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政 府 工 作 报 告 --2016年10月25日在海原县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 许正清
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
本届工作回顾
县人大第十六届一次会议以来，我们肩负47万人民的重托，面对复杂多变的经济形势，走过了极不平凡、极富成效的发展历程。近年来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，凝心聚力谋发展，开拓创新抓改革，千方百计惠民生，圆满完成了各项目标任务，开创了海原经济社会发展的崭新局面。
--经济总量稳步增长、综合实力大幅提升。全县经济运行稳中有进，质量效益逐步向好。预计到2016年底，全县实现地区生产总值49.19亿元，年均增长10.3%；地方公共财政预算收入1.97亿元，年均增长24.8%；累计完成固定资产投资288.82亿元，年均增长25.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为20760元、6884元，年均分别增长9.4%、10%。
--脱贫攻坚精准发力、贫困人口逐步减少。通过“五比五看”、“四优先”和“六不评”等方式，精准识别贫困户23565户、贫困人口88499人。完成树台二百户等45个整村推进村建设，实施县外移民6808户31004人，建成海城山门等县内移民安置点13个、安置房2949套，安置县内移民2918户12015人。大力引导、扶持贫困户发展草畜、马铃薯等“有土”产业和交通运输、清真餐饮、剪纸刺绣等“离土”产业，群众增收渠道不断拓宽。完成技能培训6.5万人次，实现劳动力转移就业37.7万人次，创收39.4亿元。创新帮扶模式，建立华润“基础母牛银行”，为1737户贫困户赊销基础母牛5125头。设立风险担保基金，实施普惠金融，发放小额担保贷款3.5亿元，贫困户产业发展资金问题得到有效解决。实施闽宁帮扶和社会、部门定点帮扶项目273个，到位资金9200万元，受益群众达39.7万人。自治区“三厅一院”32名厅级领导定向帮扶21个贫困村发展产业，区、市、县选派141名第一书记驻村扶贫。组织全县5450名干部职工结对帮扶所有贫困户。累计完成贫困村销号45个，减少贫困人口8.3万人，贫困面由36%下降到19%。
--产业结构更趋优化、发展方式加快转变。着力提高经济发展质量效益，不断调结构、转方式，三次产业结构由34:15:51调整到26:31:43。特色农业提质增效。累计投入产业发展资金38.2亿元，强力推动草畜、马铃薯、枸杞中药材和瓜菜“四大”特色优势产业。坚持以草定畜、以草促畜，打造郑旗蒲家山等万亩优质紫花苜蓿基地11个，紫花苜蓿留床面积达65万亩。建成华润曹洼草畜一体化、绿康源万头奶牛养殖场等项目，新建标准化养殖场52个，发展肉牛羊养殖专业示范村62个，全县牛、羊饲养量分别达到20万头、150万只，其中高端肉牛6.7万头。大力推广脱毒马铃薯覆膜和高垄管灌种植，引进宁夏现代农业集团，建成曹洼脱烈、海城段塬等马铃薯种薯基地。马铃薯年种植面积达到60万亩，种薯覆盖率达到70%。引进慧芋中药材等企业，示范推广中药材种植4.1万亩，沿清水河新增、改良枸杞1.7万亩。建成以高崖草场、关桥冯湾为主的西甜瓜种植基地5.5万亩，建成西安付套等永久性蔬菜基地4000亩。小茴香、葱韭蒜等特色种植业面积均达到2万亩。培育农业专业合作社273个、家庭农场109家，农业机械化水平达到46.9%。到2016年底，预计实现农牧业总产值38.2亿元，农业增加值达到12.2亿元。工业经济快速增长。重点围绕轻纺、农副产品加工、装备制造、新能源、中药材加工五大产业，全面落实各项优惠政策，优化投资环境，引进中原塑业、华创风机、华润风电、振发光伏、布哈拉等项目落户投产，落地招商项目48个，到位资金80.8亿元。培育形成规上工业企业4家，规上工业增加值达到7.6亿元，年均增长29%。第三产业繁荣发展。落实“三证合一”、“一照一码”，推进商事制度改革，鼓励大众创业、万众创新，引导商贸、服务业发展。建成四季鲜农产品综合批发市场、花儿商贸综合体、泰丰宾馆等商贸服务项目，开工建设仓储加工园等物流加工项目。培育大型货运企业5家，货运车辆发展到1.2万辆，从业人员达3.8万人，实现年均产值9亿元。建成各类市场12个、大型商场3家，新建改造农家店155家，发展餐饮住宿、商贸流通企业及个体户4635家，引进宁夏银行，新增小额信贷公司4家，培育小企业414个、小老板849个，新增城镇就业4188人，全县小微企业、个体工商户突破1.2万户。三产增加值达到21.1亿元，年均增长7.8%。
