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扩充城区规模。按照“一主三辅、三轴多点”生态城镇体系建设要求，大力实施“中心带动组团发展”战略，以做大中心城区、做强节点城镇和做空零散居住点为重 点，进一步拉开城市骨架，拓展发展空间，统筹推进中心城区和特色城镇协调发展，不断提高城市辐射带动力和区域竞争力。积极引进社会资本，综合性开发大平台 子、协力龙头等重点地段，进一步做大主城区规模。加快推进石人、湾沟、砟子三个重点镇建设，不断完善基础设施和公共服务设施，进一步提升综合承载能力。加 大政策搬迁改造力度，将各类棚户区、采煤沉陷区周边零散居住人口进行有序迁移集中安置。到2020年，建成区面积达到19.98平方公里，城镇化率达到 80%以上。
提升服务能力。未来五年，计划投资24亿元，启动建设交通路网工程26项，着力打造南北连通、东西贯通、内外畅通的大交通路网格局。重点抓好临辉高速、四 白高铁江源段新建工程，国道嘉临公路靖宇至江源段改造工程，国道鹤大线江源和湾沟绕越工程。计划投资17亿元，建设实施城建项目53项。规划新建改造城区 主干道28条、桥梁11座，基本建成“三横三纵一环城”城区交通路网体系。新建污水管网15.88公里，改造给排水管网21.2公里。安装天然气5万户， 主城区燃气普及率达到100%。热电联产集中供热面积达到500万平方米，热化率达到100%。人均绿地面积达到7.2平方米，建成区绿化覆盖率达到 37%。改造各类棚户区1.2万户。计划投资5.24亿元，新建改造农村公路26条、134.2公里，实施农村安全饮水工程42处，修建农村堤防1万延长 米，创建美丽庭院1800个，干净人家4500户，美丽乡村8个。
承接市区功能。充分发挥好江源在城市用地方面的比较优势，针对白山因主城区用地不足导致文体设施薄弱的现状，积极争取，主动承接，集市、区两级合力，在江 源建设一批大型文化、体育基础设施，承办全市各类大型文体活动，实现白山文化、体育功能向江源成功转移。“十三五”期间，力争建设大型户外体育场和室内体 育馆各1座，中型以上文化活动中心3座以上，承接全市一半以上的大型文体活动。
（三）坚持绿色发展，打造白山生态建设新高地。以产业发展生态化、生态建设产业化为重点，大力发展循环经济、生态经济，不断强化环境整治和生态建设力度，进一步提升美丽江源建设质量，着力打造生态环境更加优越的山水园林城。
致力低碳循环发展。倡导集约发展，不断加强生产、流通、消费全过程的资源节约和高效利用，实现资源效益的最大化。大力发展清洁能源产业，优先支持拥有自主 知识产权的节能关键技术示范项目，全力推进节煤、节电、节水、节材等新技术、新工艺和新装备应用推广。积极探索产业发展生态化和污染治理产业化发展之路， 推进煤矸石、粉煤灰、尾矿石等综合开发利用，打造资源循环利用完整产业链条。到2020年，工业固体废弃物综合利用率达到70%，水资源重复利用率达到 60%，粉煤灰综合利用率达到90%，万元GDP综合能耗降低4%。
致力环境质量提升。不断强化大气污染防治力度，全面加强煤烟污染防治、工业污染防治和扬尘综合治理，严格控制污染物排放总量。大力实施江河综合治理工程， 持续加大工业企业污染预防治理、生活垃圾集中处理力度，实现工业废水达标排放、生活垃圾无害化处理，着力打造天蓝、水清、宜居的生活环境。到2020年， 城镇污水处理率达到89%，生活垃圾无害化处理率达到100%，主要河流水质保持在Ш类水体标准，城区空气质量达标天数均超过320天。
致力生态环境优化。不断优化生态空间发展格局，大力实施天然林保护、“三北”五期造林、矿山植被恢复和水源地综合治理四大工程，加快推进汤河流域、浑江流 域生态建设，不断筑牢绿色发展生态屏障。到2020年，完成生态移民1万人以上，“三北”五期造林200公顷，矿山植被恢复2000公顷，矿山环境恢复治 理率达75%以上。
（四）坚持开放发展，打造白山投资兴业新热土。深化体制机制改革，加大区域经济合作，创优服务发展环境，着力打造活力江源、开放江源、诚信江源，把江源建设成汇集多重优势的兴业宝地。
