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这五年是北湖城乡面貌发生巨变的五年。郴州成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家交通管理模范城市，获得全国文明城市提名资格，22家城区农贸市场提质改造全部完成，中心城区品位品质大幅提升。强力推进新型城镇化和城乡一体化发展，着力规范村民建房，加强农村环境整治，打造了郴州大道“五朵金花”统筹城乡发展示范片和西河水生态风光带，完成所有乡镇总体规划及行政村、村民小组村庄规划，被评为全省新农村建设先进县（市、区）。强力推进郴资桂两型社会示范带建设、重金属污染治理、湘江流域治理和保护等一系列重大工程，生态环境持续改善，节能减排成效显著，绿色发展取得重大进展。省环保监测数据显示，2015年郴州在全省14个市州中，空气质量排名第三，仅次于湘西吉首、张家界。
这五年是北湖民本民生显著改善的五年。我们持续实施“民生100工程”，基本实现养老保险、基本医疗保险全覆盖，城乡低保基本实现应保尽保，五年累计新增城镇就业和转移农村劳动力就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3.97%以内。教育事业五年共投入24.9亿元，新改扩建学校29所，增加城区义务教育学位36220个，“学前教育三年行动计划”基本完成。社会事业更加繁荣，基本公共服务更加均等化，人民生活更加殷实富裕。2015年6月，中国城市竞争力研究会在香港发布的30个“中国最具幸福感城市”，郴州排名第25位，成为中国最具幸福感的城市第一。
各位代表，回顾“十二五”发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这五年，是北湖加速转型升级、应对严峻挑战、经受重大考验、实现科学跨越的五年；也是北湖历史上转型力度最大、项目建设最多、发展势头最强、民生改善最好、城乡面貌变化最大的五年。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、武警、消防官兵和政法干警，向离退休老同志，向中省驻区各单位以及所有关心支持北湖发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前北湖正处在创新驱动、转型发展的关键时期，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：作为湖南南部经济发展增长极的核心区，引领示范作用还不够；宏观经济形势严峻复杂，经济下行因素增多、压力大，周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期问题和长期问题相互交织。2015年，固定资产投资、一般公共预算收入等6个主要经济指标没有实现预期目标；市场主体作用发挥不够，自主创新能力还不强；经济发展与财政增收、居民增收不匹配的问题比较突出，税收收入占地方财政收入的比例偏低；建设用地供需矛盾加剧，节能减排压力较大，安全生产责任重大、压力巨大，长期采矿积累的生态环境问题亟待解决；脱贫攻坚、城中村、“棚户区”改造提质任务繁重，西南山区乡镇与城郊乡镇发展不平衡，全面建成小康社会任务艰巨，与长株潭地区的差距仍然很大；社会矛盾诱因复杂，安全维稳形势仍然严峻等等。对这些问题，我们将更加认真对待，采取有力措施切实加以解决。
二、“十三五”时期政府工作基本思路和2016年工作安排
“十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革开放的攻坚期、转型升级提质增效的关键期。根据区委“十三五”规划建议，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，突出“产业主导、全面发展”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把北湖打造成深化改革开放的先行区、产业转型升级的引领区、城乡一体发展的样板区、生态文明建设的示范区，加快建设“创新、开放、法治、生态、幸福”北湖，提前全面建成小康社会。
