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——2016年8月18日在孝义市第七届人民代表大会第一次会议上
市 长 王廷洪
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。面对经济持续下行、多重困难交织叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，积极应对前所未有的困难和考验，开拓创新，攻坚克难，扎实苦干，全市经济社会发展取得新的成就。
五年来，我们千方百计稳增长，经济社会实现持续健康发展。持续扩大有效投资，“六位一体”推进重点工程建设。先后上马81个亿元以上项目，概算投资1711亿元，33个投产或部分投产。累计完成固定资产投资1262.7亿元，年均增长15.4%。积极完善城乡流通网络，大力发展电子商务，消费拉动增长能力明显增强，社会消费品零售总额年均增长12.6%。五年为企业减负10亿元，争取上级资金30亿元，促进实体经济健康发展。2015年，全市GDP达到334.3亿元，年均增长5.9%；公共财政预算收入达到18.2亿元，年均增长2.03%。经济综合实力明显增强，连续4年位列全省县域经济发展考核评价A类县（市）第一。
五年来，我们持续深化产业转型升级，发展质量和效益显著提升。坚持园区引领、集群推进，“五大园区”找准定位、加快上档升级。围绕做好煤与非煤两篇文章，加快整合煤矿建设和焦化兼并重组，金达、万峰煤矿建成国家一级质量标准化矿井，鹏飞等新型焦化项目陆续建成投产，甲醇联产LNG、针状焦、可降解塑料等一批煤化工项目加快推进，我市煤焦化产业正向全国一流水平迈进。以信发、兴安为龙头的“两大四小”氧化铝产能达到600万吨，铝产业成为又一主导优势产业。引进光伏发电、电动客车、LNG汽车改装等一批高新技术项目，新兴产业不断培育壮大。实施“8+2”农业产业化振兴三年计划，建成30.4万亩核桃林、2.25万亩设施农业，肉禽养殖规模达到4600万只。义乌商品博览城、天福广场、华美新天地等商贸综合体稳定运营，“梦幻海”、曹溪河欢乐城、金龙山风景区等旅游项目异军突起，第三产业成为推动转型、拉动增长的活跃因素。通过五年努力，我市三次产业比例进一步优化，2015年非煤工业增加值占比达51.5%。
五年来，我们坚持统筹区域协调发展，城乡建设和管理水平明显提高。立足引领区域发展，主动融入“太原都市圈”，加强与周边县市交通联系，在商贸辐射、文化集聚、生态吸引等方面实施一批重大工程，区域辐射影响力显著增强。精心打造“一带五组团”城市格局，城区规划面积拓展到60平方公里，城镇化率达到65.15%。城市道路里程达到186公里，较2010年增长两倍多。城市集中供热、供气普及率分别达到95%和96%。完成5227套城市棚户区（城中村）改造安置房，建成公廉租房5630套、分配2399套。建立“110一号通”社会联动系统，政府微信平台延伸至农村（社区）。梧桐下栅“一镇一乡”、下堡河流域一体化综改取得阶段性成效，振兴新区、高阳新区等加快建设。启动35村2.23万人采煤沉陷区搬迁安置工程，6村4710人搬迁入住。完成两轮农村“五个全覆盖”，实施改善农村人居环境工程，留义村荣获“山西最美旅游村”称号。
五年来，我们坚持不懈推进生态建设和节能减排，市域生态环境大幅改善。累计完成造林35万亩，园林绿地面积达到1021公顷，森林覆盖率达到32.5%，建成区绿化覆盖率达到43.79%。依法淘汰32户企业落后产能，取缔高污染企业30户。启动国家生态文明先行示范区创建，顺利完成“十二五”节能减排任务。孝河湿地公园入选国家级湿地公园，与三皇庙、胜溪湖森林公园、金龙山风景区获批国家4A级旅游景区。列入全国首批循环经济示范县级城市试点，先后荣获国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市等荣誉称号。
五年来，我们持续增进民生福祉，社会各项事业得到全面发展。坚持集中财力办大事、办实事、办群众最期盼的事。城乡居民人均可支配收入分别达到29078元、14211元，年均分别增长11.8%、13.1%。社会保障不断扩面提标，城乡居民养老保险统一并轨。通过“义务教育发展基本均衡市”国家级评估认定。高考二本B类以上达线人数年均递增200人以上，2015年突破3000人。太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院和煤炭工业学校等院校入驻我市高教科技园区。医疗卫生服务和食品药品监管体系实现市乡村三级全覆盖。五年脱贫10829人，贫困发生率由5.3%降为1.8%。在全国县级率先创建安全发展示范市，连续五年工矿商贸领域保持“零伤亡”。持续深化“平安孝义”建设，建立“1+12”信访工作机制。统计、宗教、市志、档案、残联、计生、气象、地震等各项社会事业取得新的进步。
五年来，我们全面深化改革创新，发展活力和动力不断增强。坚持向改革要活力、向创新要动力，顺利完成转型综改三年行动计划，先后争取26个国家级、省级试点，一些重点领域和关键环节改革取得突破性进展。全面推进科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”，培育高新技术企业3家、企业技术研发中心62个，建立高新科技园区孵化中心等3个创业创新基地。实施农信社改制农商行，发展各类金融机构41家。金州化工进入“新三板”上市辅导期，2家公司在深圳前海股权交易中心挂牌。出台扶持中小微企业36条措施，建立投资负面清单制度，全面实施“三证合一”登记和市场主体信用信息公示，设立11个小微企业服务站，投资发展环境更加便利。全市民营企业达到3106户，是2010年的3.58倍。
