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政府工作报告
——2016年3月17日在自贡市沿滩区第十七届人民代表大会第六次会议上
自贡市沿滩区人民政府区长 黄雪智
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”是我区克难求进、追赶跨越，经济社会发展取得重大突破的五年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结全区上下，积极应对各种困难和挑战，紧紧围绕“一大战略”、“四项重点”和“五个翻番”（1）目标，突出“一区两城三基地”（2）建设，较好地完成了“十二五”各项目标任务。
――这五年，我们狠抓发展、保持定力，经济实现持续增长。主要指标实现翻番。地区生产总值迈上百亿台阶，从58.5亿元增加到119.96亿元，年均增长13.8%，在全省183个区县中从103位上升到92位；地方一般公共预算收入达到1.75亿元，总量跃居四区第一；建成区面积从6.4平方公里增加到23.55平方公里，实现城郊区向城市区的转变；城乡居民人均可支配收入（3）分别达到24996元、11977元，年均增长12.1%和13%。投资和对上争取再创新高。实施重大项目395个，累计完成投资159.2亿元，比“十一五”增加123.9亿元；争取中央、省级项目资金36.2亿元，完成固定资产投资374.3亿元，分别是“十一五”的5倍、3.6倍。
――这五年，我们狠抓工业、三产联动，产业规模持续壮大。工业主导地位进一步凸显。实施“工业强区”战略，工业园区承载能力达6平方公里，“一区三园”（4）格局基本形成，入驻企业39户，产值突破百亿；全区规模以上工业企业达100户，比“十一五”末增加32户，规上工业增加值增速连续五年领跑全市，工业在三次产业中的占比达63.01%，实现了农业区向工业区的转变。一三产业互动发展成效明显。建成花椒、柑橘等“万亩产业基地”和“百胜慢餐”等精品产业园，相继实施了小农水、高标准农田等项目，二十公里新农村示范长廊（5）基本建成；依托新农村建设成功打造了“信步沿滩·美过周末”乡村旅游品牌，仙市古镇保护性开发等项目稳步推进，服务业增加值和社会消费品零售总额年均增速分别为10.4%、12.7%。
――这五年，我们狠抓两城、提质扩容，城乡建设持续推进。沿滩城区空间逐步拓展。犀牛口大桥主体完工，黄巅坝大桥、洪沟大道、十四中半岛大道建设稳步推进，城市骨架加快构建，为跨越釜溪河发展奠定基础；开发楼荫塘商业步行街、康裕华庭等商住房17.2万平方米；沿滩公园、青少年宫、美术馆等公共服务设施配套完善，实现与工业园区的良性互动，初步形成产城一体格局。沿滩新城品质加快提升。时代大道、锦城大道等基础设施不断完善，岱山公园、龙湖公园建成开放，恒大商贸城、创兴城等城市商业体建成投入使用，开发恒大绿洲、龙湖郡等13个房地产项目200万平方米，建成区面积达3平方公里、聚集人口3万人，实现了由项目建设向城市组团转变。城镇建设全面推进。在全市率先探索出“小城镇—新农村综合体—新村聚居点—新农家大院”四级集中居住体系，完成小城镇综合开发71.3万平方米，建成新农村综合体4个、新村聚居点41个、新农家大院89个，聚居农户3612户。
――这五年，我们狠抓创新、激发活力，发展后劲持续增强。科技创新实现突破。新增市级以上企业研发机构15个，实施市级以上重点科技项目60项，授权专利500余项，高新技术企业达到12户。各项改革务实推进。城乡建设用地增减挂钩试点项目有序实施，土地承包经营权确权登记颁证进展顺利，成功创建“全省首批农村产权抵押融资试点县”；全面实施“三证合一”（6）、“一照一码”（7）商事制度改革。政府职能加快转变。打好放管结合“组合拳”，压缩行政审批办理时限，清理公布权力清单，行政权力全面实现网上公开运行；完成176家事业单位分类改革，政府工作部门调整为23个。
――这五年，我们狠抓民生、加大投入，群众生活持续改善。累计投入民生资金42亿元，占财政总支出的72.7%。交通基本实现外联内畅。成自泸、乐自、自隆高速公路沿滩段相继建成通车，境内干线公路里程达到67.85公里、新改建农村公路511.45公里，分别比“十一五”期增长91.9%、108.6%。生态建设全面加强。大气污染联防联控和釜溪河流域综合治理大力实施，城乡环境综合治理强力推进，建成城区污水处理厂和13处乡镇生活污水处理设施，森林覆盖率比“十一五”末提高4.56个百分点，达到27%。承诺的民生实事及时兑现。成功解决了群众盼望已久的沙坪收费站整体搬迁和九洪“两厂”周边农户搬迁问题，开通61路城市公交；建成保障性住房1188套，完成农村危房改造8406户；实施城乡饮水安全工程，解决了12.6万农村居民和4万农村学校师生饮水安全问题。社会事业协调发展。社会保障体系更加健全，义务教育均衡发展通过国家评估验收，医药卫生体制改革稳步推进，农家书屋、社区书屋实现全覆盖，群众文化体育活动蓬勃开展。
刚刚过去的2015年，全区上下牢牢把握“稳中求进”总基调，围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生”主线，重推“一线经济带”（8）建设，主要预期目标全面完成，地区生产总值增长11.6%，地方一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.6%。10项市下指标中6项居全市第一，地区生产总值、规上工业增加值增速分别列全省第18位、第14位。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）应对下行压力，经济保持平稳增长。认真落实中央、省、市稳增长系列政策，及时出台“六条措施”（9），稳定经济发展。建立2000万元应急转贷基金，帮助企业转贷3.2亿元；兑现区级扶持资金1400万元，落实政策性减免税1.2亿元。开展“企业集中服务月”活动，帮助企业脱困发展，规上企业无一户关闭停产。健全投资项目领办代办和并联审批机制，93个区属重大项目完成投资42.5亿元，占年度投资计划的111%，固定资产投资完成101.6亿元、增长16.1%；新签约重大产业项目13个、总投资42.56亿元，实现市外到位资金72亿元。组织企业参加“惠民购物全川行动”，开展“迎春购物月”等商品促销活动，社会消费品零售总额实现45.96亿元、增长11.5%。落实“楼市新政”，提高货币化安置比例，政府购买商品房作为安置房源，组织团购活动，商品房销售55.74万平方米、增长101.6%。