--城乡面貌不断改善、发展后劲增大增强。坚持城乡统筹的思路，大力开展城市提质扩容、镇村提升改造，着力破解交通、水利两大瓶颈，发展动力明显增强。城乡建设快速推进。修编县城总体规划，规划区面积扩展到14.5平方公里。全面实施大县城（棚户区）改造，完成房屋征收4978户、土地征收9100亩。新建华山路等市政道路21条51公里，建成育才等安置小区63万平方米、文昌等保障性住房41万平方米、海盛国际等商住小区52万平方米，完成老旧小区节能改造16.7万平方米，实施西区供热站、文体广场等一批市政设施和公共服务项目，城市功能更趋完善。建成七营等8个美丽集镇、关桥麻春等24个美丽村庄和史店徐坪等6个环境整治示范村，改造危窑危房2.2万户，安装太阳能热水器2万台。坚持“县区一体”发展，海兴开发区基础设施不断完善，商气人气不断集聚。大力开展主干道路大整治大绿化专项行动，建立健全卫生保洁机制，着力加强城市管理，城乡面貌明显改善。全县常住人口城镇化率达到21.9%。交通路网逐步完善。黑海高速公路建成通车，海同高速公路加快推进。改造提升潘西、盘甘等公路，新改建干线公路243公里、农村公路977公里，全县公路通车里程达到2799公里。实施客运一体化项目，完成县城公交枢纽中心主体工程，开通城市公交线路10条，投放公交车24辆，新建城市公交候车亭32处，更新农村客运招呼站132个，群众出行更加畅通便捷。生态建设步伐加快。实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程，完成城乡及主干道路绿化3.9万亩、封山育林15万亩、退耕补植补造26万亩、生态修复造林20.7万亩，建成史店田拐等经济林基地6.3万亩，启动实施新一轮退耕还林6.1万亩，南华山晋升国家级自然保护区，全县森林覆盖率提高到9.2%。实施红羊术川、关庄庙湾等坡改梯23万亩，治理水土流失面积1986平方公里，建设节水灌溉工程23处13万亩，完成中小型病险水库除险加固27座。中南部饮水连通工程海原受水区项目全线通水，宁夏中部干旱带脱贫攻坚水源工程海原县三塘水库项目开工，新建甘城等人饮工程13处，解决了17.3万群众饮水安全问题。
--社会事业全面进步、群众生活持续改善。累计投入98.8亿元用于保障和改善民生，解决了一大批事关群众切身利益的大事要事，办理民生实事54件。教育事业优先发展。新建回中等中小学10所、幼儿园25所，改造农村薄弱学校300所，新招录教师1441名，学前教育、义务教育、高中教育和职业教育质量稳步提高。建立了从学前教育到高中教育全覆盖的资助体系，累计资助贫困学生3.7万人次4380万元，协助办理大学生生源地助学贷款3.4万人，贷款金额2.1亿元。实施营养改善计划和县城中学加餐工程，年均惠及学生5.7万人。医疗服务能力不断增强。县人民医院建成投入使用，新改扩建高崖等乡镇卫生院12个、标准化村卫生室121所。率先在全区推行县级住院包干预算制、宁南医院海原医疗服务共同体诊疗模式。坚持计划生育国策不动摇，全面落实两孩政策，大力倡导优生优育，人口自然增长率控制在12.13‰。文化旅游事业蓬勃发展。新建县图书馆，建成乡镇文化站16个、村级综合文化服务中心18个、农家书屋185个，发展文艺团队、文化户224个。开工建设非物质文化遗产传承基地，组建宁夏牡丹缘文化有限公司，促进剪纸、刺绣等文化产业发展。充分发掘旅游文化资源，完善灵光寺等景点基础设施，全域旅游创建工作全面启动。社会保障工作扎实推进。认真落实全民参保登记计划，全面实施大病保险，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到90%和95%以上，累计报销医疗费474.6万人次6.8亿元。启动实施被征地农民养老保险，向1572人发放养老金820万元。争取民政资金5.3亿元，保障低保户、五保户、孤儿等困难群体的生活。提供法律咨询和援助2138件，处理拖欠农民工工资投诉780余起，为1.6万余名农民工追回工资1.13亿元。社会治理水平全面提升。深入开展“平安海原”建设，建成城乡视频监控网络，社会治安防控体系不断完善。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务规范化管理。大力开展食品药品、道路交通、非煤矿山、建筑工程等领域专项整治，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。此外，老龄、妇女儿童、残疾人权益得到进一步保护，气象、地震、地方志、人武等各项工作都取得新进步，呈现新面貌。
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