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大力促进创业就业。深入推进“大众创业、万众创新”，实施大学生就业促进和创业引领计划，鼓励大学生灵活就业、网络创业、基层创业，完成100名公益性岗位人员招聘。全面落实上级资金补贴、税费减免等政策，争取设立省级创业担保贷款工作站和创业扶持贷款受理点。进一步完善就业服务体系，全面推进职业培训全覆盖和新生代农民工职业技能提升计划，年内实现新增就业4100人。
大力加强社会保障。实施全民参保登记计划。企业和机关事业基本养老金提高6.5%左右；整合城乡居民基本医保制度，补助标准提高到420元；城乡低保补助标准提高20元。新改建1所民办养老机构、9所日间照料中心。完善大病保险和重特大疾病救助制度，切实减轻群众大病负担。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步将残疾人康复项目纳入基本医保。进一步健全城乡社会救助体系，启动市综合福利中心建设，大力发展红十字、残疾人及社会慈善事业，让困难群众充分感受到政府和社会的关爱。
大力发展社会事业。加快城乡学校均衡布局，新改扩建标准化幼儿园3所，中和路小学9月投入使用，启动湖滨路小学、十中二期、九中、职教中心等新改建工程。高标准完成“义务教育学校管理标准”实验区建设。大力发展现代职业教育，积极争取引进财大华商学院等院校入驻高教科技园区。整合科技、规划、文学、博物、图书等场馆功能，统筹规划一批公共服务项目。推进“乡村文化记忆工程”，加强非物质文化遗产保护传承。广泛开展群众性文化体育活动，倡导全民阅读，推出更多特色文化精品。着力提高人民健康水平，推进基本公共卫生服务扩面提标。深化医联体建设，健全市域医疗一体化服务体系。开工建设市中心医院，新改建乡镇卫生院2所。大力推进医养结合，支持社会力量兴办护理院等医养结合机构，探索推进医养联合体建设。强化重大疾病防控，重点做好学校传染病防控。完成省级食品安全市创建，健全食品安全信息化追溯体系，深入开展食品药品综合治理，让人民群众吃得安全、吃得放心。
统筹推进“八项工作”：
（一）全力推进精准扶贫，着力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫作为最大的民生工程，按照“五个一批”和“六个精准”总体要求，攻坚克难，扎实推进，年内确保2700人精准脱贫。
突出抓好农民增收。精准规划扶贫产业，采取订单生产、合作经营、土地经营权入股等方式，引导贫困户参与特色产业发展。设立风险补偿金、应急转贷金，鼓励引导金融机构实施富民贷、强农贷、汇农通、助保贷等，为贫困人口和脱贫项目提供金融支持。依托阿里巴巴农村淘宝项目，鼓励贫困群体发展电子商务。实施“吕梁山护工”、新型职业农民培训等工程，年内培育护工300名、新型职业农民200名，努力让每名贫困者掌握一项脱贫技能。充分吸纳贫困人口参与公共设施管护、环卫保洁等公益性岗位，以及造林绿化、林木管护、流域治理等生态工程，促进就业务工增收。
突出改善贫困基础。注重加强贫困家庭教育、改善贫困区域生产条件，阻断贫困代际传递。实行学前和义务教育补助、高中免除学杂费、大学助学贷款等政策，确保每个贫困家庭学生不因经济困难而失学。积极推进高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升工程，年内新增实灌面积700亩，改善平川所有贫困人口饮水条件。依托采煤沉陷区治理、农村危房改造、城镇建设等项目，采取集中建设、货币化安置、租赁保障房等方式，让贫困人口彻底迁离贫困区域、过上幸福生活。
突出政策兜底扶贫。出台农村最低生活保障与扶贫开发有效衔接政策，推动低保线和扶贫线“两线合一”。贫困人口新农合门诊补偿封顶线提高到300元；市乡医疗机构住院补偿比例分别提高到85%、95%，封顶线提高到20万元；实行医疗救助“一站式”结算，降低贫困人口就医支出。统筹临时救助、慈善救助等政策，不断提高贫困救助保障水平。
