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——2016年12月26日在方正县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长 张建华 （讨论稿） 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年方正经济社会发展取得显著成就 过去五年，是方正发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，改革创新，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务，开创了全县经济社会发展新局面，先后荣获全国基层中医药先进县、全国安全生产先进县、中国十佳法治城市、全省卫生应急示范县、全省文化先进县、全省财源建设先进县、全省民生建设先进县等荣誉称号。 ——过去五年，产业结构调整步伐加快，经济发展实现整体跨越。经济综合实力显著提升。2016年，预计实现地区生产总值70.7亿元，比2011年增长71.3%；全口径财政收入3.3亿元，地方公共财政预算收入2.4亿元，按可比口径计算，分别比2011年增长6.45%和20.87%；全社会固定资产投资累计完成202亿元，县域经济社会综合排名由全省的第32位上升到第25位。现代农业提效发展。增加值由13.7亿元增长到22.9亿元，粮食产量由10.48亿斤增长到11.27亿斤。建成“一带八区”现代农业示范工程，实施千亿斤粮食产能、土地整理、节水增粮等农业基础设施项目47个，发展农民专业合作社494个，农业综合生产能力的整体提升，为农民多元增收、农村经济繁荣奠定了坚实基础。工业经济提质发展。初步形成了以绿色食品产业为主导，新能源、新材料、新节能环保等新兴产业和木材等传统产业同步发展的“1+3+1”产业体系，规模以上企业从28家发展到50家，增加值由3亿元增长到11亿元。30万吨东方粮油、20万吨中粮稻米、10万千瓦胡铁岭风电等亿元以上项目投产达效。培育省市级著名商标6个，“方正大米”、“绿宝石”跻身中国驰名商标行列。开发区及乡镇工业园综合承载力明显提升，园区工业增加值占工业比重由15.9%提高到32.5%。现代服务业提速发展。社会消费品零售总额由18.6亿元增长到35.4亿元。莲花节暨原生态旅游文化节连续成功举办，双龙双凤湖获批省级风景名胜区，双子山原始森林公园、方正湖公园成功争创国家森林公园和国家湿地公园。现代物流、电子商务、互联网金融等新兴业态快速发展，“互联网+”推动了传统服务业向现代服务业转型升级。 ——过去五年，关键领域改革纵深推进，发展动力和活力显著增强。坚持用改革的办法解决深层次矛盾，最大限度地释放发展活力。行政体制改革继续深化，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，非行政许可审批事项全部清零，行政审批事项由339项精简到279项。完成新一轮政府机构改革，县政府工作部门由23个精减为20个；完成了卫生、计生机构整合，理顺了食药监、质监、工商管理体制。事业单位分类改革稳步推进，“四证合一、一照一码”商事制度全面实施。不动产登记完成职责整合、机构组建并实现登记发证。农村综合改革全面推进，农村土地承包经营权、集体建设用地和农村宅基地确权登记全面完成，集体资产股份权能改革工作走在全国前列，建成县乡村三级农村产权交易服务平台，成为全国农村集体“三资”管理示范县。小型水利工程管理体制改革全面完成。农村金融改革不断创新，农村信用社改制为农村商业银行全面启动，全国“两权”抵押贷款试点工作有序实施，在全市率先建立新型农业经营主体信用体系。财税体制改革、公务用车改革、户籍制度改革等取得积极成果。 ——过去五年，城乡建设日新月异，统筹发展理念更加深入人心。城镇化建设进程加快。高标准编制完成基础性规划和专项规划86项，形成了完整的城乡规划体系。启动了滨水新区建设，累计改造棚户区120万平方米，建成区由7.3平方公里扩大到15.1平方公里。实施城镇化基础设施配套项目119个，建设农民新居43万平方米，方正镇、会发镇分别跻身全省百强镇和全省百镇。现代交通体系整体构建。中央大街、滨江大道等30条主要干道新建改造全部完成，老哈同公路改造及讷鸡公路建设项目竣工投用，累计硬化农村公路182.7公里，哈佳高速铁路加快建设，为方正融入区域经济循环搭建了发展大通道。市政基础设施更加完备。建成污水处理厂、宏宇热力等一批市政基础设施工程，新建改建城区供热供气供水管网66.2公里，城市生活污水集中处理率由85%提高到90%，集中供热面积由160万平方米增加到252万平方米。