五年来，我们着力加强民主法治建设，政府施政能力和服务水平明显提升。自觉接受人大、政协监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，五年办理人大代表建议906件、政协委员提案886件。梳理公示市乡村三级权力清单、责任清单。推行乡村治理“一八三”工作规程，创新“五议两公开”民主决策机制，严格规范农村集体“三资”管理。大力推进简政放权，承接上级下放权限109项，自行下放职权112项。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决狠刹“四风”，严格公共资金监督管理，加大重点领域监管整治，强化工作落实和问责问效，为全市改革发展稳定提供了坚强的纪律保证。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，也是经济形势最严峻、改革发展任务最繁重的一年。一年来，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“一二三四”发展战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险。面对新常态，我们突出问题导向，大力减轻企业负担，领导带头包联重点企业，多措并举促进稳产增效，工业经济降幅明显收窄。强化目标导向，全力抓投资、上项目，实行周报告、月调度、清单管理、督查约谈等制度，层层压实责任、传导压力，超额完成“六位一体”目标，固定资产投资逐月回升。坚持改革导向，大力推进“三个突破”，深化“放管服”改革，政务服务环境显著优化。经过全市上下顽强拼搏，经济运行中积极因素明显增多，稳增长动力不断增强，社会民生持续改善，经济社会发展在克服困难中奋力前行。
各位代表，五年来，经济形势发生了巨大深刻变化，发展历程极为曲折坎坷，取得的成绩十分不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士以及驻市单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力还在加大，企业生产经营困难，经济稳增形势十分严峻；煤化工和铝系产业正在转型，新兴产业带动力不强，旅游产业尚处于起步阶段，结构调整任务还很艰巨；科技创新支撑不强，对外开放水平不高，推动持续发展的内生动力不足；民生改善任务依然繁重，群众普遍关心的住房、就业、教育、医疗、环境等方面还存在许多短板，安全生产形势尚未根本性好转，社会潜在风险增多；政府自身建设尚需加强，少数干部面对新形势不适应、不会为、不善为，政府系统廉政建设需要常抓不懈，等等。对此，我们将勇于直面，攻坚克难，下大力气予以解决。
二、“十三五”时期指导思想和目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，经济发展进入新常态，经济增速向中高速换挡，发展方式向质量效率型转变，经济结构向调整存量、做优增量并举转变，发展动力向创新驱动转换，发展的内涵和条件已经发生深刻变化。同时，国家实施“一带一路”战略、加快建设质量强国、制造强国，我省建设京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地，带来巨大发展机遇和空间。经过多年打基础、增后劲、聚潜能，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶。特别是经历经济持续下行阵痛后，发展思路更加明晰，确立“一二三四”战略，一批重大项目加快孕育破茧，新的增长点和发展动力不断培育成长。只要我们坚定发展信心，强化使命担当，以更加奋发有为的精神状态、更加科学务实的工作举措，苦干实干，开拓进取，就一定能打好决胜之战，谱写孝义发展新的辉煌篇章。
根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《十三五规划纲要（草案）》，提交大会审议。
“十三五”时期，我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握省委“一个指引、两手硬”重大思路和吕梁市委脱贫攻坚、生态建设、转型发展“三件大事”总体部署，深入落实市六次党代会精神，全面实施“一二三四”战略，统筹推进创新开放城市、新兴产业基地、特色文化名城、生态绿色家园、幸福和谐社会、廉洁安全模范“六型城市”建设，确保如期高标准全面建成小康社会，建设全国一流的现代化区域性中心城市。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长6.5%、7.2%，确保到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。公共财政预算收入年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长8.3%，固定资产投资年均增长7.8%，社会消费品零售总额年均增长4.6%。
完成“十三五”奋斗目标，必须努力做好以下工作：
（一）坚持创新发展，加快经济转型升级。始终把创新摆在全局核心位置，深化科技创新、金融振兴与民营经济发展，持续推动大众创业、万众创新，加快质量强市、制造强市建设，推进“互联网+”行动计划，走出资源型城市创新驱动、转型升级的新路。全面推进供给侧结构性改革，依托“五大园区”，加快构建“2+3”多元产业新格局。发展铝材深加工220万吨，形成45亿立方焦炉煤气、90万吨煤焦油及20万吨粗苯深加工能力，到2020年铝系产业和煤化工产业产值分别达到1000亿元、500亿元，建成全国一流的铝电化和煤化工产业基地。实施一批新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、电子信息等高新科技项目。培育现代特色农业体系，设施农业面积达到3万亩，肉禽养殖规模突破5000万只，核桃产量达到1750万公斤，现代农业园区产值突破100亿元。大力发展商贸物流、文化旅游、电子商务、健康养老等现代服务业，到2020年服务业增加值占比达到40%，打造全省商贸集聚区、中部物流中枢和文化旅游中心。
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