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2016年1月12日在区三届人大五次会议上
区长 于传勇 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作完成情况 “十 二五”时期是呼兰发展极不寻常的五年，也是我区改革开放历史进程中具有里程碑意义的五年。五年来，面对经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和区委的正 确领导下，紧紧依靠全区人民，坚持稳中求进、改革创新总基调，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚定实施“北跃”战略，真抓实 干，奋发图强，有效应对新常态、把握新常态、引领新常态，区域经济社会进入转型发展的新阶段。 ——过去五年，我区经济保持平稳健康发展，综合实力显著跃升。地区生产总值先后跨越200亿元、300亿元两大台阶，预计实现326亿元，年均增长10.3%；地方公共财政预算收入相继突破六个亿元关口，从8.5亿元增加到14.6亿元，年均增长11.3%；累计完成固定资产投资820亿元，是“十一五”时期的2.8倍，年均增长10.7%，区域经济运行保持在中高速增长的合理区间。利民开发区升级为国家级开发区，五年入区企业102户，集聚形成了生物医药、绿色食品、商贸旅游、文化教育、地理信息等优势主导产业，对区域经济社会发展的牵动作用进一步增强。 ——过去五年，我区城市面貌发生深刻变化，城市建设显著加快。大力推进老城区改造和新城区开发建设，增设4个街道，老城区改造棚户区1平方公里，新城区拓展12平方公里，“跨河北扩、沿江东拓”的城市骨架全面拓展。沿松花江景观大道通车使用，高铁站建成运行，地铁2号线加速向利民开发区延伸，阳明滩大桥北部联络线启动建设，与哈尔滨主城区融合发展的大格局已经形成。新改扩建呼兰河大桥、朱家立交桥和呼兰大道等“44路10桥1广场”，建设萧红纪念馆、历史文化公园，城市功能品位显著提升。 ——过去五年，我区改革开放不断向纵深推进，经济社会发展活力显著增强。推 进财政体制改革，完善政府预算体系，实现了预算管理刚性约束。推行权责清单制度，规范了政府权力运行。实施企业登记“四证合一”①、“一照一码”②，有效 激发了民营企业活力。扎实推进医疗制度改革，健全了全民医保体系。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，实施小额保险保证贷款试点，农村金融产品在全省率 先创新。发展农民合作社1522家、家庭农场1446家，新型农业主体成为现代农业发展的主导力量。五年利用外资6亿美元，是“十一五”时期的3.8倍。 ——过去五年，我区民生保障与和谐社会建设成果丰硕，群众生活水平和城市文明程度显著提高。预计城乡居民收入分别达到28262元和14081元，年均分别增长15.6%和11.5%。城乡居民就业、住房、社保和基本公共服务水平大幅提高。实施积极的就业政策，新增城镇就业2.3万人。廉租房租赁补贴保障户数5280户，改造农村泥草房10944户。 社会保险面实现全覆盖，保障标准大幅提高。新一中、顺迈实验学校、黑龙江海员医院利民分院、嘉润医院新院区投入使用，就学就医条件有效改善。扎实开展全国 文明城市创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，市民文明素质和城市文明程度进一步提升，获得省级文明城区提名和“全市创城工作先进区”等荣誉称号。自觉 接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。“六五”普法成效显著，依法行政能力不断增强。 各位代表，2015年是“十二五”时期的收官之年。我们按照区委三届六次、七次全会和区人大三届四次会议部署，咬定青山不放松，一以贯之抓落实，重点推进了以下工作： （一）聚焦产业项目建设，经济结构优化调整。坚持把发展产业作为稳增长、调结构的根本支撑，实施2000万元以上产业项目84个，开创了产业发展提速增效新局面。一是集聚新兴工业，巩固产业优势。生物医药和食品工业产业集群加快发展，规模和增长速度在各产业中都处于领先地位。规上工业增加值实现34亿元，增长18%，增速全市第一。“中国药谷”品牌形象显著提升，实施启康医药、誉衡药业异地扩建等医药项目37个，三联、誉衡等5家企业进入全省民营企业百强。二是发展现代服务业，提升产业层次。实施义乌小商品城、呼兰河口湿地公园二期等现代服务业大项目37个，商贸物流、文化旅游等新型业态发展速度不断加快。全区社会消费品零售总额预计实现102.7亿元，增长12%，首次突破百亿元大关。