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——坚持绿色发展，建设美丽双城。把 绿色发展与生态保护作为双城的重要特质，坚定不移地走绿色、循环、低碳发展之路。推进节能减排，发展绿色产业，做精绿色食品，开展规模绿化行动，筑牢生态 安全屏障，实施山水林田湖生态保护和修复工程，广泛开展黑土保护工程，坚持生态环境持续性建设，构建有机、低碳、循环的产业体系，倡导绿色消费，建设生态 宜居城市。
——坚持开放发展，拓展合作领域。全力落实“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带发展战略，发挥哈尔滨对俄合作中心城市的独特优势，积极参与对俄合作，加强对俄贸易流通，发展更高层次的开放型经济。发挥区位优势，积极与日、韩进行合作探索，加强对外科技文化和商贸交流，在对外开放上实现新突破。 ——坚持共享发展，提高幸福指数。从 推进社会的公平正义入手，把保障和改善民生作为政府工作的落脚点，让人民群众有更多获得感。注重公众参与，广泛充分听取群众意见，了解居民诉求，解决好关 系人民群众切身利益的现实问题，推进基本公共服务均等化，着力提高人民生活水平，加强社会管理能力建设。重视弱势群体，补齐小康短板，全面促进社会和谐进 步，使全区城乡居民共享发展成果。 三、2016年主要任务 2016年，是深入贯彻落实十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年；也是双城撤市变区、开启全面发展新阶段的起步之年；更是双城实施“绿色引领、转型驱动、电商接力、创城建区”战略，全面推进“全面小康行动计划”的关键之年，做好今年的工作尤为重要。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%—7.5%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长12%；财政总收入保持正增长；城乡居民人均可支配收入增长8%；万元GDP综合能耗下降2.4%。 为实现上述工作目标，着力做好以下八项工作。 （一）以产业项目为牵动，着力提升区域经济竞争力。 持续加大招商力度。把上项目、优增量，扩产能、活存量作为政府“一号工程”，围绕“1+3”主导产业，采取领导带队招商、专业团队招商、聘请能人招商等方式，推行专业化、精准化、理性化招商，着力引进产业链条长、科技含量高、创税能力强的大项目。同时，鼓励现有企业增资扩产，活化存量，对增资扩产部分兑现新上项目的优惠政策。力争全年引进产业项目60个以上，当年签约、当年开工项目达到25个以上。 继续创建放心食品城。以 绿色循环农业为基础，生产高品质农产品畜产品，为食品加工提供绿色有机原料，开发高端加工食品，促一、二、三产融合，全程监控食品安全，借助全国糖酒会、 食博会、食品节以及食品论坛和经济洽谈活动，积极推介重点食品企业，在更大范围叫响 “双城食品、安全放心”，全力打造千亿级食品产业。 做强电子商务产业园。要把电商产业作为新兴财源，先予后取，完善电商产业扶持政策，通过政府购买服务的方式，引入专业化团队运营电商园，启动建设创客空间。筹划举办电商园系列招商推介活动。启动电商万人培训计划，选派优秀后备干部参加淘宝大学培训班。启动阿里巴巴农村淘宝项目，年内建成县级运营中心，发展100个行政村农村淘宝合伙人。运用市场化机制，启动电商园二期、三期建设。 力促经开区提档晋级。借鉴先进经验，推进经开区体制机制、建设理念和管理方式，提升园区建管水平。坚持配套围绕项目建，项目按照规划落。运用PPP等新模式，多渠道筹集资金，续建双益路拓宽、松花南路延伸段工程，打造园区同三高速西至102国道“五横五纵”路网新格局；实施新兴核心区排污、燃气、供热、亮化等新续建工程。坚持不懈地申报经开区晋升国家级开发区，同时争取跻身全省对俄贸易重点加工园区，继续推进经开区食品加工园区申请晋升为省级重点食品园区。 （二）以提质增效为目标，着力增强工业经济稳增长的推动力。 加大政策扶持力度。把发展工业、培植财源作为富区强区的首选途径，千方百计做强工业经济。用足用活政策措施，多为企业争取国家和省市资金支持。制定和完善扶持产业发展的优惠政策，尽最大努力陆续兑现落户企业应享受的优惠政策，扶持“互联网+绿色食品”做大做强；落实上市企业扶持政策，继续包装扶持沛奇隆、天顺源、森鹰等企业挂牌上市；对获得国家和省市驰名商标的企业予以相应奖励。 强化经济运行监控。跟踪监测重点行业、重点企业和新的经济增长点，及时研究解决工业经济运行中出现的问题，确保雀巢、娃哈哈、盛龙酒精等骨干龙头企业产量和效益稳步提升。