企业实行梯度分类培育和扶持，力争全年培育企业15户，新增规上企业5户。
强化企业服务。积极开展“产业扶持周”和“企业集中服务月”活动，继续深化县级领导联系企业制度，落实好“五个一”联系服务机制。全面梳理稳定实体经济发展的各项措施，搭建政银企对接联系平台，努力帮助企业解决融资难、融资贵问题。
三、突出项目投资，增强发展带动力
加大项目争取。建成区级“十三五”重大项目储备库，完成三年滚动计划编制工作。把握上级投资方向，全力争取国家专项建设基金和中央预算内投资，力争更多项目纳入投资计划，争取各类项目资金15亿元以上。加大项目推介力度，组队参加西博会、“携手灯城·龙聚盐都”招商推介会等活动，力争全年引进1亿元以上重大项目13个，实现到位市外资金70亿元以上。
加快项目建设。扎实推进“项目年”活动，全力推进25个市级重大项目和111个区级重大项目建设，确保固定资产投资完成96亿元以上。主动抓好向家坝灌区沿滩项目区开工建设准备工作，完成重大基础设施项目投资7.8亿元。加快推进海航高新材料、蓝天之星环保科技等25个重大工业项目建设，确保5个以上项目建成投产，完成工业类投资14.9亿元。加快推进公共租赁住房、龙湖实验学校等32个重大民生和社会事业项目建设，完成重大民生及社会事业项目投资7.3亿元。
强化要素保障。及时出台《PPP投资管理办法》，探索PPP模式引入社会资本参与项目建设；建立项目代建中心，实行项目代建制；强化对土地、水、电等要素协调，加快推进项目实施。加强重大项目建设事前、事中、事后监督检查，实行定期通报，确保项目建设规范有序。
四、突出产城互动，提升城镇竞争力
推进城区组团开发。按照“靠近S305、跨越釜溪河”思路，进一步拓展城区建设空间，开工建设簸箕滩大桥、沿黄路北段等道路工程，确保犀牛口大桥建成通车，基本形成城市主干道骨架。完善城区业态规划和商业网点规划，加快项目招商，抓好特色商业街、餐饮文化街等建设，增强沿滩城区对工业园区的服务能力。培育发展现代物流企业，打造物流聚散基地，实现与工业园区的互动发展。
培育新城商业业态。完善基础配套建设，新建盐商路，完成川南商城路等道路黑化和雨污管网建设；实施龙湖公园升级改造、果丰农贸集市综合楼建设。稳步开发房地产，完成龙湖尚城、卢卡小城等6个房地产项目10万平方米。推进重大产业项目，完成会议中心建设，启动王家大院文化旅游综合体建设。大力培育文化、旅游、休闲、商贸产业，做好创兴商贸城、创兴龙湖里等项目品牌入驻，努力引进超市、餐饮等业态，力争金融外包项目、部分金融机构总部落地，聚集人气商气。
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