（二）加快新型城镇化建设，着力提升城市发展水平。紧紧围绕建设“全国一流的现代化区域性中心城市”目标，着力在优化布局、提升品质、统筹城乡、创新管理上下功夫、见实效。
优化城市空间布局。加强与周边县市互通互联，加快推进汾石高速孝义段前期工作，争取太原至延安高铁途径我市。完善“一带五组团”布局，完成《城乡总体规划（2015—2030）》批复，中心城区控制性详细规划实现全覆盖。积极争取海绵城市、智慧城市试点，完成城市地下管线普查、信息系统建设、地下管线综合规划编制。整合城乡规划管理职能，启动城乡规划管理信息系统建设。
提升城市功能品质。大力实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质“四大工程”。第一污水处理厂实现再生水综合利用，推进生活垃圾分类处理。启动永盛路至下堡20公里次高压天然气管线工程，实施热源厂首站扩容改造，新增城市集中供热面积100万平方米。稳步推进古城保护开发，启动护城河综合治理。建设街西延建成通车，加快居义街（中和路—新六路）、新六路（居义街—振兴街）、朝阳街东延等城市道路建设。完成府前街西延排水工程，启动城北部分主干道雨污分流改造。充分利用省“统贷统还”政策性贷款和PPP模式，统筹回迁安置、货币化安置等政策，加快棚户区（城中村）改造。年内完成三贤路片区一期和八家庄村改造工程，启动地百纺片区改造工程。
统筹城乡协调发展。推进80公里农村公路生命防护工程，完成市乡公路改造20公里、农村公路完善提质12公里。积极推进采煤沉陷区综合治理，西南安置区实现搬迁入住，东南安置区部分入住，西北安置区年内开工。梧桐新区住宅及养老院二期具备入住条件，金融大厦主体完工；下栅新型社区具备1万人搬迁入住条件；下堡新区350套安置房交付入住，老年中心、幼儿园投入使用。争取省“一事一议”财政奖补资金，推进高阳镇五村连片美丽乡村建设试点。完成580户农村困难家庭危房改造。
加强城市管理创新。全面提升城市精细化、法治化管理水平，深入推进城管综合执法体制改革，进一步优化职能、健全机构、完善机制。积极发展公共交通，启动城市公共自行车系统建设，更新30辆纯电动公交。依托“天眼工程”，完成智能交通暨电子警察改造项目，建立智能交通监管体系。提升城市基础设施管护水平，健全管理台账，设立维护基金，及时维护更新市政公共设施。下大力气治理城市痼疾顽症，严厉整治乱停乱放、乱搭乱建、乱倾乱倒等行为，保持市容市貌整洁有序。
（三）坚持治污与增绿并举，着力改善市域生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以全面改善环境质量为核心，努力建设美丽孝义。
加强污染防治。狠抓大气污染防治。突出控煤、治污、管车、降尘，升级改造36户燃煤锅炉，提标改造11户工业企业。扎实开展“三尘、三烧”治理，稳步推进生活燃煤变清洁燃料。完成黄标车、老旧车淘汰任务。加快推进煤化工园区卫生防护距离和安全隔离范围内居民搬迁。深化水污染防治。加快重点工业企业污水处理提升改造。启动全国农村生活污水试点建设，年内完成7个村污水管网验收、19个村管网建设以及2个传统村落生活污水治理。扎实推进“六河一渠”综合治理，建立推行“河长制”管理机制，确保出境断面水质稳定改善。加强土壤污染防治。开展农用土壤环境保护检查，探索划定土壤环境优先保护区。
狠抓造林绿化。坚持“山上治本、身边增绿”，突出抓好矿区生态治理和郊区绿化提升两大工程，全年营造林2.8万亩，完成村庄绿化15个。及时完善新建城市道路绿化景观，高标准完成市民服务中心周边景观绿化，推进胜溪湖森林公园I类应急避难场所建设。
