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区 长 毛 臣
各位代表： 我代表双城区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况 “十 二五”时期，是我区发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和经济下行的巨大压力，我们在区委、人大、政协的领导、监督和支持下，紧紧依靠全区人民， 群策群力抓发展，千方百计惠民生，经济社会保持了持续健康发展的良好态势，为建设全国农业循环经济示范区和放心食品产业城奠定了坚实基础。 ——过去五年，经济运行保持在中高速增长的合理区间，综合实力明显增强。地区生产总值突破500亿元大关，达到526.6亿元，占哈尔滨市近十分之一。全口径公共财政预算收入由12.2亿元增加到17.9亿元，五年净增长5.7亿元；地方公共财政预算收入由7.4亿元增加到10.4亿元，五年净增长3亿元。累计完成社会固定资产投资978亿元，实现消费品零售总额439亿元，分别是“十一五”时期的3倍和2.1倍。 ——过去五年，产业项目建设实现了历史性跨越，产业转型升级取得明显成效。建设2000万元以上产业项目163个，到位内资360亿元、外资2.4亿美元。雀巢四期、娃哈哈三期、洽洽二期、盛龙酒精二期、龙江家园二期等食品加工扩建项目相继投产；森鹰门窗、金永科技、达鑫电梯、仲昶包装等装备制造项目陆续达产；汉能光伏、冶建纳米、华通能源等一批战略新兴项目相继建成；阿里巴巴·哈尔滨产业带等电商项目快速推进。食品工业产值由215亿元猛增到415亿元，占哈尔滨市食品工业产值的四分之一。 ——过去五年，农业现代化发展处于全省领先水平，建设标准明显提高。农业循环经济叫响龙江，高标准建设现代农业园区34个, 农业综合生产能力大幅跃升，粮食总产实现“十二”连增。建成200亩以上设施蔬菜基地11个，温室、大棚6600栋，蔬菜种植面积18.5万亩，果蔬年产量达60万吨。雀巢奶牛养殖培训中心奶牛场、现代牧业等大型龙头牧场建成投入使用，引进高产优质奶牛1.5万头，建成300头以上牛场68个，奶牛养殖规模化率大幅提高。 ——过去五年，城乡基础设施建设得到根本性改善，功能品位明显提升。投资5.66亿元，新建农村公路600公里，改造桥涵28座。维修城区道路78条27万平米，新增停车泊位1300个。完成高铁综合工程、京哈高速双城收费站移址改造。投资7.56亿元，建设供水、排水、供电、燃气、供热等源网厂站7座，铺设管线686公里，集中供热面积达到620万平米。 ——过去五年，改革开放不断向纵深推进，经济发展活力和动力明显增强。市改区获国务院批准，双城步入了发展进步的快车道。农村产权制度改革取得阶段性成果，土地规模经营面积扩大到120万亩。行政审批事项改革推行政府部门权责清单制度，商事制度改革实现了企业登记“四证合一、一照一码”。加大对涉企执法行为的约束力度，查处破坏经济发展环境案件20起，问责干部56人。优化环境推动非公经济增加值占GDP比重由64.7%提高到81.3%。 ——过去五年，各项惠民承诺得到较好兑现，人民群众的幸福感和文明程度明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达21876元和12569元，年均分别增长15.9%和7.1%。改造棚户区21万平米，建设保障性安居工程用房11.2万平米，完成了150万平米既有建筑节能综合改造、8183户农村泥草房改造。累计投资2.3亿元，建设标准化学校33所，新建、维修及改造校舍危房18万平米。投资7083万元，新建中医院、卫生监督所、急救中心住院部，建改农村卫生院6个。新农合参合人数和报销比例始终居全省第一。面临史无前例的财政支出压力，五次上调工资待遇和社会保障支出，尽最大努力、在最短时间实现了与哈尔滨主城区待遇拉齐，最大限度地释放了撤市设区给干部群众带来的红利。 各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我们应对经济下行压力，不断夯实打牢科学发展基础的重要一年。我们按照区委一届一次、二次全会的决策部署，咬定青山不放松，一以贯之抓落实，重点推进了以下工作： （一）抓产业上项目，工业经济质量双升。一是产业项目扎实推进。引进新项目36个，到位内资111亿元。开复工2000万元以上产业项目47个，总投资149.8亿元。二是经开区承载力不断提升。投资5000万元，实施了钱江路跨线桥、新兴园区污排、燃气管网、双益路拓宽等重点工程，园区整体服务功能明显提升。三是电商产业方兴未艾。在全省率先引入阿里巴巴，率先出台电商产业扶持政策，率先设立网络经济发展局。阿里巴巴·哈尔滨产业带和淘宝·特色中国哈尔滨馆项目相继上线运行，入驻产业带各类企业316家。