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政府工作报告
——2015年12月23日在白山市江源区第八届人民代表大会第五次会议上
区长 郭健刚
各位代表：
我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2015年和“十二五”政府工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，克服国内经济下行和传统产业发展受阻 等不利因素影响，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，推动了全区经济社会平稳向好发展。全年预计实现GDP170亿元，同比增长7%，其中：一、 二、三产业增加值分别完成9.5亿元、95.5亿元和65亿元，分别增长6.1%、6%和9.2%。完成地方级财政收入6.97亿元，同比增长2%。完成 一般预算财政支出22.3亿元，同比增长4.7%。完成固定资产投资144亿元，同比增长15%。全社会消费品零售总额达到33.4亿元，同比增长 12%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18529元和12232元，同比增长8%和10%。
（一）坚持转型战略不动摇，创新思路，强化举措，项目建设质量不断提高
立足产业抓谋划。根据我区禀赋资源和产业发展实际，紧盯国家产业政策和社会资本走向，围绕特色产业园区建设近、中、远期目标，重点在人参医药、绿色食品、 新材料、“互联网+”等方面高标准谋划了人参深加工、百万吨山泉水、万吨玄武岩纤维、松花石工艺品等一批投资规模大、科技含量高、综合效益好的转型接续项 目，为加快推进全区经济绿色转型发展储备了后续力量。全年共谋划包装各类转型项目164个，其中园区项目101个，财源型项目45个，两类项目占全部转型 项目总数的89%。
围绕园区抓招商。抢抓国家鼓励PPP建设模式和“一会一活动”在我省召开的有利契机，积极走出去，大力开展叩门招商、会展招商、园区招商，创新采取合资建 设、合作开发模式，成功引进长吉图投资公司、汇丰泰投资集团等一批知名实力企业，就人参生命科技产业园区、大阳岔镇旅游综合开发等项目签订投资协议或达成 合作意向，招商引资工作取得重大突破。全年达成合作意向项目68个，签订正式合作协议15个，招商引资到位资金95亿元。对上争取资金工作成效明显，全年 对上争取资金12亿元。
强化服务抓推进。在重点项目服务上，区委、区政府主要领导亲自督办、包保领导全程服务、职能部门全力推进，及时解决了富德100万吨麦饭石山泉水、永信 200万只节能灯等项目在征地、拆迁、供电方面遇到的突出问题，有力的推动了重点项目建设进程。全年共开工建设3000万元以上项目124个，其中富德 100万吨麦饭石山泉水、德利新能源秸秆生物质等39个重点项目建成投产，乾浓50万吨富锶山泉水、盛源建材粉煤灰加气砖等85个重点项目完成年度投资计 划。特别是在产业园区推进工作中，制定出台《加快推进特色产业园区建设实施意见》和《扶持人参生命科技产业发展专项资金管理暂行办法》，分别成立产业推进 组，特色产业园区建设取得重大突破。其中，人参生命科技产业园区2.5亿元土地收储一期工程融资工作进展顺利；人参产业园道路和地下综合管廊等配套工程项 目全面开工建设；20（s）人参皂苷Rg3眼膏项目完成年度投资计划；集医疗器械、保健品生产、医药物流、研发成果转化于一体的吉林佰瑞医药园项目签订投 资协议，各项前期工作正在稳步推进；修正200万吨包装饮用水项目前期工作全面启动。
（二）坚持结构优化不动摇，强化引导，加大扶持，三次产业活力不断增强
