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三是推进煤电铝一体化发展。加强龙宫煤业、盘道煤业、花沟煤业规范化生产管理，加快神达原宁煤业、神达卓达煤业复产建设，推进神达原宁煤业煤铝伴生共采复工建设试点。推动总投资53.5亿元的同华二期2×660兆瓦机组项目建设，推进总投资8.8亿元的华能长梁沟风电场项目开工建设，加快总投资9亿元的华润段家堡100兆瓦光伏发电项目手续办理，争取总投资20 亿元的国开行新能源200 兆瓦光伏发电等项目早日落地开工，推进电力产业绿色发展；抓住我市列入全省西部铝工业产业集群规划的机遇，延伸铝产业链条，全力推进总投资396亿元的铝业三期项目上马，积极落实60万吨电解铝、70万吨铝板带及铝深加工项目，积极上马2×660兆瓦低热值煤发电项目，打造成集约化、循环化、生态化的新型铝工业基地。 四是大力发展现代商贸物流业。立足我市交通区位优势，加快忻州汽运公司物流汽贸、晋龙汽贸、豪德汇通商贸物流、中北天顺现代物流等项目建设，推动汽贸、汽配、汽修企业入驻中远新能源汽车产业园区，提高德金商贸、日昇建材、盛美农贸、爱尚西街地下商城和晋龙保鲜仓储物流项目运营质量，扩大市场地位和影响力。 五是全面提升文化旅游产业。按照忻州市“三区联动”总体部署和滹沱河流域文化旅游经济区建设要求，加大天牙山风景区、滹沱河水利风景区及大营温泉省级休闲旅游度假区的开发力度，加强范亭广场、牛卧河生态公园专业化管理，加快印象梨乡（原平）文化创意产业园建设，通过文旅联动，提升市场效应；大力挖掘崞阳古城、五峰山、慧济寺、土圣寺、朱氏石牌坊、扶苏庙、楼烦寺、晋贤故里、玉皇峁等具有开发价值的乡村旅游资源，建立区域化布局、一体化经营、社会化服务、规范化管理的旅游产业经营体系，打造吃、住、行、游、购、娱的全要素、全天候旅游服务产业。 （三）扭住脱贫攻坚，发力精准到位，加快全面小康建设 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，是中央、省、忻州市的重大决策部署。我们要全面贯彻落实忻州市“3659”脱贫攻坚策略和我市“1656”部署要求，在忻州市实现率先脱贫。 一是实现“一个”目标。即坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保实现“在2018年以前全市47个贫困村、18120人贫困人口全部脱贫”的目标，2019年-2020年巩固成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。 二是做到“六个”精准发力。以扶贫开发建档立卡再“回头看”作为精准扶贫的基础，确保扶贫对象精准；在农村危房改造、退耕还林、土地整理、人居环境改善、采煤沉陷区治理、地质灾害治理等项目安排上，同等条件下优先贫困村、贫困户，确保项目安排精准；整合所有涉农资金、生态环保资金、社会扶贫资金，确保资金使用精准；针对贫困原因、贫困类型、贫困环境，因人因地施策，确保措施到户精准；认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制，确保因村派人精准；坚持公开透明，从识别开始，定项目、定规划、定措施，确保脱贫成效精准。 三是突出抓好“五个一批”。在产业扶贫方面，支持引导有实力的企业在贫困村进行种养殖、农副产品加工等产业开发，兴起立业创业热潮，实现4421名贫困人口脱贫；在移民搬迁方面，多渠道、多途径筹措配套资金，加快推进移民搬迁小区开工建设，通过易地搬迁安置，配套特色产业基地建设、就业技能培训等，实现5004名贫困人口整体脱贫；在教育脱贫方面，改善贫困地区农村办学条件，对建档立卡贫困家庭学生实施教育救助，实现每个贫困家庭都有一个技术工人或职业农民，扶持3115名贫困人口脱贫；在生态政策补偿脱贫方面，加大生态保护和修复力度，拓展贫困人口通过良好生态获得收益的渠道，帮助贫困户在实施小农水重点县项目、小流域治理和退耕还林项目以及生态林业建设、生态畜牧业开发、生态旅游业开发中创业就业，实现704名贫困人口稳定脱贫；在政策兜底方面，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、教育救助、受灾人员救助等各项救助制度，逐步实现4876名贫困人口脱贫。 四是建立“六个”保障机制。建立“一村一个扶贫工作队”机制，了解分析致贫原因，理清帮扶思路，提高帮扶实效，做到不脱贫不脱钩；建立“一村捆绑一批资金项目”机制，做到部门协调联动，资金整合捆绑，形成工作合力；建立“一户一名干部包抓”机制，有针对性地开展服务，确保在规定时限内帮其顺利脱贫；建立“一户一验收销号”机制，制定数据科学、核查方便、群众信服的到户脱贫标准；建立精准扶贫信息管理平台，展现扶贫工作从规划、实施、管理到成效显现的全过程；建立督考奖惩机制，严厉问责惩处，把脱贫攻坚各项工作任务落到实处。 （四）抓好城乡统筹，发展现代农业，推动“三农”工作再上新台阶 一是优化农业产业结构。