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政 府 工 作 报 告
——2016年8月27日在五寨县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 张宇光
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”期间，全县上下深入贯彻落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，攻坚克难，扎实苦干，较好地完成了各项目标任务。
2015年，全县地区生产总值完成18.1亿元，较2010年增加5亿元，年均增长4.6%；固定资产投资完成31.7亿元，较2010年增加22.1亿元，年均增长27.1%；规模以上工业增加值完成1.9亿元，较2010年增加1.3亿元，年均增长17.9%；全社会消费品零售总额完成9.1亿元，较2010年增加4亿元，年均增长13.4%；公共财政预算收入完成1.72亿元，较2010年增加0.84亿元，年均增长14.5%；城镇居民人均可支配收入完成20099元，较2010年增加8343元，年均增长11.3%；农村居民人均可支配收入完成6212元，较2010年增加3011元，年均增长14.3%；金融机构各项存款余额达57.15亿元，较2010年增加27.35亿元，年均增长16.82%。全县综合实力明显增强。
五年来，主要抓了以下八个方面的工作：
（一）狠抓项目攻坚，增强发展后劲。坚持“八位一体”抓项目，五年累计项目储备总规模达1186亿元；项目签约47个，总投资275亿元；项目落地136个，总投资113亿元；项目投产193个，总投资105亿元；完成省市重点项目建设114个，总投资192亿元。石材工业园区、晋西北天然气公司、昌茂石油、康宇甜糯玉米加工等一批重大产业项目建成投产，为县域经济发展注入活力。
（二）夯实农业基础，推动农村繁荣。以“规模化、产业化、绿色化、品牌化”为目标，大力发展玉米、马铃薯、小杂粮三大主导产业，实施粮食高产创建、特色杂粮振兴、规模化种植基地建设等一系列粮食增产工程，全县粮食总产量突破4亿斤，两次被评为“全省粮食生产先进县”。马铃薯种植获得了国家无公害产地认证，红芸豆获得了国家绿色食品认证和国家食品质量安全免检农产品，五寨荣获全国“甜糯玉米之乡”称号。大力发展以养羊为主的畜牧业，新建了2个大型种羊场、48个标准化养殖场、9个乡镇人工授精站，全县羊养殖总量突破100万只，农民人均牧业收入达3665元。坚持以工业化理念、产业化路子推动农业升级改造，完成土地流转7.5万亩，发展家庭农场567个、农民专业合作社402个、省级“一村一品”专业村49个，完成“三品”认证50个、无公害产地认证35万亩。全县16个龙头加工企业年加工转化各类农产品16万吨，完成销售收入6.92亿元。加强农田水利基础建设，实施了70个村、10所中学、3个林场的人畜饮水工程、139个村的“一村一井”工程，完成了全长20公里的末节渠系工程、全长5064公里的膜下滴灌工程，完成坡耕地改造2.88万亩，水土保持治理面积19万亩，治理小流域面积1.8万亩，全县农田实灌面积超过5.3万亩。加强农机具推广应用，全县新增农机具3985台（套），农业机械化综合作业水平达63%以上。加强农村道路建设，完成了胡白线、五阳线、河湾路、大辐车梁路、小河头至河底路等8条县乡干线公路改造、26条通村路建设、252个村的农村街巷硬化工程；启动了汽车客运站建设。大力实施易地扶贫移民工程，宜居园、清涟苑、东紫园、富康新村等移民小区先后建成，搬迁人数达10623人，顺利完成了“十二五”移民搬迁任务。全面实施乡村清洁工程，60个村达到省考核验收标准。完成了新一轮农村“五个全覆盖”工程，实施了三岔小集镇建设，农村面貌得到持续改善。
（三）巩固煤炭运销，发展民营经济。通过创优发展环境，全力支持煤炭运销企业优先发展。先后建设了李家坪集运站、韩家楼丈子沟煤台发运站、三岔筒仓自动装煤专用线、隆泰煤焦化300万吨洗煤厂、五寨至小河头专用线电气化改造及小河头煤站扩建等项目，目前全县共有9个大型煤炭发运站，7家洗选煤企业，54户企业从事煤炭运销。这些企业5年累计发运煤炭1.34亿吨，创利税19.2亿元。在保障煤炭运销健康发展的基础上，积极鼓励全民创业和煤炭企业转型，先后建设了天然气站、石油储运、汽配城、新型建材加工等一批转型产业项目。全县民营企业发展到4829家，从业人员达3.42万人，有力推动了五寨经济发展。
（四）加强城市建管，改变县城面貌。实施县城东移北扩战略，高标准完成了县城总体规划、东城新区控制性详细规划。大力推进东城新区开发、改造旧城提质工程，扎实开展“创模”、“创卫”工程。东城新区开发、东环路建设、北园新村路改造、颐峰公园、东城区公园、西城区街心公园、清涟河景观等一系列市政工程相继建成；迎宾东西大街、清涟路等276条城区道路完成路面、排水管网改造和街道绿化、亮化；建成大型农贸市场4个，公共厕所21座，公园、主题广场5个，县城公园绿地面积达96万平方米。以清涟河为主轴的东西城市框架初步形成，功能配套设施逐步完善，城市综合管理水平大辐提升，县城面貌和人居环境发生了翻天覆地变化。
（五）坚持绿色发展，改善城乡生态。坚持“生态立县，绿色发展”理念，大力推进生态建设，五年累计投入资金7700余万元，实施了以环城绿化、通道绿化、县城绿化、乡村绿化、园林绿化为主的十大造林工程，累计完成造林绿化25.2万亩，全县林木绿化率较2010年提高了6.8个百分点。先后被评为全国退耕还林先进单位、全国绿化先进集体。认真落实新《环保法》，加强环境综合执法和大气污染综合治理，新建了西八县PM2.5空气自动监测站；取缔了县城所有黑烟筒和土锅炉，县城居民和大部分企业改用节能环保设施；县城污水处理厂、垃圾处理场先后建成运营，天然气管网逐步入户，城区集中供热覆盖面积达180万平方米。县城空气质量稳步保持在二级以上，其中一级以上天数约占三分之一。