哈尔滨绿色食品电子商务产业园已投入运营，九三、完达山、绿山川、哈肉联等一批知名企业和返乡大学生创业团队签约入驻。四是工业经济运行平稳。全区规上企业已达132户。全口径工业总产值实现568.1亿元，规上工业总产值实现340.8亿元，同比分别增长8.2%和9.9%；实际使用外资7800万美元，同比增长52.6%。 （二）抓品牌提水平，彰显农业现代化。一是“四化”建设成效显著。农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体发展到2472个，其中合作社2089个。高标准建设物联网中心，有机农产品种植基地、畜牧养殖规模场区、蔬菜园区纳入物联网监测体系；在10个有机农产品基地建立可追溯体系，实现基地产品可管、可控、可追溯。二是结构调整持续深入。重点实施“一减四增”（减玉米、增蔬菜、增杂粮、增饲料、增水稻），占耕地总面积的四分之一。重点打造长产、益助等13个500亩以上设施蔬菜园区，8个3000亩以上露地菜基地，总面积25.2万亩；种植杂粮等经济作物37.5万亩；种植青贮玉米10万亩；水田面积发展到22万亩。三是农业循环经济亮点纷呈。引进中节能、帝盟生物、丹青诺和等新能源企业34家，年可处理畜禽粪便150万吨、秸秆60万吨，生产有机肥200万吨。全面推广绿色有机种植模式，有机、绿色农产品生产基地发展到220万亩。四是美丽乡村建设卓有成效。投资2900万元，重点打造12个美丽乡村。投资9000万元，全面完成农村安全饮水项目，解决了20个乡镇63个行政村168个自然屯的安全饮水问题。五是农业农村改革扎实推进。农村集体土地确权工作进入颁证阶段。启动了区、乡、村三级现代农业综合服务平台建设。探索实践了东官合作社区域中介、长产蔬菜园区统分结合、万隆乡吴家村两委领办、雀巢高新技术示范引领、兰陵水泉合作社院校共建五种服务模式。 （三）抓增收促保障，财税金融成果丰硕。一是多措并举增收。开展拖欠税费、出让金、政府债权等“六清”行动，清缴各类欠款4500万元。规范税费收入管理，国、地两税业绩突出，全口径公共财政预算收入超收8931万元，地方公共财政预算收入超收3537万元。全年财政总收入完成20.6亿元。二是积极争取政策资金。抓住撤市设区过渡期，加大对上协调和争取力度，累计争取财政支持项目20余个，资金2亿多元。三是规范财政融资监管。严格执行新《预算法》和“八项规定”，压缩“三公”经费481万元；建立规范的地方政府举债融资机制，通过发行债券、PPP等模式融资发展，成功申请省政府代发债券2.5亿元。四是提升金融服务水平。创新金融产品，农村信用社发放贷款13亿元，哈尔滨（双城）银行累计投放奶牛养殖贷款8217万元。2015年，金融机构各项存款余额176亿元，同比增长16.6%；各项贷款余额130亿元，同比增长6.3%。 （四）抓规划强管理，城区功能日益完善。一是强化规划管理。编制了城乡统筹战略规划，完成了城市总规修编并获批准，规划城区面积50平方公里。完成了高铁小镇、承旭公园、堡东新区等专项规划，启动了海绵城市、智慧城市等规划编制。二是完善基础设施。开工建设农村公路93.7公里。实施堡东新区“一横三纵”道路工程建设，三纵道路建成通车；完成了南大街、景观大道罩面；维修改造了体育场；启动了东北隅一期棚改项目；历史遗留的恒盛新天地、瑞得国际二期、幸福E家、变电所周边等疑难棚改项目强力推进；启动了“三路一广场”、城市综合管廊一期、东南隅一级土地整理等一批PPP项目；新开工房开项目面积61.5万平米，比2014年净增12万平米，改造既有建筑50万平米。完成3万吨污水处理厂扩建工程。三是提升管理水平。组织开展了多项城管专项整治，清理车辆乱停乱靠8000台次，对6处早市、夜市进行清理规范，取缔4处马路市场和液化气罐明火烧烤；严查校园周边无证商贩，取缔门前店外乱摆乱放，清理建筑工地，处罚疯狂残土车，城区环境秩序面貌明显好转。四是拆除违法建筑。针对东方国际、承旭小三队等区域违法建筑问题，敢于碰硬，铁面强拆，拆除违法建筑5000多平米，树立了正气，刹住了歪风，树立了政府的良好形象。 （五）抓民生维稳定，社会事业持续进步。面对持续加大的财政减收增支压力，集中财力保民生，财政用于民生领域支出达18亿元，占总支出的75%，高于哈尔滨市5个百分点，各项民生任务全面落实。一是全面提高社会保障水平。扎实推动创业带动就业，城镇新增就业3000人，开发公益岗位50个。城乡居民、机关事业养老保险实现全覆盖，医疗保险全面提标，工伤、失业保险实现应保尽保。新增城乡低保550人，受益人数和范围不断扩大。为2788名重度残疾人发放护理补贴300万元，为190名白内障患者免费做复明手术，为肢体残疾人发放轮椅500台。二是切实加强基本公共服务。投入3800万元，完成朝阳二中、西官中心校、双城二中等3所薄弱学校改造，创建10所标准化学校。