根据上述指导思想，我们将全力以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统揽，协调推进“五化同步”“三量齐升”和“五位一体”。一是坚持创新发展，增强产业主导新动力。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，加快形成以创新为引领的经济体系，加快实现产业主导和动力转换，把发展重点和工作重心转移到“兴产业、强实体、提品质、增实效”上来，着力推进产业转型发展，提升产业的整体素质、经济效益和竞争力。二是坚持协调发展，构建平衡发展新格局。统筹推进区域协同，坚持物质文明、精神文明和生态文明并重，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，始终注重发展的整体性、系统性、协同性，尤其是加快推进城乡一体化发展。三是坚持绿色发展，建设“两型”生态新家园。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进全区生态文明建设，促进人与自然和谐发展。四是坚持开放发展，提升开放带动新水平。主动融入国家“一带一路”、长江经济带和湖南“一带一部”“一核三极四带多点”发展战略，坚定不移地推进开放发展，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。五是坚持共享发展，增进广大人民新福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，保障人民权益，增进人民福祉，全力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，坚持不懈保障和改善民生，促进人的自由而全面发展。
“十三五”期间，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；规模工业增加值年均增长9.5%左右；第三产业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长17%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位生产总值能耗累计下降15%，主要污染物排放总量明显下降。
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年政府工作，责任重大、意义深远。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长18%，规模工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，地方财政收入增长5%，实际利用外资增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
围绕上述目标任务，主要抓好六个方面工作：
（一）推进改革开放，释放发展活力
以全面扩大开放倒逼深化改革，以全面扩大开放倒逼转型升级，以全面扩大开放促进加快发展。一是稳步推进重点改革。抓实供给侧结构性改革，大力化解过剩产能，着力增加有效供给，充分激活潜在需求。深化财税体制改革，推进“营改增”，健全全口径预算管理体系，加强和完善政府性债务管理，强化风险预警；深化农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度改革。深化开放型经济领域改革，加快建立开放型经济新体制。全面落实公车改革。继续简政放权，深化商事登记制度改革和“三证合一”登记管理；稳步推进不动产登记改革；扎实抓好建制村合并工作。二是加大引资争资力度。大力实施招商引资“四年行动计划”，着力推进精准招商，继续推进承接产业转移，重点抓好仰天湖旅游开发和仙岭温泉产业园等重大项目招商，力争实际利用外资、到位内资、外贸进出口总额均增长10%。积极推动争资立项，重点抓好政府置换债券和新增债券额度、革命老区资金、农田水利资金、省市产业引导资金等项目争资立项工作，做好北湖机场、西南山区生态保护工程等项目前期工作。三是加快园区平台建设。推进公路口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，提升郴州无水港功能，加快融入粤港澳通关一体化；进一步做大做强国际物流业务，发挥“五定班列”功能，力争郴州公路口岸挤入国家一类口岸行列，湘南国际物流园创建国家级示范园区。进一步完善“区区合一”管理体制，争取经开区创建国家级经开区、国家级创业孵化基地、国家级科技示范基地。
（二）推进创新驱动，突出产业主导
