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政府工作报告
——2016年2月18日在威海市环翠区第十七届人民代表大会第五次会议上
环翠区代区长 张宏璞
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期政府工作回顾
过去五年，是全区上下抢抓机遇、务实耕耘、硕果丰收的五年。五年来，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，开拓创新谋发展、真抓实干争一流，开创了经济社会发展新局面。
过去五年，我们有效应对各类挑战，经济综合实力稳步攀升。始终突出发展第一要务，强化政策扶持引导，实现经济规模速度与质量效益同步提高。2015年完成生产总值307.9亿元，年均增长10.4%（按可比口径，下同）；完成固定资产投资375.4亿元，年均增长19%；实现社会消费品零售总额217.9亿元，年均增长13.8%；外贸进出口总额达到28.8亿美元，其中出口23.6亿美元。实现公共财政预算收入44.1亿元，年均增长14.4%，连续29年实现收支平衡，其中税收收入、“四税”收入比重分别提高到82.1%和56.8%；在我区纳税过千万的企业达到92家；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.7万元和1.6万元，年均增长10.8%和9.6%。
过去五年，我们主动加快转调步伐，产业结构持续优化。坚持新兴产业培植与传统产业提升齐抓，实施过亿元产业项目104个，三次产业比重由8.9:43.4:47.7调整为7.4:40.6:52。工业经济转型升级。完成技改投入287亿元，培植壮大了高端装备制造、电子信息、生物医药、新材料等优势产业集群，高新技术产业产值比重达到57%；企业加速膨胀扩张，新培植市级以上“专精特新”企业31家、省级以上商标和名牌21个，净增规模以上工业企业30家、总数达到108家，8家企业实现上市挂牌。现代服务业提质扩容。新建商务楼宇41座、79万平方米，税收过千万元楼宇达到32座。引进光大银行等金融机构48家，总数达到93家；威高广场、金蚂蚁汽车广场、侨乡号游轮等项目先后投入运营，乐天百货、银座商城等相继开业。全面深化省级服务业综合改革试点，新增3A级以上景区5家，“12349”居家服务呼叫中心通过国家服务业标准化试点验收，北海旅游度假区获批省级旅游度假区。新兴服务业快速发展，华夏文旅被命名为国家文化产业示范基地，我区成功获批国家电子商务示范基地，成为全省首批健康服务业创新发展试验区。全区服务业税收占“两税”收入比重达到69.4%，被评为全省服务业发展先进城区。城郊农业高效发展。加快一产向三产转移延伸，打造休闲观光农业园区13处、全国休闲渔业示范基地和省级休闲渔业示范点6处；新增农业标准化基地1.5万亩，建成市级现代渔业园区7处，认证无公害、绿色产品22个，被评为全省渔业质量安全示范县。
过去五年，我们全面深化改革开放，发展活力竞相迸发。积极抢抓各类机遇，有效蓄足了经济发展后劲。对外开放成效显著。以中韩自贸区建设为契机，在全市率先与仁川市中区签约17个重点合作项目，与首尔市衿川区缔结友好城市关系。引进外资过千万美元、内资过亿元产业项目29个，到账外资4.9亿美元，利用内资350亿元。创新创业氛围浓厚。设立了创新创业发展基金，新建孵化器7.8万平方米，引进各类人才5370人；签订产学研合作协议178项，开发新产品623项，培植市级以上研发平台54家、高新技术企业20家，被评为全国科技进步考核先进区；实施工商注册制度便利化改革，登记市场主体3.1万户，实现“个转企”389家、主辅业分离45家。各项改革扎实推进。完成73个村（居）集体产权制度改革和40个村土地确权登记颁证，流转土地7800亩；理顺镇街财政管理和地税征管体制，成功发行全区首支城投债；深化医疗卫生体制改革，推进基础教育综合改革；理顺督查考核、工商质监、食品药品、卫生计生等管理体制，推行了机关公务员职务与职级并行制度改革。
过去五年，我们加速推进全域城市化，城市品质全面提升。坚持产城互动、建管并重，深入实施“园区、景区、城区”共融发展战略，城镇建成区面积由42平方公里拓展到80.5平方公里，户籍人口城镇化率达到73.6%。重点区域建设扎实推进。整合张村、羊亭园区资源，规划打造了占地55平方公里的环翠科技产业园，新平整场地1万亩，引进过亿元产业项目22个；按照城市山地公园定位，推进了里口山风景名胜区开发，建成国际山地自行车赛道和全省首条国家级登山健身步道。城镇建设上档升级。完成基础设施投入42.3亿元，修编了羊亭镇总体规划和嵩山街道控制性详细规划，修改建道路141公里，铺设各类管线273公里，张村镇、温泉镇分别入选全国建制镇示范试点镇和全国重点镇；改造进村路80条、120公里，整治加固水库和塘坝98座，完成16个村规模化供水工程和3037户农村无害化卫生厕所改造，实现城乡一元制公交全覆盖。城市管理更加高效。承接了市政、园林等城市管理体制下放，狠抓城市精细化管理，整治老旧生活小区44个、储藏室3264户，连续四年在全市城市精细化管理考核中保持第一；完成所有村环境综合整治，建立常态化管护机制，通过全省首批城乡环卫一体化全覆盖认定。生态环境持续改善。实施了张村河、羊亭河等河道景观提升工程，新增绿化317万平方米，完成里口山复绿1.1万亩，盘活闲置低效利用土地4252亩；实施了城际铁路沿线、沿海岸线环境综合整治和养殖用海整治规范，万元生产总值能耗比“十一五”末下降22.8%，顺利通过国家环保模范城和国家卫生城市复审。