通过实施产业振兴工程，推动农业产业结构调整，实现农业经营效益最大化。粮食高产创建工程要建设粮食高产创建示范田 8万亩，实现项目区比非项目区亩增产40公斤，高产示范田实现亩均产800公斤；杂粮产业振兴工程要推进杂粮产业向规模化、节约化、信息化发展，实现杂粮种植 15万亩；设施蔬菜建设工程要在完善和提升北岗园区、双惠园区和聚满园三大园区的同时，建设400亩果蔬采摘园、1400亩绿色无公害蔬菜种植基地，推广QQ农场经营模式；酥梨提质换优工程要推广“玉露香”酥梨5000 亩，新栽果园 20000 亩；中药材产业崛起工程要集中发展黄芪等中药材 6000 亩；畜牧业升级工程要以实施河南牧原集团生猪养殖体系项目为重点，加快发展以鸡、猪、牛、羊为主的畜牧养殖业，促进规模养殖、健康养殖；龙头企业提升工程要扶持如亮饲料、石鼓农产品加工等龙头企业做大做强，促进玉米、小杂粮、干鲜果等农产品就地转化，重点抓好汉唐绿色农产品加工、麦百味食品生产两个农产品生产加工项目，开发高端产品，形成规模效应；农村电商培育工程要通过建立电商平台，全力打造一批农村电商企业。 二是持续改善农村人居环境。依托经济技术开发区、移民搬迁区、滨河新区及大项目、大通道建设，推进市政基础设施和公共服务设施向中心镇、中心村延伸，打造崞阳镇、轩岗镇、大牛店等特色小城镇，促进城乡一体化发展；全面推进采煤沉陷区搬迁安置工作，轩岗镇试点工程确保2016年全部建成并完成搬迁安置，长梁沟镇和段家堡乡治理项目力争在2017年完成全部安置。持续实施城乡爱国卫生清洁运动，在现有30个美丽宜居示范村的基础上，至2020年继续打造60个美丽宜居示范村。 三是多渠道增加农民收入。发展适度规模经营主体，2016年打造38个家庭农场、45个农民合作社和247个种粮大户；立足比较优势，推进产业化经营，继续发展各具特色的“一品一村”专业村；加强新型职业农民培训，吸引外出农民工返乡创业，带动引领周边农户增收；推进农村劳动力转移就业，支持发展农村电商企业和农副产品加工企业，让农民在家门口就业，增加农民工资性收入。 （五）统筹要素配置，实施五城联创，建设智慧宜居家园 一是坚持规划引领。坚持高起点规划、高标准定位，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，聘请知名专家、一流院校、权威机构修编城市总体规划，推进“多规合一”，提升城市规划水平。实施“东扩、南进”城市发展战略，拉大城市框架；以推进忻定原一体化、建设忻原大道为契机，科学谋划道路沿线土地利用、产业布局，推动产城融合；以大运高速、大西高铁为纽带，更快融入太原都市圈。严格规划落实，坚决维护规划权威，加强红线管理，严厉打击违反城市规划的建设行为。 二是大力改善基础设施。利用长原线拓宽改造的机遇，全面完成东北环城道路的建设。规划实施文化北路北拓至平安大街、前进街东拓与滨河西路连通、南滩北街与永兴南路贯通后继续向东打通至滨河西路、迎宾街与迎宾北街贯通直达大西客运站、新建牛卧河北街与京原路接通并将永康路南延至牛卧河北街等道路建设。同时，解决文殊东大街周边移民搬迁小区、石豹沟煤矿棚户区、西梁煤矿棚户区居民小区出行问题。实施城北给排水工程、西北片区排水管网工程，配套建设泵站及附属设施，改善排水设施不足现状。在大力实施雨污分流改造基础上，整合电力、通信、热力、燃气等市政管线，建设地下综合管廊，提升城市功能，保障城市安全。对现有水厂进行升级改造，在原有日供水4万立方米基础上新增2万立方米，提升供水保障能力。 三是深入实施“五城联创”。巩固扩大国家卫生城市创建成果，持续开展环境综合整治，杜绝“脏乱差”现象反弹，不断提升环境卫生质量；抓好智慧城市创建工作，2016年完成数字城管、平安原平、教育网“三通两平台”及电子政务等资源整合，2017年陆续推进智慧医疗、智慧卫生、智慧交通、智慧农业及电子商务等建设，提高城市管理水平；大力实施公园、游园建设，实现城市居民出行“300米见绿、500米见园”，争取2016年建成省级园林城市；加强环境大气环境综合整治，创建省级环保模范城市；深入开展文明单位、文明社区等创建活动，促进社会文明程度显著提升，确保 2017年省级文明城市创建成功。 四是推进生态改善。实施水、气、土壤等环境综合治理，推进节能减排，确保GDP能耗下降。抓好造林绿化工作，完成营造林15万亩，全市森林覆盖率达到23.29%。2016年着力抓好3.5万亩三北防护林工程、0.55万亩巩固退耕还林成果工程和灵河高速沿线1.1万亩荒山造林绿化建设，以及尚家庄、下原平、上社、南坡4个村庄绿化，厚植绿色发展优势。 （六）保障改善民生，注重共享发展，大力推进社会民生事业 一是深入开展就业创业。多渠道开发就业渠道，继续实行政府购买基层公共服务岗位，统筹做好农村转移劳动力、退役军人、高校毕业生、城乡困难人员等各类群体的就业工作。安排全民创业专项扶持资金，为各类创业主体提供创业贷款贴息、创业担保风险补偿、融资保费补贴及创业奖励补贴；安排中小企业发展专项资金，用于中小企业孵化基地、大学生创业园建设，促进大众创业、万众创新。 二是完善社会保障体系。