（六）加强社会治理，维护和谐稳定。始终把安全生产作为全县工作的重中之重，认真落实“党政同责、一岗双责”和“443”安全生产工作机制，全面加强安全基础建设和安全责任落实，按照“四不两直”的要求，带头深入企业开展安全生产大检查，发现问题，就地解决，挂牌督办，有效杜绝了重大安全事故的发生。积极推进信访接待改革，新建了信访接待大厅，四大班子领导轮流坐班接访，实行信访案件分类处理、重点案件包案负责、跟踪处理办法，信访秩序明显好转。加强政法部门基础建设，完成了法院审判大厅、司法大楼、检察大楼、公安业务技术用房、人武部办公楼、消防队执勤楼和应急指挥中心建设。组建了巡特警大队，购置了移动警务车、反恐防暴器材、消防应急器材，新建了看守所、拘留所和基层派出所，完成了出城治安卡口建设和社会治安视频监控一期工程建设。深入开展严打专项整治，社会治安持续好转，人民群众安全感满意度显著提高，连续两年被评为“省级平安县”。
（七）深化改革创新，增强发展活力。主动承接省市转型综改，全面加快重点领域改革步伐。行政审批改革稳步推进，新建了县政务大厅，48个行政审批部门和办事机构派驻工作人员集中办公，实现了“一站式”审批，“一条龙”服务。政府机构改革基本完成，事业单位改革顺利推进。农村改革完成了74.58万亩耕地的确权登记颁证前期工作。党政机关公务用车制度改革全面完成。县级公立医院综合改革成效明显，群众就医用药费用明显降低。户籍制度、金融财税、土地管理、价格改革等其它各项改革稳步推进，为全县经济社会发展营造了良好环境。
（八）发展社会事业，努力改善民生。坚持“为民、利民、惠民”根本宗旨，着力解决群众热切关注的上学、就业、看病、住房等民生问题。教育方面。扎实推进义务教育标准化建设和农村薄弱学校改造，完成中小学校改扩建12所。创办了第六小学，兴建了东城区第五小学，回收了第三、第四中学；实施了五寨一中学生住宿楼、风雨操场、图书馆建设；改造了二中校舍，新建了学生餐厅，美化了校园环境；完成了4个乡镇的教师周转房建设、10个乡镇的村级幼儿园建设、5所中心联校的学生食堂改造、6所乡村小学的校舍改造，全县办学条件得到全面改善。大力实施名校、名师、名生战略，五年共补充、录用新教师185名，全县教学质量整体提升。高考达线人数、中考升重点高中人数实现连年增长。卫生方面。第一人民医院医技楼建成投入使用，顺利通过二级甲等医院评审；东城区中医院、县急救中心、白求恩血液净化中心、卫生监督所和4个乡镇中心卫生院业务用房全部建成并投入使用，乡镇卫生院、村卫生室达到了全覆盖。城乡居民健康档案建档率达87.5%，人均基本公共卫生服务经费达40元。国家级慢性病综合防控示范县创建工程顺利通过了省级验收。文化方面。先后建成乡镇综合文化站12个，农村文化大院、文体广场50余个，并为80多个村配套文体活动器材，实现了农村体育场地、农家书屋、农村文化活动室全覆盖。广电服务中心新办公大楼启用，实施了广播电视“村村通”和有线电视数字整体平移工程，回收了有线电视所有权。社保方面。认真落实就业扶持政策，城镇累计新增就业岗位7399人，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民医保年人均财政补助标准达380元，城、乡低保标准每人每月分别达415元、234元。认真落实住房保障政策，先后建成廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房1946套，完成了723户农村危旧房改造。社会保障服务中心、社会福利大楼、乡村敬老院、农村社区老年日间照料中心先后建成启用，人民群众幸福指数不断提升。
各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与五寨建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然“十二五”期间五寨经济社会发展取得了长足进步，但是经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题：经济总量不大，发展质量不优，产业结构不尽合理，经济发展、富民强县任务艰巨；农业基础依然薄弱，产业化发展进程缓慢，特色农产品品牌优势不足，农民增收渠道不宽；招商引资难度较大，可落地的大项目、好项目不多，推进工业化任重道远；经济下行压力依然很大，财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保建设的任务仍然艰巨；社会事业发展水平、民生保障水平还不高，与人民群众的需求还有不小差距；改革创新体制机制还不健全，影响社会和谐稳定的因素依然存在等等。对此，我们将高度重视，积极应对，采取有力措施，争取更大作为。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
根据县十三次党代会确定的战略构想和总体要求，“十三五”时期我县发展的指导思想是：以习总书记系列重要讲话为根本指针，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委“一个指引、两手硬”的工作要求，深入贯彻落实市委“1661”发展战略，以全面脱贫统揽全局，以深化改革、创优环境、开放引进、繁荣文化、依法治县、从严治党为抓手，全力推进工业新型化、农业产业化、物流现代化、旅游特色化、新型城镇化、城乡一体化、生态制度化、服务均等化建设，逐步将我县建设成为经济繁荣发展、人民生活富裕、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的宜居宜游宜业的生态旅游名县，坚持对标前行，苦干实干，确保与全省、全市同步全面建成小康社会。
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