工业经济走出低谷。强化落实区级领导包保、区直部门帮扶等有力举措，着力破解企业资金短缺、产品销路不畅等突出难题，全年共协调各类贷款1.6亿元，推动 江山硅业、德和酒业等15户停产半停产企业复工复产。煤矿企业兼并重组步伐不断加快，全区34处煤矿整合重组为8个煤炭产业集团，煤炭行业经营秩序得到有 效规范。强化技术改造力度，积极引导三林木业、连升石油等26户企业投入技改资金5.3亿元，对生产流程和产品工艺进行全面升级改造，26户企业产能实现 大幅提升，18户企业产品实现升级换代，企业发展的内生动力和市场竞争力显著增强。“林源春”荣获“国家驰名商标”称号。全年预计实现规模以上工业总产值 289亿元，实现增加值78.7亿元，实现利润1.3亿元。
特色农业持续壮大。强化政策引导，制定出台黑木耳产业发展等扶持政策，特色种植、特种养殖产业规模不断扩大。全年经济作物种植面积达到2.7万亩，人参、 五味子、天麻等道地中草药材留存面积达到1.83万亩，黑木耳、香菇等食用菌种植突破3100万袋，肉牛存栏达到2.1万头，冷水鱼、林蛙等特种养殖业不 断发展壮大。深化合作经营，大力实施“龙头企业+合作社+农户”经营模式，农业产业化发展步伐不断加快。全年新增农民专业合作社9个，总户数达到172 个，新增农业产业化企业6个，总户数达到102个，农产品加工销售收入达到30亿元。全年特色农业预计实现产值5.4亿元，占农业总产值40%。
服务业日趋繁荣。“互联网+”产业发展取得新突破，成功引进吉林城市职业技术学院与昌泰建工集团嫁接合作，电商产业园前期工作正在全力推进；三林木业拟打 造的全国规模最大、产品最全的木业行业O2O电商平台网站主页已正式上线。快递物流行业蓬勃发展，全区快递企业总户数达到38户，总投资1.1亿元的腾达 物流配送站一期工程正式运营。商贸流通网络辐射能力进一步增强，虹桥购物中心、三岔子商场开门营业，欧亚购物中心将于12月25日正式开业。组织开展了庆 祝建区三十周年系列活动，成功举办了第七届吉林·江源长白山松花石文化旅游节，高标准承办了2015年全国汽车场地越野锦标赛，江源城市知名度进一步提 升。
（三）坚持建管结合不动摇，强化投入，深化整治，城乡人居环境不断改善
城区服务功能不断增强。全年投入资金3.28亿元，开工建设城市基础设施工程16项。其中，和谐大街、民强街、御砚路、国道201鹤大线等6条街路大修工 程全部完工投入使用；鹤大高速公路江源段年度拆迁任务全面完成，三个标段主体建设完成总工程量的70%；开工建设江源大街雨污分流支线改造工程，铺设污水 管网5.37公里；新建改造供水泵站5个，改造二次供水管网7.42公里，分户改造2.3万户，城区供水能力得到进一步提升。
农村基础设施不断完善。全年投资5178万元，改造农村危房280户；修建农村公路3.7公里；修复堤防7438延长米；完成头道阳岔河、新开河治理和黑 松水库、跃进水库除险加固工程；山洪灾害防治工程投入运行；新建农村安全饮水工程28处，有效解决2.32万人安全饮水问题；完成7个行政村环境综合整治 整镇推进项目建设，直接受益人口2460人。
城乡管理水平不断提高。深入开展“打非拆违治乱”专项整治行动，依法拆除违章建筑800平方米，清理店外店460余处，规范不合格牌匾432件，查处违规 运营车辆102台次，城市运行秩序进一步规范。新增保洁设备投入资金300万元，城区保洁能力进一步提高。投资584万元，栽植绿化苗木42万株，种植花 草1万余平方米，增设路灯251盏，城区亮化美化效果进一步提升。深入推进村容村貌集中整治行动，规范农村院落1200户，清理河道2800延长米，绿化 村屯15个，创建美丽乡村2个，农村人居环境进一步改善。清收林地3780公顷、造林1266公顷，年度工作任务全面完成。“碧水蓝天”工程取得阶段性进 展，国家生态功能区考核通过省级验收。
（四）坚持改善民生不动摇，强化保障，完善服务，和谐稳定局面不断巩固
社会保障力度持续加大。全年新增城镇就业8900人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。城镇职工基本养老保险和城镇医疗保险参保人数分别达到3.85万 人和20.8万人，发放各类养老金5.19亿元。新农合筹资标准提高到480元/人。全年累计发放城乡低保及各类救助资金1.05亿元，城乡低保补助水平 分别达到323元/月和1676元/年。总投资1032万元的城区社会福利服务中心老年养护楼主体封闭。