全年力争新增规上企业至少20户，小微企业20户，工业总产值增长10%以上。 强化质量监督管理。深入推进商事制度改革。深入开展生产、流通、餐饮及“四品一械”等环节安全隐患排查和治理整顿。加大白酒、乳制品、肉制品等八类产品抽检力度，推进监督抽查与执法查处的有效衔接。完善分区划片的网格化监管体系，实施“质量强区”战略，培育中国驰名商标1件以上、省市著名商标7件以上，新增省、市名牌产品10个以上。 优化企业指导服务。对投资5000万元以上的产业项目落实包保，实施一表制管理，确保宜多果蔬等项目投产达效。搭建银企对接平台，帮助企业解决融资难题，扶持老村长、汇源、三得利等成长型企业革新挖潜、扩大产能、降本增效。对经营困难的企业和难以实施的项目，开展“二次招商”，实现“腾笼换鸟”。 （三）以农业“四化”为统领，着力推进农业现代化。 高标准建设现代农业园区。推动标准化体系建设，建设3处互联网+精准农业示范基地；加快区物联网中心二期工程建设，实现从种到收、从生产到加工实行全程监管。实施外向型产业化发展新战略，推进10个农业标准化基地提档升级。挖掘双城农耕文明历史，着力打造“农娃”品牌，丰富品牌内涵，制定品牌授权使用规范，开辟品牌农业新局面。全面实施规模化高效节水灌溉，旱田灌溉面积完成1.5万亩。 高水平推进畜牧规模养殖。依托雀巢奶牛场、光明牛奶集团、现代牧业规模养殖场的示范带动作用，继续推进奶牛养殖规模化，规模饲养量达到20万头以上。推进肉牛、生猪、蛋鸡、肉鸭等养殖业规模化、集约化、标准化建设，新改扩建畜禽规模化养殖场20个。进一步强化畜禽疫病防治工作，确保应免畜禽免疫密度达到100%；建设投用病死畜禽无害化处理中心，切实保障畜牧业生产安全。 高起点发展农业循环经济。加快种植合作社、有机肥厂和粮食收购企业整合，推广标准化种植100万亩，退出化肥使用15万亩。规划30个村屯建设有机肥场，推进农业废弃物资源化利用，打造玉米、水稻等15个绿色有机作物生产基地；实施耕地黑土保护工程10万亩；实施亿亩生态高产标准农田土地整治项目4.4万亩；加快中节能、帝盟、丹斯科、丹青诺和等有机废弃物综合利用项目建设，为全面发展农业循环经济奠定基础。 继续深化农村各项改革。推进承包地、宅基地、集体建设用地确权颁证工作；培养360个不同类别的新型农业经营主体，新建2个1000万元、3个500万元现代农机合作社，标准化合作社达到100家。鼓励种养大户、家庭农场、农民合作社等发展适度规模经营，土地规模经营面积达到180万亩。建设农业物联网中心二期工程，建立农业产业网络，成立农业产业化协会，普通玉米种植面积减少64万亩，杂粮等经济作物种植面积达到140万亩。建设区、乡、村三级农业社会化服务网格，新建农村电子商务实体店200个。 （四）以服务发展大局为中心，着力提升财政保障能力。 强化组织收入。加 强漏征、漏管及欠税清缴，对重点税源企业、税源项目实施有效管控，继续推进依法联合治税。鼓励骨干企业引入总部销售、总部物流，加快房产证照的“解遗”办 理，大力组织契税征收，积极挖掘增收潜力。加快推进国有土地出让及政府非办公类资产处置，盘活闲置国有资产，强化罚没等非税收入管理，确保应收尽收。积极 进行政府融资，化解财政资金压力。 优化财政支出。严 格执行《预算法》，深化预算支出改革，从严把关支出预算刚性管理。压减一般性支出，将资金支出顺序重点调整为保工资、保民生、保发展。全面推行公车制度改 革，严格核定单位人员经费支出预算，大力压缩“三公”经费。加强建设项目支出评估、审核、审批，整合财政资源，防止重复建设和损失浪费，降低行政成本。 加强财政监管。加 大对国家稳增长系列政策措施落实的跟踪审计力度，确保国家保障政策落地生根。深化预决算编制、存量资金管理、政府购买服务等方面改革，建立政府债务管理及 预警机制，防范和化解债务风险。加大政府重大投资项目的监管力度，堵塞项目招投标、土地征用等方面管理漏洞，提高资金使用效率。 深化金融服务。发 挥企业信用融资担保服务中心及各大金融机构融资平台作用，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。创新融资方式和金融产品，加大各类融资力度，探索金 融机构开展土地承包经营权抵押贷款业务，扩大城乡融资渠道，支持重点项目建设。加快推进农村信用体系建设，提升农村金融服务水平。 （五）以主城区规划建设为标准，着力提升城乡功能品位。 优化城乡布局。围 绕海绵城市、智慧城市建设，做好地下综合管廊、承旭公园、护城河改造等专项规划，编制棚户区改造规划。