深化改革促进发展。坚持市场化改革方向，从有利于经济发展和社会进步最直接、最有效的途径入手，重点抓好经济体制改革，全面推进行政体制改革、财税体制改 革、国有林权改革和土地制度改革，同步推进投融资体制、医药卫生体制等其他各方面改革，坚决破除一切制约绿色转型发展的体制机制藩篱，进一步培育市场、放 开市场、激活市场，为转型发展注入源源不断的内生动力和内在活力。
扩大开放带动发展。突出抓好对外经贸、对内合作、投融资开放平台建设，积极融入长吉图、白通丹经济带，择优承接国内外优势产业转移，不断拓展全域发展开放 度。放宽市场准入，不断深化PPP合作运营模式，鼓励引导社会资本进入交通市政、新型能源、公共服务等行业领域。创新建立“飞地经济”招商模式，与国内有 经验、成熟度高的产业园建立长期合作关系，利用“外脑”引进外资、运营园区。到2020年，实际利用外资达到2亿美元，外贸进出口额达到1.81亿美元， 实现招商引资到位资金500亿元以上。
创优服务助推发展。深入推进社会信用体系建设，研究制定强化信用管理规章制度，大力实施企业信用等级评定和个人诚信工程建设，坚决整治信用缺失行为，进一 步规范市场经济秩序，以诚信江源的良好风气助推经济发展。以提高行政效能和服务水平为重点，加快推进简政放权、放管结合进程，进一步理顺政府与企业、政府 与市场的关系。健全完善首问首办、全程代办、服务承诺等制度，进一步简化审批流程，缩短审批时限，最大限度提高审批效率。建立重点项目“绿色通道”，从项 目引进到投产实行全程跟踪服务，为企业投资、全民创业架桥铺路、排忧解难。
（五）坚持共享发展，打造白山和谐发展新典范。坚持以人为本，大力实施脱贫攻坚、民生保障、强基惠民和县域治理四大工程，全面提升和谐江源、法治江源建设水平，让改革发展成果惠及全区人民。
大力实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，建立困难群众脱贫致富档案，健全完善责任清晰、措施具体、落点准确的一整套体制机制。探索多渠道、多元化 精准扶贫路径，通过发展产业拉动一批、依托项目扶持一批、通过龙头带动一批、依靠救助救济一批等强有力举措，确保扶贫攻坚工作精、准、实，实现全区人民共 同迈入全面小康社会目标。未来五年，城镇新增就业4万人，城镇失业人员再就业1.9万人，转移农村劳动力10.46万人次，创业带动就业6800 人，1743人全部实现脱贫致富。
大力实施民生保障工程。全面落实养老保险新政策，不断加大政府补贴力度，进一步扩大基本养老覆盖面。到2020年，全区基本养老保险、基本医疗保险实现全 覆盖。全面推进养老服务业发展，建立与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的养老服务新体系。加快推进养老机构建设，完善发展居家养老服务网络，推动医疗卫 生与养老融合发展。到2020年，养老床位总数达到2000张，每千名老人拥有养老床位36张。不断完善社会救助体系建设，统筹推进救孤、助残等社会福利 事业，切实提高城乡困难群众最低生活保障水平。到2020年，城镇和农村人均最低生活保障标准分别达到800元/月和4200元/年。
大力实施强基惠民工程。坚持教育均衡发展，加快教育信息化基础设施建设，扩大城乡教师轮岗交流覆盖面，实现教育资源共享化。未来五年，计划投入8700万 元，新建校舍2.35万平方米，招聘特岗和专任教师200人，城乡轮岗交流教师220人。大力实施分级诊疗制度，积极与省三级医院建立合作关系，使优势医 疗资源下沉，县级医疗水平提升，着力解决群众就医难、就医贵问题。到2020年，与4家省三级医疗机构建立合作关系，引进和培养专科医生20人以上，全区 每千人拥有卫生技术人员不低于6人。推动公共文化服务体系建设，投入资金4500万元，建成文化体育设施65个，不断丰富群众文体生活。
大力实施县域治理工程。加强法治政府建设，全面推进依法治区进程，着力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治新环境。加强社会综合治 理，健全完善公共政策社会参与、决策咨询和听证制度，形成多渠道的利益协商对话机制，切实提高决策的科学化和民主化水平。提升平安江源创建水平，构建安全 生产发展长效机制、安全风险分析与防范机制，坚决遏制重特大事故发生。加快社会治安立体防控体系建设，进一步提升公共安全监测预警、基础保障和应急处理能 力。严格落实信访维稳责任制，不断强化信访接待和处置能力，有效排查化解社会矛盾纠纷，着力打造安全稳定发展环境。