坚持创新发展，加快推动发展动力转换，不断增强产业主导能力。强化项目支撑，深入推进现代服务业发展、工业转型升级、重点项目建设等“四年行动计划”。区本级全年安排重点建设项目143个，总投资614.4亿元，年度计划投资150亿元。制定鼓励政策，大力扶持本地企业发展，我们承诺：今后区内的公共消费采购，在同等条件下优先考虑本地企业产品。用充分利用政府平台和资源，为本地企业多做广告，促进消费。同时，优化产业布局，中心城区重点提升现代服务业，园区重点推进高新技术产业，郊区重点发展专项市场、大型物流、乡村旅游业和都市农业，山区重点培育生态农业、特色农业和旅游服务业。一是大力推动科技创新。启动实施“关键技术突破工程”，重点支持精细化工、有色金属精深加工、电子信息、环境保护、电机制造、微晶石墨提纯等重大科技成果转化，加快石墨烯产品研发，积极支持南方石墨加入中国石墨产业发展联盟；加强政研企校科研合作，大力引进高层次、紧缺型人才，支持源鸿科技、湘港投资等高科技企业开展技术攻关。二是优先提档现代服务业。重点推进郴州奥特莱斯嘉年华、郴州友阿国际城、汇龙·万宝国际城等城市综合体建设，稳步实施城区综合市场和专项市场搬迁工作。加快空港经济区布局规划，启动建设“通航小镇”。加快以“智慧旅游”和“厕所革命”为突破口的旅游公共服务体系建设，重点抓好仰天湖—西河国家湿地公园、西河水生态风光带建设，承办好“首届中国湖南国际乡村生态休闲旅游节”。加快推动环城市休闲度假带建设，重点支持小埠欢乐世界等主题公园建设，推进市第一人民医院康复医院建设，力争将龙女景区打造成省级旅游休闲度假区、国家级中医药健康旅游产业示范区；加快小埠生态城健康养生养老、体育休闲度假项目建设，力争打造成全国乡村养老旅游示范区、国家级休闲度假社区。加快乡村休闲旅游自驾车房车营地建设，完善休闲农业和乡村旅游特色村的道路、停车场、信息网络等配套设施建设，大力开展乡村旅游创客行动，鼓励返乡农民工、大学毕业生和专业人员在乡村自主创业，力争建设自驾车房车营地1个、智慧景区和智慧旅游乡村2个、乡村旅游模范村2个、乡村旅游创客示范基地1个，推出“北湖一日游”精品线路，喊出北湖旅游的响亮口号，争创湖南省旅游十佳县（市、区）。大力发展现代物流业，培育支持流通市场主体和龙头企业发展，强力推进铁海联运和郴州大型货运配载中心、金煌仓储物流等项目建设。大力发展家政服务、文化创意、保健康复、社区服务等服务业态。抢抓“互联网+”行动计划等重大战略机遇，加快推动信息技术与三次产业深度融合，全力支持经开区创建国家级电子商务示范基地。加强金融产品和服务创新，积极引导和支持优质企业通过企业债券、信托、股权融资等方式筹措发展资金；做好PPP项目的筛选、包装、上报工作，重点做好市三医院和小埠养老PPP项目运作。着力完善金融监管，规范小额贷款公司、融资性担保公司的经营活动，遏制民间高利贷和非法集资行为。三是重点提速新型工业。重点抓好银泰新能源汽车等先进装备制造产业项目，上德电力、新型不锈钢特种焊条等新材料、新能源项目，加快推进南方石墨、云锡郴州矿冶、新田岭钨业等技改精深加工项目，积极帮助阳普医疗等14个工业项目尽快建成投产，年内新增规模以上工业企业6家以上。四是精准提质现代农业。着力打造石盖塘农产品加工园、郴州大道沿线庄园经济和西河千亩现代蔬菜示范园，重点扶持爱尚三合、四清湖休闲农庄、红叶山庄、小竹林苗木休闲农庄等庄园发展壮大。继续推进龙头带动工程，培育扶持湘源牧业、三合乔龙、西南山区禾花鱼发展壮大，带动西南山区农业产业发展。大力发展订单农业，扎实抓好“菜篮子”工程，促进农产品生产品牌化、标准化和无害化。
（三）推进全域统筹，加快城乡一体
坚持以新型城镇化为总揽，促进城乡协调发展。一是继续推进基础设施建设。强力推进香雪中路、武广高铁郴州西站扩建、郴城西区道路改造等重大基础设施项目建设，加快步行和自行车林荫道慢行系统建设。加大“两供两治”建设力度，切实抓好石盖塘供水和截污管网、市第二污水处理厂配套截污干管建设。大力推进公路成网成线，全面完成黎埠公路北湖段、华塘大道、S212华塘—保和、五星大道、福泉大道、仙泉路等道路建设；启动郴南大道等干线公路前期工作；继续开展农村公路养护大提质活动，新建农村公路30公里，提质改造25公里；全面完成华塘片区客运公交化改造，启动仰天湖瑶族乡永春片区公交化改造。二是大力提升中心城区建管水平。进一步加快郴州西区和下湄桥片区提质改造，加快配建金融网点、市三医院西区分院、公交首末站等市政设施，继续完善水、电、路等基础设施。持续推进最严城市管理，落实“门前三包”，突出抓好马路市场、农贸市场、校园周边、城乡接合部等重要区域整治和管理。深化城市保洁和绿化养护精细化管理。更好发挥“数字城管”作用，推进城市精细化管理。继续抓实“治超”工作，规范渣土运输，实现城区市容市貌监管全覆盖。完善环卫市政基础设施，继续加大公厕、垃圾站、背街小巷提质改造力度。进一步完善防违查违控违拆违工作机制，确保违法建筑零增长。三是统筹推进美丽村镇建设。加快华塘、鲁塘等新型城镇化试点镇建设，大力推进新农村建设，规范农村村民建房，着力改善西南山区基础设施建设和生产生活条件。继续推进以“五朵金花”和西河水生态风光带沿线村庄为重点的新农村建设，力争打造成全省一流、全国有影响的统筹城乡发展示范片。推进农村环境综合整治，开展“洁净乡村”活动，强化农村生活垃圾源头分类处理，改变村民乱丢乱倒陋习，加快农村生活垃圾处理站建设，确保农村生活垃圾处理率达到90%以上。
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