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——2016年8月18日在霍州市第七届人民代表大会第一次会议上
黄晓君
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我市经济社会发展成效卓著的五年，是各项事业提质增效、全面推进的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“建设三晋经济强市，实现整体率先发展”的总体目标，深化改革求突破，坚定不移促转型，千方百计惠民生，多措并举保稳定，圆满完成了“十二五”各项目标任务。
1、综合实力稳步提升。坚持把促进经济社会平稳健康发展作为市政府工作的总目标，全力克服主导产业持续下滑，经济下行压力不断加大等困难，主动促转型、提效益、谋发展，经济社会发展稳中有进、持续向好。2015年末，全市生产总值完成74.55亿元，比2010年增长26.2%；工业增加值完成31.65亿元，比2010年增长11.1%；固定资产投资完成164.86亿元，比2010年增长200.5%；社会消费品零售总额完成31.23亿元，比2010年增长85.3%；城镇居民人均可支配收入完成25446元，比2010年增长67.2%；农村居民人均可支配收入完成11488元，比2010年增长72.4%。公共财政收入逐年增长，2015年完成6.7亿元，总量、增幅、增速排名均为临汾市第四。财政综合绩效管理评估在全省排名第九，位列临汾市第一。这些指标的完成为“十三五”良好开局打下了坚实基础。
2、产业结构更趋合理。坚持把产业结构调整作为提升经济发展质量的主抓手，实施了一系列重点项目，有力推动了产业结构优化升级。工业方面，实施了煤矿企业扩能改造、电力企业“上大压小”等项目，煤炭年产量达到900余万吨，电力总装机容量达到300万千瓦，稳居全省煤炭电力大市行列。霍东新产业园区霍煤机电制造一期顺利竣工，液化天然气调峰储气项目成功试运营，华润10万千瓦风能发电项目有序推进。特别是我市获批国家第三批资源枯竭城市，得到中央政策、资金方面的大力扶持，进一步加快了产业转型步伐。农业方面，大力推进特色经济林、无公害蔬菜、规模养殖三大产业建设，累计发展无公害蔬菜3.5万亩,优质核桃3.55万亩,新建、续建规模养殖场290余个。特别是重点建设了西张垣现代农业生态循环示范园区，已成为集“种、养、加、销”等功能为一体的现代化农业示范基地。三产方面，加快“中镇霍山•华夏州署”旅游精品建设步伐，七里峪景区和陶唐峪景区开发有序推进，霍州署被定为省级廉政文化教育基地。先后建成州里商业文化街、鼓楼地下商业街等一批商贸项目，顺利推进南街农贸市场建设，商贸服务业进一步繁荣。积极开展招商引资，吸引了一批商企入驻霍州，为我市转型发展注入了新的活力。经过五年的转型实践，第一产业、第二产业、第三产业结构比由“十一五”末的4.5:70.5:25变为“十二五”末的4.5：65.2:30.3，产业结构趋向合理。
3、发展环境持续优化。坚持把深化改革作为优化发展环境、撬动转型发展的“总杠杆”，扎实推进多项改革。按照“六权治本”的要求，严格落实行政审批“两集中、两到位”和“首席审批员”制度，行政审批事项由220余项精简到106项。“两单两图”全面公开，部门权责进一步明确。深入推进部门整合，市卫计局、商务粮食局、工商质监局、农林委、金融办等部门相继成立，行政效能明显提升。林权改革全面完成，土地确权登记扎实推进，农业、农村改革不断深入。煤炭运销体制、煤炭资源价款、税收营改增、财税体制、医疗卫生体制等改革成果显著，转型发展环境更加优良。
4、城乡建设大刀阔斧。坚持把城乡建设作为转型发展的“大载体”。完成了老府堡、铁道兵旧营盘等城市棚户区改造项目，推进了中镇国际花园、州署文化产业示范园、鼓楼花园、东关城中村改造、星河蓝湾、永康华庭等城市开发建设。“8+2”城市主干道路改造圆满完成，中镇文化广场、霍州东站广场等市政设施相继投入使用，城市面貌焕然一新。天然气置换扩户完成3.2万余户，热电联产集中供热面积达450万平米，基本实现主城区全覆盖。扎实推进水土流失、电网改造、污水治理、饮水安全、村庄亮化等工程，城乡人居环境得到有效改善。旧108国道改线、玉霍线、南赵线、上霍线、段曹线、霍冯线、义邢线等市乡公路相继完工，霍东大道、迎宾大道、高铁连接线、经二路、经三路、纬三路、纬五路等新区道路和安民路高标准建成，五年累计新建改造市乡道路138.5公里，群众出行更加便捷。
5、“三大突破”深入推进。坚持把金融振兴、科技创新和民营经济发展作为推动转型发展的“突破口”。健全机制，推进创新，为我市转型发展增添了新动能。金融振兴方面，设立金融工作办公室，加强对全市金融工作的管理、指导和监督。成立中小企业融资担保公司和建设投资有限公司，为企业发展和重点项目建设提供融资和担保服务。深入开展打击非法集资专项行动，扎实推进农村信用社改制，维护了金融秩序稳定。科技创新方面，编制出台了《霍州市低碳创新行动计划》，广泛开展中国科技流动馆进霍州等科普活动，受教育群众万余人次。积极鼓励各类发明创造，“十二五”时期累计申报专利300余项。民营经济发展方面，设立中小微企业扶持基金和贷款中心，有效缓解了中小微企业融资难问题。严格落实小微企业“六补一缓”政策，全面开展营改增和小微企业税费优惠减免工作，有力促进了民营企业发展。
6、生态环境不断改善。坚持把环境整治和生态修复作为建设生态霍州的着力点。大力推进汾河、南涧河、对竹河综合治理，相继建成永和公园、清雅园等城市公园，成为生态建设的亮点。积极推进街道植绿、退耕还林、矿区绿化、矸石山综合治理等项目，累计增加绿地28.73万平米，完成造林3.23万亩。先后完成兆光、霍煤矸石电厂4台发电机组环保改造、霍煤2座矿井水深度治理站、兆光卸煤沟封闭改造等工程，依法取缔9个非法洗煤加工点，治理淘汰黄标车及老旧车2730余辆，圆满完成“十二五”节能减排任务。围绕“四城联创”，深入开展城乡垃圾清理、市容环境整治、交通秩序整治、工业污染治理，积极推进农村环境连片整治、乡村清洁等工程，连续7年成功创建省级卫生城市。