过去五年，我们持续保障和改善民生，群众生活更加幸福。坚持每年论证实施一批为民实事，累计完成民生投入93.2亿元。认真落实就业再就业政策，免费实施就业创业技能培训2.6万人，新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在2%以内。逐年提高城乡低保和农村五保供养财政补贴标准，实行城乡养老、医疗保险并轨运行，发放大病、教育、计生、残疾人等救助金7354万元。新改扩建学校、幼儿园28所，升级改造81所中小学及幼儿园校舍，省级规范化学校占到87%，省市级示范幼儿园、普惠性幼儿园比例分别达到93%和80%，被评为全国义务教育发展基本均衡县。完成区妇幼保健院和口腔医院迁建，新改建59处村级卫生室和8处数字化预防接种门诊，在全省率先构筑城市步行15分钟、农村500米的医疗卫生服务圈，成功创建全国社区中医药工作先进单位。新建综合性社区服务中心18处、城市社区日间照料中心105个、农村幸福院17个，构建了居家、社区和机构三位一体的养老服务体系。实施26个村村庄改造，建设经济适用房和公租房2522套，为2082户居民发放住房补贴6424万元。
过去五年，我们繁荣发展各项事业，社会更加和谐稳定。狠抓社会治理创新，被评为全国和谐社区建设示范城区。全面推行社区网格化管理模式，建成全市首个社会组织孵化园，打造了社会管理服务中心、公共安全视频指挥中心和食品安全联动指挥中心，成功迎接全国“两个创建”和全省平安山东建设现场会。扎实推进四德工程和乡村文明建设，提档升级乡村文明村44个、文化大院134个，举办“5·23”歌咏会、夏季广场纳凉晚会等文体活动5019场，承办了全省乡村文明行动现场会；以参与争创全国文明城市为契机，市民整体素质和全区文明程度明显提高。成立政府法律顾问团，全面完成“六五”普法任务。加强民兵预备役和双拥共建工作，顺利通过全省双拥模范区验收。扎实推进安全生产标准化建设和安全隐患排查整治，狠抓森林防火能力建设，安全事故防范和应急处置能力进一步提高；加大社会治安管控力度，狠抓矛盾纠纷排查化解和稳控，被评为全省信访工作先进单位。创刊出版《环翠年鉴》，统筹推进妇女儿童、外事侨务、对台事务、广播电视、民族宗教、老龄等各项事业，顺利通过全省新农村建设档案工作示范区验收。
过去五年，我们积极转作风提效能，政府建设全面加强。以“争创一流”为主题，狠抓机关作风建设，不断提升政府公信力。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，实施了为期三年的“包百村（居）连万户”活动，设立便民服务电话，畅通了群众利益诉求渠道；建立联系分包企业制度，常态化开展企业走访服务活动，通过搭建银企、校企对接合作平台，驻区银行累计为企业发放贷款136.3亿元，解决企业用工1.6万人。深化行政审批制度改革，向社会公布了部门权力清单和责任清单，实行建设工程项目模块化审批，行政审批时间缩短2/3；实现村（居）便民服务代办点全覆盖，取消和下放各类审批事项247项，方便了群众和企业办事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系，办理人大代表建议、政协委员提案383件；严格落实各项廉政纪律，认真执行中央“八项”规定，扎实开展“庸懒散”治理活动，政风行风进一步改观。
各位代表！五年奋斗充满艰辛，五年成绩来之不易。这归功于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开区人大、区政协的监督和支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持环翠发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，还要看到当前全区经济社会发展中面临的困难和挑战：经济发展新常态下，部分行业和企业仍面临诸多困难，经济转型升级依然任重道远；新兴产业、新型业态仍处于培育成长阶段，人才、技术、资本等创新资源集聚能力有待增强，城市发展活力尚未得到充分激发；城市建设管理水平还需提升，民生保障能力、社会治理水平与群众期盼仍有一定差距；政府自身建设还在路上，部分工作人员的担当精神、法治观念和服务意识需要进一步强化，等等。今后工作中，我们将牢固树立问题导向，采取更具针对性的举措，创新突破，奋力前行，努力开创经济社会发展的新局面。
二、“十三五”时期的主要目标任务
各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据中央和省、市部署及区委十四届六次全会精神，我们编制了《环翠区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。
各位代表！未来五年，世界经济将在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国经济发展长期向好基本面没有变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。就我区而言，经过持续多年的不懈努力，全区产业结构更加合理，内生动力更加充足；特别是中韩自贸协定正式生效，为我区发展带来了新的机遇。只要我们始终保持勇争一流的精神状态，科学谋划、善作善成，就一定能够夺取“十三五”全面胜利。
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