（二）推进转型升级，工业经济稳中有升。支持企业走“产学研”道路，鼓励企业抱团发展，澄帆建材等传统产业技术改造加速，生产成本不断降低；引导帮助企业实施科技成果转化，中天胜公司技术填补国内空白，全区战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达29%。19个重大工业项目完成投资5.8亿元，新增规上企业5户、占全市的71%，储备重点上市（挂牌）后备企业5户。工业园区基础设施不断完善，乘犀路二期建成通车，科技孵化园大楼、110KV变电站、工业供气管网和供水专线全面建成。全区规模以上工业增加值实现70.02亿元、增长15.9%，高于全市7.8个百分点。
（三）立足农业打底，一三产业联动发展。粮食产量稳定在16万吨以上，实现九连增。金银湖片区等3大产业带稳步推进，5个农业示范园区初步建成；实施了“小农水”、土地整理等项目；培育川越水产等30个休闲农业经营主体。釜溪河复合绿道沿滩段启动建设，刘山“福乐园”社会养老项目主体完工，瓦市农贸市场投入使用。依托产业发展和新村建设，推行“互联网+特色农产品、互联网+特色乡村旅游”，太源井晒醋、黄市草编制品等农产品实现网上销售，发展电商网店285家；成功组织了仙市民俗风情节、九洪西瓜节、刘山樱花节等乡村旅游活动，接待游客484.2万人次，实现旅游综合收入20.8亿元、增长10%；全年实现农业增加值15.75亿元、增长4%，实现服务业增加值23.07亿元、增长10.2%。
（四）坚持统筹推进，城乡面貌不断改善。加快推进“双核四片”（10）城镇体系建设，沿滩新城完成农贸市场主体工程和岱山医院建设，会议会展中心主体建设全面完成，创兴城、君豪御园等10个房地产项目完成开发25万平方米；沿滩城区完成楼荫塘商业步行街和新天地项目主体建设，新聚集人口2000人；仙市、邓关“百镇建设行动”试点全面启动，完成联络等小城镇综合开发12.5万平方米。连片推进幸福美丽新村建设，新建九洪张湾等15个幸福美丽新村，打造“微田园”特色农家小院18个，省级新农村建设成片推进示范县建设实现“三年大变样”目标，承办了全省幸福美丽新村建设推进工作会的现场参观并受到好评。
（五）加强民生保障，社会建设稳步推进。九大民生工程和15件民生实事全面实施，仙瓦市片区供水管网建成通水，完成永安等6个乡镇水厂改扩建；沿仙路改造完成，王贡路、仙市大桥加快建设；“三大片区”棚户区改造全面启动；城镇登记失业率控制在4.0%以内，社会养老保险覆盖面不断扩大。兴隆等4所中心幼儿园建设主体竣工，10个村卫生室全面建成，全面完成农村广播“村村响”工程。精准扶贫工作有序推进，建立1000万元扶贫开发专项资金，分类实施“五个一批”工程，实现4033人脱贫。大力推进“双创”工作，建立四川理工学院科技园等众创载体，建成科技孵化园和返乡创业园。网格化服务管理深入推进，“大调解”体系、应急管理体系等不断健全，安全生产和食品药品安全监管工作全面加强，社会治安综合治理能力不断提升，黄市镇成功创建省级安全社区。审计、统计、外事、档案、民族、宗教、侨务、对台、妇女儿童、老龄和残疾人等工作取得新成绩。
（六）践行“三严三实”，自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设, 加强“三情四有”（11）干部培养，干部作风进一步转变。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大议案建议、政协提案实现网上办理、政府门户网站公开，办理人大议案1件、建议48件、政协提案52件，满意和基本满意率达100%。认真落实党风廉政建设“两个责任”（12），持续推进正风肃纪，深入开展重点领域专项治理，权力运行进一步规范。政府信息及时依法公开，公布区本级“三公”经费预算信息98条，出台规范政务和村（居）务公开实施办法，组务公开实现全覆盖。
各位代表，过去的五年，我们跳起摸高、加快发展，经济增速领跑全市，园区建设创造沿滩速度，新城发展成为自贡城市建设的新名片；过去的五年，我们锐意进取、敢于突破，探索出“四级居住形态”(13)、困难群体“四种安居模式”(14)，建成了全市首个返乡创业园、法治公园；过去的五年，我们真抓实干、创先争优，打造了优良的政务环境，营造了浓厚的干事氛围，先后被评为“全国科普示范区”和省“三农”工作先进县，成功创建省级法治示范区县、省质量强市示范城市、省级文明城市。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于社会各方面的关心帮助，凝聚着全区人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向各位武警官兵、消防战士、政法干警，向支持沿滩建设发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2015年城乡居民人均可支配收入未完成预期目标，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是发展不足仍是我区最大的现实，部分企业运转困难，稳增长压力较大；二是产业结构性矛盾比较突出，服务业占比小，产业转型升级任务较重；三是财政收支矛盾突出，保民生、保运转难度增大；四是人才引进难，高精尖人才缺乏，创新能力不强。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
“十三五”总体思路和主要任务
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