7、民生事业全面进步。坚持把改善民生作为各项工作的“基准线”，每年民生支出都占到财政总支出的75%以上。教育方面，实施了公办幼儿园、职教中心、劳动技校等基础设施建设，圆满完成中小学校舍安全、实验中学东校区、市三中运动场、标准化学校配套、基础教育信息化等项目建设，成功创建“全国义务教育发展基本均衡市”。2015年高考二本达线人数实现千人突破，今年达到1088人，创历史新高，教育工作步入良性发展轨道。卫计方面，稳步推进新医院建设，完成市乡村三级医疗网络构建，卫生服务体系进一步完善。医药卫生体制综合改革扎实推进，基本药物制度全面落实，医疗服务水平不断提高。成功创建“国家级计生优质服务先进单位”。社会保障方面，养老、工伤、失业、医疗、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，低保五保、医疗救助、贫困大学生救助、“四类”困难家庭学生救助、农村80岁以上老人救助、市级领导包联孤儿等制度不断完善，连续多年爱心助学累计资助学生13000余名，政府“兜底”、社会参与、全民帮扶的民生保障体系已经形成。文化方面，完成7个乡镇综合文化站、6个市区文化广场和50个农村文化广场建设，文化惠民工程广泛开展。年馍、粗布、小吃、剪纸等传统文化产业逐步壮大，新《霍州市志》付梓出版，连续3次获得国家文化部授予的“中国民间文化艺术之乡”称号。
8、社会秩序和谐稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为经济社会发展的大前提。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产总要求，持续深入开展大检查、大整治，有效杜绝了各类重特大事故的发生。五年来，各行业领域累计投入安全资金3亿多元，一般安全隐患整治率达100%，2015年事故起数、死亡人数均下降25%，安全生产形势持续稳定向好，连续八年被临汾市评为安全生产先进县市。严格落实四大班子领导包案和轮流接访制度，充分发挥乡村两级矛盾纠纷调解中心作用，有效化解了各种社会纠纷和不稳定因素，信访工作经验受到中央、省市各级领导肯定，并在全省推广。不断引深“平安霍州”创建，广泛开展“六五”普法，持续引深“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项行动，连续十年保持命案侦破100%的记录，维护了社会和谐稳定。
同时，财税部门加大征管力度，创新理财方式，实现了收支平衡；审计部门强化对政府投资工程的审计，政府采购中心扎实推进集中采购，保证了财政资金的高效使用；机关事务管理部门健全机制、狠抓技改，荣获“全国节约型公共机构示范单位”称号；档案部门档案信息公共服务能力不断提高，荣获“全国档案工作先进集体”称号。供电、气象、邮政、通信等部门积极服务地方发展，做出了新贡献；监察、统计、残联、老龄、老促、宗教、地震、人防、双拥、民兵预备役、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩；各乡镇、街道办开拓创新，扎实进取，为推进全市经济社会发展做出了不懈努力。
各位代表，回顾五年的历程，我们始终坚持把发展作为第一要务，在困难和挑战中不断改革创新、奋力前行，圆满完成了“十二五”规划预期目标。所有这一切，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，归功于各级干部的顽强拼搏，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向为霍州发展建言献策的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向为霍州建设发挥余热的离退休老同志，向关心支持霍州建设的省、市属单位、驻霍部队、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力依然很大，煤电、房地产等行业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高;二是产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还未能挑起经济发展大梁;三是农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大;四是基础设施不够健全，管理水平有待提高，城市功能仍需进一步完善；五是就业问题比较突出，社会保障仍需加强，民生改善任重道远；六是环境质量仍有差距，节能减排形势严峻，安全生产压力加大，人民群众的社会安全感和满意度有待进一步提高；七是作风建设任重道远，为官不为、懒政怠政现象还有存在。对此，我们必须在今后的工作中认真加以克服和解决。
“十三五”时期指导思想和主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委“十三五”规划建议，市政府编制了《霍州市第十三个五年规划纲要（草案）》，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务。
“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照我市七次党代会的总体部署，紧紧围绕“进军省强市、全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”的奋斗目标，主动适应经济发展新常态，充分发挥百里汾河生态经济带、资源枯竭城市转型的牵引作用，统筹推动创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”，做强新型工业、特色农业、商贸服务业、文化旅游业“四大产业”，聚力金融振兴、科技创新、民营经济、民生改善“四大攻坚”，着力打造生态宜居新城，奋力开创霍州经济社会发展新局面。
“十三五”时期我市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，农民人均可支配收入年均增长7%，到2018年全市现有贫困人口全部脱贫，到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济实力跻身省级强市，结构调整取得重大进展，需求结构、产业结构和要素投入结构更趋合理。城镇化率达到65%左右，城乡发展协调性明显增强。节能减排取得新的成效，生态环境显著改善，安全形势持续向好。社会建设明显加强，基本公共服务体系更加完善，民主法制更加健全，社会秩序稳定和谐，小康目标全面实现。
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