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各位代表：
现在，我代表原平市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、 “十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央、省、忻州市的政策措施和决策部署，锐意进取，扎实工作，经过全市上下的共同努力，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定，取得了“十二五”时期的圆满收官。 五年来，我们紧紧扭住发展要务，狠抓项目建设，进一步积蓄了发展后劲。充分利用比较优势，大力招商引资，五年开工建设省市重点工程442项，总投资达447.8亿元，煤电铝铁、装备制造、节能环保、商贸物流、文化旅游、现代服务业等产业档次和水平明显提升，“四园区一基地一集群”（即经济技术开发区、现代农业园区、商贸物流园区、文化产业园区，以及生态铝工业基地和煤电产业集群）产业格局基本形成。生态铝工业列入我省西部铝工业产业集群规划，佳诚液压、兴胜机械、一辰通用、浩业设备、盛大托辊等机械装备制造业加快转型升级步伐。作为我市建设新型工业基地的标志性工程，经济技术开发区万亩起步区基本建成，升级为省级开发区。培育了德金商贸、日昇建材、盛美农贸、爱尚西街地下商城和中远新能源汽车产业园区等各类市场，文化旅游业与其他服务业联动发展，服务业占比提升5.4个百分点，产业结构得到进一步优化。 五年来，我们致力优化生态环境，狠抓创卫攻坚，进一步改善了城市面貌。加强道路交通建设，新建改造前进街、平安大街等主次干道21条，硬化美化机关居民区所有小街小巷，基本畅通了市内微循环；完成平安大街东拓、天牙山和滹沱河两景连接路工程，完成全长4.3公里的西北环城路，进一步拉大了城市框架，拓展了区域发展空间。建设了范亭广场、牛卧河生态公园、流金广场、体育广场、新华广场、大西客运站广场等，特别是开发建设的天牙山风景区、滹沱河水利风景区，分别列入省级风景名胜区、国家级水利风景区。加强环境卫生管理，拆除了乱搭乱建及影响市容市貌建筑，改造更新了市区交通设施，建成区垃圾实现了“不落地”，市容市貌焕然一新，环境卫生质量显著提升。加强生态文明建设，供水、供气、供热普及率分别达100%、93.4%、90.2%；市区绿化面积达到431.5万平方米，绿化覆盖率达到37%，二级以上天数达到340天。成功创建国家卫生城市，“省级文明城市”创建工作接受省评估专家组的检查验收。 五年来，我们切实加强三农工作，狠抓提质增效，进一步促进了农民增收。认真落实惠民政策，累计发放良种补贴、粮食直补、农资综合补贴2.23亿元。粮食播种面积始终保持在80万亩以上，玉米高产创建面积累计达到26.2万亩。大力发展高效农业，设施农业达到1.5万亩。实施“酥梨换优”工程，引进新品种玉露香梨，促进了酥梨产业的提质增效。推进规模养殖，规模化养殖场达到2565个。全市农民专业合作社达到1261个，家庭农场达到82个，涌现出双惠农业、北岗恒宇、弓家庄聚满园、鼎庚养殖园等一批技术先进、实力较强、模式创新的现代化农业园区和企业。统筹实施了采煤沉陷区治理搬迁工程、扶贫移民搬迁工程和乡村清洁工程，全市美丽乡村示范村总数达到30个。农村居民人均可支配收入由4628元增加到8747元。贫困人口由36142人减少到18120人。 五年来，我们不断加大投入力度，狠抓民生改善，进一步提升了人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，通过义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造、义务教育均衡发展工作，教育资源结构不断优化，高考达线率逐年提高，教育的社会满意度明显提高；建成并投用了市第一人民医院综合业务大楼，荣获国家级计划生育优质服务先进县（市）；建设了图书馆、博物馆、美术馆、剧院、全民健身中心，完成《原平文化大系》整理编撰和《原平市志》修编。社会保障体系进一步完善。企业离退休人员基本养老金按时足额发放，最低工资标准年均增长13%以上；提高机关、事业单位津补贴和基本工资标准，并向基层倾斜；新型农村合作医疗参合率由80.9%上升至92.5%，城乡低保标准分别由每人每年2700元、1012元提高到4392元、2416元；城镇登记失业率控制在3.8%以内；新建老年活动中心和24个老年人日间照料中心。高度重视安全稳定工作，保持了持续稳定好转的良好态势，一批信访积案得到妥善处理。应急、审计、统计、人防、气象、宗教、档案、民主法制、兵员征集、民兵预备役等工作也都取得较大进步，社会大局和谐稳定。 五年来，我们认真落实综改要求，狠抓改革创新，进一步推进了 “双试点”改革。围绕年度综改任务，在重大改革、重大事项、重大项目及重大课题研究等方面，积极破解了一批经济社会发展中的困难问题。全面完成市政府机构改革，实现财政供养人员只减不增。重视科技创新，省级高新技术企业数量占到全忻州市的三分之二以上。积极开展“助保贷”业务，累计为53户企业放贷2.91亿元。创新城市网格化管理机制，市、乡、村和社区“三级平台、四级网络”全面运行。首创农村“三资”管理“四·五工程”模式，开通阳光农廉网手机版，工作经验在忻州市推广并向全省、全国推介。