强化环保执法。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，进一步厘清、理顺、压实各级党委、政府及相关部门的环境保护责任，建立完善环保督察机制。深入开展“铁腕斩污”环保大检查专项行动，全面排查各类环境风险隐患，加强环保违法违规项目分类处置，依法整治一批、取缔一批、查处一批环境违法行为，形成高压震慑。
（四）切实强化财税管理，确保财政良性运转。当前，财政收支矛盾十分突出，各级各部门必须牢固树立“过紧日子”思想，同心协力，共克时艰。
强化收入征管。完善财税联席会议制度，加强财税运行监测预警，及时采取措施，确保调控有力。依法加大税费征管力度，严格落实逐月收入通报、重点税源监控、评估稽查监管、协税护税联动等制度，多措并举堵塞漏洞，确保应收尽收。认真研究和运用财政政策，有针对性地主动争取各类政策、项目和资金，切实增强可用财力。
强化预算约束。实行全口径预算管理，加大政府性基金与一般公共预算统筹力度。清理规范财政挂钩事项，做到“以事定钱、钱随事走”。从严落实零基预算原则，厉行节约，统筹兼顾，科学合理编制预算，从严从紧安排支出。坚持先预算后支出，严格控制超预算或无预算支出，大力压缩“三公”经费等一般性支出。推行中期财政规划管理，统筹保障重大改革、重要政策和重点项目的资金需要。
强化绩效管理。坚持盘活存量与预算统筹相结合，定期清理结转结余、暂付暂存款。各类专项资金要迅速落实到具体单位和项目，防止资金沉淀。深入开展预算审查、执行监管、绩效评价和财务督察，严格财政投资评审、政府集中采购，从严管控财政资金，确保规范高效使用。健全政府举债融资机制，积极化解存量债务，加强债务规模控制、预算管理、统计分析和风险监控等，切实防范风险。
（五）持续引深“三个突破”，着力培育推动发展的强劲动能。坚持问题导向，创新引领、协调联动，统筹推进金融振兴、科技创新、民营经济发展，着力打造最富活力、最具创造力的发展环境。
着力推进金融振兴。加快企业股改上市，年内金州化工、安达燃气、金晖兆隆3户企业完成股改并推动“新三板”挂牌上市。引导发展风险投资、创业投资和天使投资等金融产品，鼓励发展“互联网+金融”新业态。完成市农信社改制农商行。支持各类金融机构在我市设立区域总部、代表处、后台服务中心和分支机构，力争交通银行、晋城银行正式落地。完善融资担保体系，加快市中小企业融资担保公司增资扩股，支持设立融资性担保机构，提高融资增信能力。
着力推进科技创新。强化企业创新主体地位和主导作用，支持创新型企业发展。依托“五大园区”，建立一批产业技术创新联盟，高新科技园区争创省级创新示范基地。鼓励众创、众包、众扶、众筹，推动企业、高校、科研院所、创客协同创新创业，促进技术创新链与产业链深度融合。大力培育精益求精的工匠精神，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产。加快培育一批“小而精”、“小而专”的科技小微企业。深化科技管理体制改革，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。
着力推进民营经济发展。充分保护和调动民营企业积极性，坚持“两个毫不动摇”，进一步发挥民营经济在推动经济创新转型中的主力军作用。坚决破除一切体制障碍，优化营商环境，最大程度释放民营活力。全面实行“非禁即入”，进一步降低门槛、简化程序、优化服务，大力畅通民间资本进入市场通道。深化商事制度改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。完善提升中小企业公共服务平台功能，新建7个小微企业服务站、2个创业基地。加大财政扶持力度，充分发挥中小微企业发展专项资金作用。申报创建省级中小微企业创业创新示范市，进一步优化创业创新空间。全年新增中小微企业500户以上。
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