织好底网、兜住底线，切实提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险水平。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，继续提高城乡低保、农村五保对象补助水平，加强社会救助，做好残疾人就业援助、康复救助；落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。加快棚户区改造、货币化安置力度，2016年完成石豹沟煤矿、西梁煤矿、后洞煤矿棚户区改造并分配到户。积极做好老年群体、困难弱势群体的社会保障工作。 三是加快发展社会事业。坚持教育优先，健全多元化办学机制，引导社会力量兴办学前教育、职业教育，整合第三中学和实达中学办学资源，打造成为一所优质现代双语学校；继续扩大学前教育资源，城区第六幼儿园尽快投入使用，开工建设第五幼儿园，加强乡镇中心园建设；筹备建设2所城区小学；继续加强薄弱学校改造，义务教育发展基本均衡创建工作2016年通过国家认定。深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革成果，完善基本药物制度，强化重大疾病防控，全面落实两孩政策，2016年参合农民大病保险报销和基本医疗保险限额由55万元提高到58万元。加强文化遗产保护，抓好练家岗慧济寺、崞阳文庙、前沙城佛堂寺、上社泰山庙等文物保护单位的修缮工程；完善范亭广场新建文化体育场馆的配套设施，2016年图书馆、博物馆、美术馆、全民健身中心等公共文化场所要全部投入使用。发展交通事业，实施通村路完善提质工程建设。认真做好国防动员、民兵预备役和拥军优属工作，推动人防、统计、气象、档案、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教等事业协调发展。 四是扎实做好安全生产工作。严格落实“4438”工作机制，狠抓安全生产责任制落实，按照 “党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实把党委、政府的领导责任和部门的监管责任落实到位，把企业的主体责任落实到位；加强对重点行业和领域的排查整治，不留盲区、不留死角，坚决遏制重特大事故发生。特别是始终保持严厉打击私采滥挖的高压态势，对重点矿区实施严密监控，对非法盗采矿产资源行为严厉打击，坚决做到发现一起，查处一起，严惩盗采者，深挖保护伞，绝不松懈，绝不手软，绝不姑息迁就，确保国家矿产资源不受破坏，确保人民群众生命财产安全。 五是抓好信访维稳工作。充分发挥乡镇信访服务中心作用， “关口前移，重心下移”，筑牢信访维稳第一道防线，从源头上预防和减少社会矛盾的发生；高度重视群众来信、网情留言办理，积极回应群众关切，落实包案领导和包案责任人，集中力量解决信访突出问题；组织开展“千名干部入企服务”活动，深入困难企业送政策、送温暖、送爱心，实地帮扶困难群众，就地化解矛盾问题。对那些无理非法缠访、闹访，甚至组织策划非法上访的，严厉依法打击。加强和创新社会管理，巩固和扩大“平安原平”创建成果，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。 各位代表，我们要把保障和改善民生作为政府严肃的政治任务，作为我们一切工作的出发点和落脚点，紧抓不放，一件一件落实。我们要牢固树立“民生改善是最大政务，民生幸福是最大政绩”的理念，切实加大投入，拓宽服务领域，把实事办实、好事办好，让全市人民年年都有新的获得感，拥有更多的幸福感！ 三、加强政府自身建设，进一步提高推动发展的能力 始终围绕为民、务实、清廉的要求，建设学习型政府、法治型政府、服务型政府、廉洁型政府，不断提高政府的凝聚力、执行力，以实际行动取信于民。 一是强化学习，提升能力。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要主动适应新常态，坚持把学习研究政策作为一种政治要求，提高对宏观经济形势的分析研判能力，提高服务改革发展的能力，牢牢把握经济社会发展主动权。 二是依法行政，狠抓落实。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全和完善目标责任考核体系，加强政务督查，抓好对扶贫领域、涉农领域惠民政策贯彻落实情况的专项检查，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落到实处。 三是务实创新，提高效能。坚持实事求是，注重调查研究，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上。大力推广电子政务，结合智慧城市建设，推行网上办公，实现所有审批事项网上审批，提高行政效率。深化政务公开，加强政府网站建设管理，搭建政府微信公众平台，完善信息发布、政策解读、舆论引导等功能，积极回应社会关切，强化对群众反映问题的跟踪督办力度，增强政府工作的透明度和公信力。 |