推进“六权治本”，建设了廉政风险防控“一库七平台”系统，实现了权力在阳光下运行，在41家主要职能部门建立了权力清单、责任清单，对30家部门和单位自由裁量权进行了量化。深化行政审批制度改革，各类行政审批事项由347项调整为107项，承接85项下放权限，审核时限由平均25天缩短到7天，行政效能明显提高。 五年来，我们坚持依法行政，加强政府自身建设，人民群众对政府工作的满意度不断提升。大力推进依法治市进程，严格规范行政行为，切实保证公正司法，法治原平建设有了新成效。坚持民主决策、科学决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2015年全年办理人大代表议案69件、政协委员提案115件，办结率100%。开通“原平发布”政务微博，认真办理“忻州随手拍”微信问政事项，加强政府网站管理，政务公开深入推进。认真落实党风廉政建设责任制，保持反腐败高压态势，市纪检监察机关共查办各类违纪案件1062件，处分1062人，形成了违纪必严惩的震慑效应。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育活动，政府自身建设进一步加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 各位代表，“十二五”末，全市生产总值达到109.6亿元，年均增速8.4%；财政收入达到21.4亿元，年均增速12.6%，在经济下行持续的大环境下，主要经济指标保持了年均两位数增长；我市荣获“全国文化先进市” “国家卫生城市”“国家科技进步先进市”等“国”字头城市名片，发展基础不断夯实，比较优势日益彰显，综合实力明显提升。五年的成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向五年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向驻原单位、驻原部队、武警官兵，向市人大代表、政协委员、各位老领导，以及所有关心支持原平发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：当前严峻复杂形势下投资拉动经济增长的效果不突出，投资增量不足、存量较小，大项目、好项目偏少，结构仍然不优，产业层次仍然较低，缺乏新的经济增长点；民营经济发展不够充分，缺乏科技含量，自主创新能力亟待提高；城镇化水平不高，中心城区带动力不强，统筹城乡发展任重道远；社会事业短板较多，公共服务和保障水平有待提高；国有企业没有摆脱困境，历史遗留问题造成的信访问题多发频发，各种隐患、风险不断增多；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力增大；部分公务人员创新观念不够、担当意识不强，与形势需要不相适应等问题仍然存在。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期工作思路及2016年重点工作任务 “十三五”时期，是全市经济社会发展的重要时期，更是我市脱贫攻坚的关键期、全面建成小康社会的决胜期。今后五年政府工作的指导思想是：以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立并切实践行“五大发展”理念，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和忻州市委“1661”工作部署，全面实施市六次党代会提出的“123～456”发展战略，凝心聚力搞建设，理直气壮抓发展，致力振兴崛起，建设富美原平，争当忻州市和全省经济社会发展的排头兵。 “123～456”发展战略就是：瞄准“一个目标”，即到2020年全面建成小康社会；破解“两大难题”，即推动经济稳步向好、维护社会安全稳定；强化“三大驱动”，即改革创新、产业振兴、金融支撑；做好“四篇文章”，即着力建设“率先发展强市、教育文化名城、智慧宜居家园、民生幸福城乡”；聚焦“五大举措”，即资本运作、招商引资、项目建设、五城联创、城乡统筹；突出“六大重点”，即园区建设、脱贫攻坚、产业转型、城市建设、文旅联动、生态改善。 今后五年主要预期指标是：到“十三五”末，地区生产总值实现157亿元，比2015年增长43.2%；规模以上工业增加值完成64亿元，比2015年增长32.8%；固定资产投资完成340亿元，比2015年增长110%；城镇常住居民人均可支配收入达到36700元，比2015年增长43.6%；农村常住居民人均可支配收入达到12560元，比2015年增长43.6%；到2018年，贫困乡、贫困村农民人均可支配收入达到8000元以上，全市1个贫困乡摘帽、47个贫困村出列，现行标准下的18120人贫困人口实现脱贫。 2016年主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长2.5%，固定资产投资增长17%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、6.5％。完成忻州市最新下达的13个贫困村脱贫、3500人出列的目标任务。同时，全面完成各项约束性指标。 围绕上述目标任务，我们要坚定下半年好于上半年、明年好于今年、一月更比一月好、一年更比一年强的信念，把握全局，突出重点，苦干实干，着力做好以下六方面工作。 （一）深化改革创新，持续释放内生动力，激发经济发展新活力 强化改革意识，增强改革信心，保持改革定力，统筹落实好省、忻州市部署的重点改革任务，促进创新驱动持续发力。 一是抓好供给侧结构改革。要抓住企业这个关键，推进以“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板）为重点的供给侧改革。继续完善煤矿兼并重组，推进焦家寨矿、同煤金海整合项目，加快贾庄井田手续办理进度，对已上报消化产能的石豹沟煤矿奇村井和神达安茂煤业，待批复后积极用好政策，处理好后续问题。针对市属工业企业现状，按照分类指导、区别对待的原则，推进国有企业兼并、重组、改制、破产，振兴老工业基地。通过采煤沉陷区搬迁安置、移民搬迁安置以及棚户区改造货币化安置等措施，化解房地产商品房库存。大力扶持民营企业发展，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上搞好服务，建立现代企业制度，降低成本，深挖潜力，提升竞争力，补足产业发展短板，促进实体经济做大做强。 二是创新投融资机制。当前，稳增长、保运行、促发展面临严峻形势，我们比以往任何时候都更加迫切地需要金融支持。要创新投融资体制，发挥好惠通投资有限公司、中小企业信用担保中心的作用，组建资产经营管理公司，拓宽融资渠道；加快建设资本市场，用好创投基金、产业基金、私募基金等新的融资手段，推进股权融资；抓住农发行支持县域经济发展的有利时机，在易地扶贫搬迁、采煤沉陷区治理、保障房及棚户区改造等项目上争取银行信贷支持；大力推进PPP模式项目建设，吸引社会资本实施城中村改造、棚户区改造、城市基础设施项目；积极推进民营企业新三板上市，借助资本市场解决企业资金难题。与此同时，加快建立社会信用体系，清收不良贷款，防范打击非法集资，促进金融业和实体经济健康发展。 三是推进农村体制改革。建立农村产权流转交易市场，围绕实现归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，构建省、市、县、乡四级一体化农村产权流转交易市场体系；加快农村信用联社改制工作，完善面向“三农”的金融服务体系，推进农村支付服务环境建设，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出乡；积极开展土地流转，实现土地集中连片、规模经营，提高农业现代化水平。 四是深化行政体制改革。做好行政审批事项和审批权限下放承接工作，完善公共资源交易平台和公共服务平台；扎实推进权责清单制度，进一步公开办事流程，加强权力风险防控、行政处罚自由裁量权等权力运行的监督，规范行政权力网上运行。 五是推动科技创新。加强煤机配套装备特色产业基地建设，加快移动互联网与现代农业、现代服务业深度融合，促进中小企业向高科技和高端化方向发展；推动现有的省级、忻州市级企业研发中心与农校、工校、职业技术学校，加强产学研合作，培育科技创新的“生力军”。 （二）狠抓项目建设，加快产业转型升级，为振兴崛起提供坚实支撑 大发展要有大项目，快发展要有好项目。要坚持以项目引资金、带发展、破难题，推动三次产业融合发展，为原平振兴崛起构筑坚实支撑。 一是全力抓好招商引资。利用原平资源、区位、交通等优势，瞄准京津冀、广深珠等先进发达地区，积极承接产业转移，按照省委骆惠宁书记提出的系统定向观点改进招商引资工作，主动对接省、忻州市重点招商项目，争取一批国家政策支持的重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障改善民生项目，引进一批战略性新型产业、节能环保和补齐公共服务短板的项目，带动产业转型升级、提质增效；加强市内外经济、文化、信息和人文交流，积极做好“引老乡、回故乡、建家乡”工作，鼓励支持原平籍客商回乡投资兴业；建立全民招商工作机制，使部门单位有任务、人人肩上有担子，营造“亲”“清”的新型政商关系，创优亲商、安商、富商的发展环境。 二是加快开发区产业集聚。加快经济技术开发区基础设施建设，提升产业承载力和集聚力。特别是以获批省级开发区和荣获“2016中国产业园区成长力百强”称号为新起点，在促进机械加工企业退城入园的同时，对已入园的佳诚液压、兴胜机械等高新技术企业，通过提升科技含量，逐步占领机械装备制造业发展的制高点；加快节能环保产业清洁发展，在同煤电力环保、天瑞铝业石油支撑剂、佳诚液压污水环保处理设备项目竣工投产的基础上，重点实施总投资15亿元的新能源汽车铝合金车身生产项目、总投资5.2亿元的继禹环保阻燃保温材料项目、总投资1.67亿元的博华污水处理厂项目、总投资1.49亿元的博兴供水厂项目、总投资1.3亿元的山西超达集中供热等项目，促进节能环保产业做大做强；立足我市丰富的煤炭资源，推动神达集团千万吨洗煤项目早日投产；拓展延伸产业链条，重点实施总投资1.15亿元的新大象饲料生产线项目、总投资5885万元的禾丰牧业畜禽饲料加工等项目，着力构建主循环及衍生产业链，促进产业项目互联互补、资源共享，形成资源综合利用的产业集群。此外，开发利用我市稀有的低氘泉水资源，推动晋云山泉水拓展市场、走出国门。推进总投资7.6亿元的煤层气液化和总投资1.14亿元的秸秆制天然气项目建设，发展清洁能源，扩大天然气覆盖率，提高转化利用率。 |