进一步优化城乡空间布局，改善城乡空间体系，为城乡 持续健康发展提供科学引领和有力支撑；加强规划监管，坚决打击违规违法建设行为，强力拆除违法建筑，推动城区依法依规建设。 提升城区功能。完成幸福E家、瑞得国际二期、恒盛新天地等棚改续建工程；启动东北隅棚改一期工程，力推东南隅棚改进程；采取PPP模 式，推进义乌电子商品城、堡旭大道“一横三纵”等项目拆迁和建设。启动 “三路一广场” 建设，规划实施东南隅市政道路工程；争取双城至太平镇公路列入省级路网并开工扩建；启动哈尔滨至松原公路太平镇至万隆乡段建设；启动建设承旭公园、永治公 园、护城河改造等重点项目；启动日供水3万吨水厂建设；推动国发热电、晟瑞热力扩网增容，并网10吨以下小锅炉散烧面积90万平米；启动实施新兴、周家天然气门站及中压管网建设，启动实施东官至周家天然气高压长输管线、高铁小镇天然气中压管网建设；完成桑德垃圾收集转运项目；实施雨污管网工程，解决城区积水问题；以主要街道两侧和居民小区为重点，增加绿化面积。 强化城区管理。持 续加大城管投入，提高一线环卫职工待遇，提升机械作业水平，集中力量解决背街巷道、集贸市场、城乡结合部和居民区等区域环境卫生脏乱差问题；落实哈市“创 城”常态化工作部署，打好综合整治“组合拳”，理顺城区市场管理机制，规范马路市场、劳务市场等经营行为，严厉打击占道经营、阻碍交通行为；治理城市噪 声：加大绿化保护、广场管护、市政设施维护力度；新建水冲式厕所10座。 建设美丽乡村。完成3个乡镇生态修复、8个生态村绿化建设工程。高标准推进建设9条美丽乡村重点线路，完善环境建设长效机制，注重文化传承和人文内涵，引导农民养成健康文明的生活方式。推进防护林改造，逐步构建千米方田“大林网”。 加大精准扶贫、精准脱贫力度，实施3个省级贫困村整体脱贫，全区脱贫比例30%以上。新建和改造农村饮水工程19处，保障1.8万村民饮水安全。 （六）以共享发展成果为基点，着力提升群众民生福祉。 扶持群众创业就业。加强政策扶持，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。发放就业小额担保贷款500万元以上，城镇新增就业、再就业2500人。加强职业技能培训和电商培训，重点支持返乡大学生、农村劳动力、城镇困难人员等群体，让他们有尊严的就业；完善就业援助机制，确保就业困难人员再就业300人，动态消除城镇零就业家庭。 增强社会保障能力。抓好社会保险扩面征缴，开展城镇居民大病保险工作，推进医疗保险市级统筹，全面启动机关事业单位养老保险；不断扩大失业、工伤、生育保险覆盖面；提高城居保和新农保待遇；继续实施惠残工程，为3500名重度残疾人发放重度护理补贴；加快完善社会养老服务体系，建设临江失能老人护理中心；做好城乡低保、医疗救助、困难群体临时救助、应急救灾等工作，让农村贫困人口、城市困难群众生活得到保障、心灵充满温暖。 办好人民满意教育。新建金城中心校、第三小学、兆麟幼儿园等5所学校教学楼，完成20所学校标准化建设。整合五家、周家、兰棱、韩甸四镇学校资产，重建四镇中小学校。继续实施素质教育，加大行风建设，严厉查处教育“三乱”，强化师资队伍建设，提高教育教学质量。以就业为导向，推行校企合作，大力发展职业教育。继续做好校园安全及周边环境整治工作。 提高群众健康水平。异地新建妇幼保健计划生育服务中心和新兴镇卫生院，新建3个 社区卫生服务中心。扎实推进医药卫生体制改革，持续提升中医药服务能力，创建全国基层中医药工作先进区。提升公共卫生服务水平，加大疾病防控力度，强化艾 滋病、地方病、重症精神病防治和爱国卫生工作。继续发挥新农合、大病救助、大病保险等政策作用，提高卫生计生治理能力。 发展文体旅游事业。投资新建室内运动馆1座、中心村文体广场10个。 继续实施“书香双城、书画双城、健康双城、快乐双城”四项工程。持续提升文体发展水平，重视文学创作、声乐舞蹈、体育等方面人才培养；完善文化遗产保护体 系，强化执法队伍建设，净化社会文化环境。重视培育开发旅游产业，将其作为双城新的经济增长点大力发展，着手编制旅游规划，增加旅游业投入，完善旅游基础 设施，争取将全国合作化第一村、三五将军文化园列入全国红色旅游景区三期名录。 （七）以安居乐业为目标，着力提升社会治理水平。 推进社会治理创新。结 合撤乡镇变街道，加强社会治理工作机制、能力、人才、队伍和信息化建设。坚持重心下移，夯实街道、社区、村屯等基层基础工作，吸引广大群众参与社会治理。 深入开展强基工程和平安双城建设，不断健全公共安全防控体系，强化社会治安综合治理，依法防范和打击邪教等各类违法犯罪活动。 加强安全生产管理。 |