公开招聘146名中小学教师。24个乡镇卫生院全部实施了基本药物零差率销售，让利群众781万元；新农合参合率占农村常住人口的99%以上，住院报销比例达到80%。三是不断强化安全维稳工作。采取专项督查、联合检查、强化巡查等综合措施，加强生产安全、消防安全等专项治理，安全生产形势持续向好。严格执行信访接待日制度，协调解决了一大批群体访事件，信访案件结案率达90%以上。四是切实加强社会管理创新。深入开展“从严治政、优化环境”活动，公开处理了7起破坏经济发展环境的典型案件，着力解决了重要岗位科股长服务态度、服务质量不优的问题。坚持依法、精简、高效的原则，制定了行政权力清单、行政事业性收费清单、审批时限清单和责任清单“四个清单”，行政权力由5607项减少到4805项，行政审批事项由268项压缩到244项。不断加强社会治安综合治理，“平安双城”建设态势良好，社会管理和群众工作满意度明显增强。 与此同时，民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、气象、人防、地震、档案、地方志等工作均取得新进步。 五年来的发展实践使我们深切地感到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能 够社会稳定经济发展，关键在于我们始终坚持正确的发展方向，认真落实区委部署不懈怠，凝聚了万众一心谋发展的强大合力；关键在于我们始终坚持发展第一要 务，抓产业上项目、打基础攒后劲，积蓄了加快发展的新动能；关键在于我们始终坚持廉政勤政、从严治政，直面问题不回避、攻坚克难不退缩，激发了经济发展的 内生动力和社会创造力；关键在于我们始终坚持党的群众路线，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计破解民生难题，增强了广大群众投身双城 建设发展的凝聚力和向心力。五年积累的经验弥足珍贵，取得的成绩来之不易。在此，我代表区政府，向所有关心支持双城事业发展的同志们、朋友们，向广大驻双 解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回 顾过去的工作，虽然取得了一些成绩，但作为哈尔滨最年轻的市区，我们正面临着更大的挑战、更多的困难。主要是：市改区后，在机构改革、财政体制、人员编制 等方面困难很大、矛盾很多；区际相比，综合经济实力和区域竞争力不强，经济发展质量和效益不高；财政收支矛盾突出，政府债务压力大；经开区基础设施、配套 设施还不完善，承接项目能力较弱；农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收的长效机制还没有形成，统筹城乡发展任重道远；城区基础设施欠账多，配套能力 不强，棚改拆迁、土地征收等矛盾日益突出；部分公务员服务意识不强、服务能力不足，还不适应新形势、新任务需要；“四风”问题依然存在，经济发展环境仍需 大力改善。对此，政府一班人要切实增强危机意识、忧患意识，不回避、不应付、敢担当、敢作为，立行立改破解难题，奋发有为勇于创新，让双城发展和人民生活 越来越好。 二、“十三五”时期主要目标及重点工作 按照区委一届三次全会的总体要求，今后五年政府工作的指导思想是：全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实区委的决策部署，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享，全力实施“绿色引领、 转型驱动、电商接力、创区建城”战略，确保如期全面建成小康社会，努力把双城建设成为全国农业循环经济示范区和放心食品产业城。 未来五年的发展目标是：全区经济继续保持中高速增长，综合实力显著增强。到2020年，国内生产总值突破800亿元，GDP年均增长7%以上；地方公共财政预算收入年均增长3%以上；城乡居民收入大幅上升，年均增长12%以上。 ——坚持创新发展，激发内生动力。抓 住中央推出新一轮振兴东北老工业基地、建设哈长城市群等机遇，创新发展理念，树立“抓农业就是抓产业、抓品质就是抓效益、抓电商就是抓转型、抓棚改就是抓 民生、抓生态就是抓发展、抓道德就是抓生产力”的全新理念，转换新的发展动能，放手发展民营经济，激励大众创业、万众创新，奋力走出全面振兴新路子。 ——坚持协调发展，推进整体联动。解 决好发展不平衡的问题，处理好发展经济与保障民生的协调、发展经济与保护环境的协调、物质文明和精神文明的协调、三次产业相互融合的协调、城乡居民收入差 异的协调、东西部乡镇发展差距的协调，“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，在统筹协调区域发展的前提下，向经济建设这个中心聚焦发力。 |