建设主城区、乡镇垃圾无害化处理厂6座，成为全省首个县乡两级垃圾无害化处理全覆盖县。绿色生态持续优化。城区绿化覆盖率由36%提高到39.58%。建成国家级生态乡（镇）1个、省级生态乡（镇）7个和国家级、省级生态村43个，退耕还湿还草4万亩，蚂蜒河湿地获批省级自然保护区。城乡管理水平明显提高。环境综合整治深入推进，城区管理模式向农村延伸，管理机制由突击治理向常态长效转变，荣获了省级文明城、省级卫生城和市级双拥模范城等殊荣。 ——过去五年，民生福祉明显改善，群众生活水平稳步提升。累计安排民生类资金37.7亿元，办成了一批关系群众切身利益的好事、实事。坚持就业优先战略，累计开发公益性岗位547个，城镇新增就业18066人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保人数23.85万人次，城乡居民社会养老保险参保人数5.99万人。企业离退休人员养老金和城乡低保、农村五保、重点优抚对象补助标准稳步提高并按时足额发放。大病保险全面实施，城乡医疗保险覆盖面持续扩大，报销比例和限额逐步提高。新开工建设各类保障性住房305套，发放廉租住房租赁补贴1260万元，累计解决或改善7736户中低收入家庭的住房困难，解决了3.39万农村居民饮水安全问题。全面落实惠农政策，发放涉农补贴资金3.7亿元，农民人均受益3138元。城镇居民人均可支配收入由10653元提高到20468元，农民人均纯收入由7634元提高到12167元。 ——过去五年，各项社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。教育事业优先发展，城乡义务教育经费保障提标扩面，学生资助实现学前教育到高中教育全覆盖。新建、改扩建乡镇及社区中心幼儿园8所、中小学10所，义务教育学校全部通过标准化验收，在全省率先免费普及高中教育，高考成绩连续多年位居哈市同类县前列。医疗卫生事业长足发展，县人民医院、县中医院移址新建及4所乡镇卫生院改扩建全面完成，国家县级公立医院改革试点稳步推进，基层医疗机构全部实行药品零差率销售，新型农村合作医疗参合率达99%。文体事业全面发展，建成县体育场，新建乡镇体育广场35处、中心村文化广场19处，行政村农家书屋实现全覆盖。加强和创新社会管理，“六五”普法全面完成，“七五”普法启动实施。构建大信访、大调解、大防控、大安全工作格局，建立网格化安全信访责任体系和公共服务+社会管理联动新机制，推行重大事项社会稳定风险评估、领导干部接访包案、信访稳定督查等制度，社会不稳定因素得到及时化解，社会管理体系不断完善。八类主要刑事案件下降10.9%，群众安全感明显增强。安全生产、食品药品监管不断强化，防灾减灾、气象服务、人防建设得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族、宗教、侨务工作取得新成效，档案、史志等事业取得新成绩。 ——过去五年，政府自身建设全面加强，执行力和公信力明显增强。始终坚持依法行政，着力构建法制政府。健全完善了政府议事规则，出台了重大行政决策民主研商制度及行政问责等制度，认真落实“三个清单”制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。始终坚持民主决策，着力构建民主政府。充分听取广大人民群众和社会各界的意见，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，推动人大代表建议和政协委员提案办理由“答复满意”向“结果满意”转变。五年县政府系统承办人大代表建议和政协委员提案363件，已经解决和基本解决的316件，占承办总数的87%。始终坚持廉洁从政，着力构建廉洁政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠“四风”、转作风。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，确保了干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，五年来，特别是县委确定打造区域次中心城市发展战略，建设富裕方正、美丽方正、文明方正、和谐方正、廉洁方正宏伟目标以来，我们牢牢把握主题主线，努力克服经济下行压力影响，沉着应对经济社会发展中出现的各种突出矛盾和问题，统筹谋划、合理调控，趋利避害、扬长展优，巩固了经济工作稳中有进的良好态势，保持了社会建设和谐稳定的基本格局，涵养了生态建设加快发展的潜能动力，夯实了自身建设持续加强的坚实基础。