杉杉商业综合体开门营业，义乌小商品城一期工程主体封顶。三是深化自主创新，引领产业转型。生物医药研发中心投入使用，杨宝峰院士为首的55名博士硕士入驻院士工作站，哈药集团科研团队入驻药物研究院，园区企业在研国家级三类以上新药26个。利民开发区管委会、天宏药业等4家单位被批准为国家博士后科研工作站，医药产业发展跨入高水平研发阶段。四是破解融资瓶颈，支撑产业建设。在全市九区率先成立企业融资担保呼兰办事处，为龙丹乳业、天木药业等6户企业提供贷款担保1.8亿元。支持企业上市融资，圣泰药业成功上市，派斯菲科、三联药业进入上市审批阶段，成功药业等8户企业正在筹备上市。 （二）坚持招商孵商并重，双擎蓄积发展动能。着眼经济长远发展，在强化外源增长的同时，全力抢占内生增长制高点。一是招商引资借外力。在企业投资能力减弱、投资意愿下降等不利条件下，强化干部专业招商和领导高位招商，引进恒泰云商产业城、壹加壹干细胞工程技术中心等大项目32个，总投资269.8亿元，实际使用外资1.9亿美元、内资153.6亿元，均超额完成年度目标任务。与深圳华利集团、山东威高集团、浙江颐高集团等大企业达成合作意向，与中材集团、深圳赛百诺集团、嘉兴微纳精密机电公司等大企业正在跟进洽谈，有望取得突破性进展。二是孵化企业练内功。加快建设各种孵化器、加速器。医药企业孵化器被批准为省级孵化器，与健迪医药、百彤儿药等20家企业达成入孵意向，其中12家企业已入驻在孵，上东医药、齐云医药等4家企业与资本市场成功对接，准备投资建厂。生产力促进中心投入运营，引进了哈科创、省医药设计院等10个中介机构，形成了全方位服务体系。提供项目平台支持北斗卫星产业孵化，地理信息园新引进企业12家，南方测绘等企业实现成果转化。三是并购重组挖潜能。对有重组、转让意愿的区内企业，扶持“二次招商”，先后推进10个企业的兼并重组。促成葵花药业与哈中药四厂合作、高金食品与正阳楼食品合作。儿童制药与上海复星集团的并购重组、同一堂药业与广州康臣药业的股权合作等项目也取得积极进展。 （三）强化规划建设管理，城市承载功能不断增强。立足产城融合发展，推动城市建设补旧账、增功能、提品位。一是实施规划编制攻坚。健全完善规划体系，编制分区规划、乡镇总规和供排水、供热、燃气等专项规划，利业、杨林、康金等7个乡镇街道总体规划获得市政府审批，通过了74个地块的控详规划，解决了广安嘉园、寓花园等30个项目的规划欠账，国基、长禹、永康城、弘基伟业等项目历史遗留问题得到妥善解决。二是实施老城改造攻坚。升级改造老旧供热管网，提高居民供热质量。运作污水处理、污泥处理和新热源“三厂”建设，新热源厂完成土地征用。实施供水工程改造，冲洗供水主管线30公里，居民用水水质进一步改善。新植树木1.5万株，新增绿地78.5亩，生态环境更加优良。推进棚户区改造，亿兴花园二期棚改项目当年建设当年回迁。新开通5条公交线路，群众出行更加便捷。三是实施新城配套攻坚。坚持配套围绕项目建，征收土地46公顷，保证阳明滩大桥北部联络线、哈肇路义乌段拓宽改造项目和地铁2号线建设顺利推进，北站广场、北站一路、北站东路建成投入使用，哈北站商圈设施配套加速推进。四是实施精细管理攻坚。加大交通“三乱”、占道经营和市场摊区治理力度，城市面貌和环境秩序明显改观。坚持平稳拆违、和谐拆违和依法强拆结合，破解征拆难问题，实施征拆项目24个，集中拆除违建82处2万平方米，对春秋、城隍庙、电机厂3个地块的长期滞迁户进行依法强制拆除，顺应了民心民意，维护了社会公平正义，提高了党和政府的威信。向阳路一期工程征拆工作打破全市记录，17天平稳征拆91户。 （四）加强农业农村工作，提升区域发展短板。加快转变农村生产生活方式，农村面貌发生了许多令人振奋的新变化，农业农村发展潜能加快释放。一是大力发展现代农业。以园艺产业为重点，发展特色经济作物1万亩。全面推进松花江景观大道综合整治，为开发乡村旅游打好提前量，发展双井小罗民俗文化村等乡村旅游项目20个。粮食生产再夺大丰收，总产突破24亿斤，增长5.7%，实现“十二连增”。实施黑土保护试点，落实秸秆造肥还田10万亩，农业从主要追求产量增长和拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重和注重可持续的集约发展转变。强力引导动员群众调整种植结构，为战略性调减传统作物打下了坚实基础。以规模养殖应对畜牧业市场波动，生猪、奶牛养殖保持稳定，科学调整养殖结构，肉牛、大鹅饲养量分别达到8.8万头和76万只，分别增长4.8%和5.6%。规范发展新型农业主体，金山、郎堡等5家合作社被评为国家级示范社。二是加强农村基本建设。修复农村道路260公里，安装太阳能路灯1339基，建设21个文化广场、34个村级综合活动室，重点建设12个美丽乡村示范村，康金双合、石人古城等7个村被评为市级美丽乡村示范村。