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”规划实施的开局之年，做好全年工作至关重要。2016年政府工作的指导思想是：以党的十八届五中全会、省委十届六次全会、市委六届 七次全会和区委七届十六次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、市各项安排部署，以全面建成小康社会为目标，实 施“生态立区、产业强区、特色富区、创新兴区”发展战略，牢牢把握全面转型升级这一主线，加快推进市区一体化步伐，深入实施八大工程，重点建设八大园区， 顺应新常态，激活新动力，抢抓新机遇，努力打造长白山特色生态资源产业集聚区和白山绿色转型发展核心区。
经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7%；地方级财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和10%。
针对上述目标，2016年区政府将紧扣区委深入实施八大工程和重点建设八大园区的战略部署，重点抓好以下六个方面工作：
（一）完善机制，提升改革创新引领质量，不断提高服务助推水平
把改革发展、创新驱动作为激发活力、增添动力的根本措施，破解一切体制机制障碍，切实发挥好引领、服务和助推经济发展的作用。
推进重点领域改革。加快推进以简政放权为重点的行政体制改革，在承接落实好上级下放审批事项的同时，再整合取消一批行政审批项目。深化投融资体制改革，在 环保、水利、市政等领域谋划一批PPP项目。深化农村综合改革和集体林权配套制度改革，加快土地承包经营权确权登记和所有权、承包权、经营权“三权”分置 并行，开展林权、参地等领域物权融资试点。加强生态文明制度体系建设，建立健全空间开发保护、企业环境信用评价、环境承载能力监测预警、污染物排放许可和 总量控制、资源有偿使用和生态补偿等各项机制。
实施创新驱动战略。突出科技创新，积极与国内大专院校和科研院所开展合作，着力建立一批省级以上技术研发中心。要加大与吉林人参科学研究院、吉林农大、吉 林大学药学院对接商洽力度，全力推进人参生命科技产业园区创客中心、中试基地、GLP实验室和博士后工作站建设，力争年内取得重大进展。不断创新投融资方 式，大力培育和发展多元化金融业态和金融产品，着力破解企业融资难题。抢抓新技术革命和互联网经济发展机遇，积极引导和鼓励大众创业、万众创新，为经济转 型发展注入新动力。年内实现百人创新创业。
大力发展民营经济。全面落实新25条政策，深入开展领导干部包保小微企业、区直部门培育“小升规”专项帮扶活动，年内25户企业实现提档升级，3户企业进 入规模行列。强化落实《进一步促进民营经济发展稳定经济增长的若干意见》，放宽民间资本市场准入条件，创优民营经济发展环境。年内新增民营企业80户，总 户数达到1070户，从业人员达到7.35万人，实现民营经济主营业务收入330亿元。
（二）突出重点，提升产业结构调整质量，不断提高转型发展水平
大力实施经济转型振兴工程，做好“加减法”，推进“大接续”，培育“新支撑”，建立结构更优、质量更高的产业体系，加快区域经济转型发展步伐。
突出存量盘活，促进工业经济扩能提效。坚持分类指导、精准发力，着力解决企业在资金、技术、管理方面遇到的突出问题，切实增强存量企业内生动力。积极协调 域内金融机构创新金融产品、降低信贷门槛，加大对有信誉、有市场、有效益企业信贷支持力度，全年争取为林源春生态科技、三林木业、富翔建材等28户企业协 调各类贷款3.1亿元，扶持企业进一步做大做强。积极引导域内企业与大专院校、科研院所对接合作，着力引进和培养一批懂技术、会管理的专业人才，切实提升 存量企业现代化生产经营水平。加大政策扶持力度，积极引导鸿源瓷业、九林木业、晟泰建材等35户企业进行生产工艺改造、产品研发和品牌创建，年内力争30 户企业实现技改升级，创建省级以上知名品牌5个。全年实现规模以上工业总产值308亿元，同比增长6.5%；实现工业增加值84.2亿元，同比增长7%； 实现利润1.4亿元，同比增长7.7%。
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