一是在工业强县上谋突破，锲而不舍聚焦项目建设，壮大了产业规模。产业项目建设持续集聚。全年开复工500万元以上项目36个，完成投资8.6亿元。鹤旭大豆休闲食品、愈佳肉罐食品、东方粮油发芽糙米、太阳能分布式发电等项目投产达效，天成顺杰纸面稻草板二期项目竣工建成，西沟、大秃顶子风电项目开工建设。招商引资成果持续扩大。新洽谈项目32个、意向投资额超20亿元；益海嘉里30万吨稻米加工、中农绿能生态育秧基质和缓释有机肥、志能祥赢生物质发电等14个项目成功签约，协议引资额23.9亿元。其中，亿元以上项目5个，协议引资额19.35亿元；实际利用外资1070万美元，同比增长7%。扩园兴区框架持续拉开。修编了《黑龙江方正经济开发区总体规划》，编制了《哈尔滨华侨创新创业园总体规划》、《黑龙江新侨创新创业园总体规划》，开发区新增规划面积3.16平方公里。新建乡镇特色产业园4个，园区总产值达到20亿元。全年新增规模以上企业3户。二是在现代农业上强基础，做靓做特生态高效农业，带动了农民增收。现代农业产业体系加快构建，建成8个水稻示范园区，示范面积40万亩，被国家农业部、团中央命名为“全国青少年科普培训基地”。建成黄泥河方正银鲫国家级种质资源保护区。农业经营体制改革不断创新，新增农民专业合作社20个、家庭农场8个、龙头企业2个。农业综合生产能力不断提高，“两大平原”涉农资金整合生态高产标准农田土地整治项目及松干堤防方正段治理、黑河口灌区配套工程基本完成，建成2个大型农机合作社，粮食产量实现“十三连增”。农业社会化服务体系不断完善，新型农业社会化服务体系建设试点扎实推进，成功承办首届中国（哈尔滨·方正）富硒稻米产业技术高峰论坛和首届龙江大米节，与加拿大加中山东总商会签订水稻种植合作协议，方正稻作技术首次迈出国门。三是在现代服务业上求升级，积极打造新兴业态，催生了发展活力。电子商务加快发展，电子商务产业园区及“互联网+生活广场”项目启动建设，91个村级电商服务点投入运营，电商交易额实现6800万元。商贸流通提速升级，鹤旭冷链物流项目建成使用，限额以上企业发展到28家。生态旅游稳步发展，修编完成《方正县旅游总体规划》，全面完成方正湖景观亮化，成功通过省级生态县验收。金融保险较快发展，金融机构存款余额突破85亿元、贷款27亿元，种植业保险面积达35万亩。四是在城市建设上破难题，全力保障基础设施建设，促进了统筹发展。城区开发改造稳步推进，同济二期项目开工建设，方卫组团、益海现代城等续建项目进入收尾阶段，就业和社会保障服务中心、党校教育培训中心建成投用，“智慧城市”项目加快实施，县殡仪服务中心新建及殡仪馆改造工程竣工，拘留所、看守所、武警中队项目启动建设。市政基础设施加快完善，滨湖北大街延伸及中央大街东段、红古路南段、广场东路、天宝街改造全面完成，维修铺装非机动车道5万平方米。“三供两治”加快升级，投资9975万元启动建设方正镇污水管网二期工程；落实资金500余万元建设供热一二级管网2公里，并网分散住宅小区9个；投资1017.5万元改造供排水管网18.5公里；新增燃气入户1000户。美丽乡村建设成效显著，投资3742万元集中打造市级美丽乡村示范村4个、美丽乡村重点村13个，美丽乡村建设步入全市、全省先进行列，成功承办了全市农村生活垃圾收运处置体系建设现场会及全市“美丽农村路”建设经验交流会，并成为全市县域经济暨美丽乡村建设现场推进会、全国农村精神文明建设工作经验交流会现场。五是在民生改善上守底线，扎扎实实为群众办实事，增进了民生福祉。突出保基本、补短板、兜底线、促公平，努力让发展成果惠及更多人群。低收入群众基本生活得到保障，城乡低保标准分别提高到每人每月530元和每人每年3720元，廉租住房租赁补贴标准由1800元提高到3100元，改造农村危房240户，累计发放重度残疾人补贴142万元、助学金150万元、助学贷款47.2万元。精准脱贫攻坚战全面打响，实施扶贫开发项目17个，5949人稳定脱贫。公共服务水平得到提升，全面推进义务教育均衡发展，投资9491万元完成4所中小学校改扩建、启动3所小学和4所公办幼儿园建设，4所学校通过市级标准化验收。公开招聘中小学教师74名。完成县妇幼保健院与计生服务中心、乡镇卫生院与计生服务站整合，12类45项基本公共卫生服务项目全面落实，新农合最高支付限额提高到15万元。文化事业稳步发展，建成农村健身场地7个、新农村示范点3处、社区多功能运动场1处。统筹推进综治、信访、维稳和安全生产，全县社会大局保持和谐稳定。 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