建成供水工程19处，解决了45个村屯5.3万人饮水安全问题。新打机电井355眼，打造高产稳产田3.7万亩，建设水稻育秧大棚840栋，更新大型农机具85台（套），农业综合产能大幅提升。三是规范村务管理。全面加强农村集体“三资”③管理，严格村财乡理、村务公开，审计68个村集体财务，移送违纪案件18起，处分违纪村干部21人。查处侵占林地违法案件21起，全面遏制了非法侵占林地问题。扎实开展农村环境整治工作，着力建设长效机制，设立垃圾场278个，落实门前“四包”，村屯面貌明显好转。四是推进农村产权制度改革。除利业镇8个村暂缓实施外，基本完成其他162个村土地确权的基础工作。推进集体林权制度改革，确权率达到100%。配套建设农村产权流转交易网络，农村产权制度改革取得突破性进展。启动农村集体经济组织产权制度改革试点，在赋予农民明确财产权的同时，为彻底解决农村突出矛盾探索新路。 （五）积极落实惠民政策，持续增进民生福祉。在刚性支出急剧增大和财政减收的多重压力下，努力让全区人民更多地分享发展成果。一是坚持教育优先，在“学有所教”上取得新进展。扩建学校2所，维修加固学校7所，标准化学校建设稳步推进。培训教师4526人（次），师资水平不断提高。二是拓展就业渠道，在“劳有所得”上取得新进展。提供就业岗位1万个，城镇新增就业4837人，残疾人网络就业人数全市第一，城镇登记失业率控制在4.2%以内，实现了零就业家庭“动态为零”的目标。三是发展卫生事业，在“病有所医”上取得新进展。三甲级哈医大北方医院落户利民开发区。深入开展社区卫生服务中心创建，完成了全科医生转岗培训，基本公共服务能力显著增强。新农合参合率达到100%。四是完善保障体系，在“老有所养”上取得新进展。城乡居民养老保险参保22.5万人，超额完成10%。城镇居民医保扩面2.1万人，超额完成5%。全面落实社会救助制度，发放各类救助资金1.58亿元。加快社会化养老进程，新增养老服务机构5家，省内最大养老综合体乐活医养社区项目签约入驻。五是改善人居环境，在“住有所居”上取得新进展。完成棚户区改造409户，改造农村泥草房912户。继续扩大廉租房保障范围，新增廉租房租赁补贴222户。六是繁荣文化事业，在“文化名城”建设上取得新进展。实施文庙和龙王庙修缮工程，举办文庙祭孔大典，进一步挖掘呼兰人文底蕴。成功举办第五届湿地旅游文化节，组织开展大秧歌汇演等群众性文化活动，群众业余生活更加丰富。有场地的行政村健身器材实现全覆盖，深受群众认可和好评。 （六）深化管理改革创新，切实加强政府自身建设。转变政府职能,坚决破除与新常态不适应的体制机制障碍。一是推进简政放权。全面梳理权力清单和责任清单，政府事权从4769项减少到4367项，精简事权402项。深入清理行政审批项目，全面实行“一表制”④审批。推进商事制度改革，企业登记办理时限由2到3周缩短为5个工作日。二是提高行政效能。政府部门从24个减少到22个，挂牌机构从6个减少到3个。调整核定区电视台、文体局等7个 区直单位职责，解决部门间职责交叉、重叠的问题。整合不动产登记职责，编制人员划转工作有序推进。全面实行预决算公开制度，政府预算、“三公”经费在区政 府网站公开接受社会监督。扎实推进开发区管理机制创新，园区行政审批、城市管理职能并入区直对口部门。加大行政问责力度，严肃查处破坏经济发展环境案件， 给予纪律处分10人。三是理顺历史欠账。加大税费收缴管理力度，回收欠税2.9亿元，4户异地纳税企业划归我区属地纳税。争取市政府支持，全面梳理市区两级人权、事权、财权，三年内使我区在政策落实、资金分配等方面与主城区享受同等待遇，切实解决区划调整后历史遗留问题。四是保障安全稳定。深化“平安呼兰”建设，投入4000多万元完善“天网”工程，建设水平全市领先。开展社会治安综合治理攻坚会战，区公安分局打响全国“百城禁毒会战”第一枪，破获公安部目标案件2起。 切实开展化解信访突出问题“百日专项行动”，高质量完成中央巡视组下交信访案件，去年全国“两会”和十八届五中全会期间，我区实现进京零上访。坚持用法治 思维破解信访难题，莲花镇政府管理土地纠纷、康金兰阳重复发包土地纠纷得到妥善解决。保持安全监管高压态势，实施消防安全百日攻坚，安全生产形势总体平稳 向好。民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、人防、气象、地震、档案、地方志、残疾人等工作，也都取得较大成绩，为区域经济社会发展做出了应有 贡献。 五年来的发展实践使我们深切地感受到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能够实现平稳健康发展， |