公共服务能力持续增强。教育教学设施进一步完善，顺利通过“全国义务教育基本均衡县（区）”国家督导组评估验收。投资2442万元，完成白山市第十九中学 教学楼、协力小学操场硬覆盖及其附属工程建设。投资784万元，购置教学仪器设备2.78万台（套）。面向社会招聘特岗教师29人，基层学校专任教师短缺 难题得到有效缓解。医疗卫生服务水平进一步提升。总投资873万元的结核病防治所、人民医院传染病区、120急救中心项目全面开工建设。投资220万元， 完成19家标准化村卫生室和7家预防接种门诊规范化建设。石人、湾沟中心卫生院被评为全省第一批“群众满意卫生院”。公立医院年度改革任务全面完成，所有 定点医疗机构全部实行新农合即时结算，被省政府评为全省县级公立医院综合改革试点工作先进县（区）。投资200万元，1760平方米的全民健身中心投入使 用。加强爱国主义教育基地建设，投资270万元，完成血泪山修复和德泰革命烈士陵园改造工程，分别被省委、省政府评为省级爱国主义教育基地和国防教育示范 基地。以血泪山教育基地为题材的微电影《坚守》，荣获第三届亚洲微电影艺术节好作品奖。
安全保障水平持续提升。全力推进平安江源建设，加强社会治安综合治理，深入开展“两抢一盗、缉枪治爆”专项行动，依法打击各类违法犯罪124起，人民安居 乐业的良好局面得到有效巩固。深入开展信访矛盾排查化解工作，全年投入信访资金547万元，化解各类信访案件970件，信访总量下降20%以上，实现了全 国“两会”、“九三”阅兵和十八届五中全会等敏感时期进京非正常访“零”登记的历史性突破。深入开展安全隐患大排查大整治专项行动，排查各类安全隐患 2487项，重大安全隐患整改率达到100%。煤矿治本攻坚成效显著，政策性关闭退出9万吨以下煤矿企业6处，网格化管理通过省安监局验收，圆满完成煤矿 遏制重特大事故攻坚任务，得到国家安监总局好评。组织开展了“3·29”事故警示教育活动，全民安全生产意识得到进一步提升。
（五）坚持自身建设不动摇，转变作风，深化改革，政府行政效能不断提升
机关工作作风明显改善。以“不严不实”问题为导向，扎实开展“三严三实”专题教育，深入查摆和着力整治基层干部“不作为、乱作为”等损害群众利益问题，机 关干部工作作风进一步转变。大力开展“走基层、听民生、办实事”活动，各级领导干部深入基层开展服务3000多人次，协调资金物资1000余万元，为社 区、农村和基层群众办好事实事1.2万件，基层群众满意度大幅提升。
政府职能转变成效突出。稳步推进经济体制和生态文明体制改革，全面完成10个重点领域、29项年度改革任务。深入推进简政放权放管结合转变政府职能工作， 制定出台《江源区行政职权目录》，审核保留行政职权2235项，撤销合并行政职权65项，实现“清单之外无职权”目标。全面推行营业执照、组织机构代码、 税务登记、社会保险登记和刻制公章准许“五证合一”，极大地提高了行政审批效能。
法治政府建设持续深入。强化行政执法队伍建设，加大执法人员培训和资格考试力度，全区535人取得行政执法资格，行政执法能力不断增强。加快推进重大行政 决策论证专家库建设，征集入库各行业领域专家80名，重大行政决策科学化、民主化和法制化水平不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代 表建议34件，政协委员提案98件，面复率和满意率达到100%。
此外，监察、审计、统计、应急管理、价格监督、民族宗教、地方志、档案等工作也为全区经济社会发展做出了应有贡献。
各位代表，“十二五”期间，我区经济社会发展困难重重、考验叠加。面对国际国内经济持续低靡的严峻形势和我区传统支柱产业丧失支撑作用的巨大压力，我们勇 敢应对挑战，理性看待问题，科学谋划出路，以断臂求存的意志和背水一战的决心，团结带领全区人民，走创新发展、转型发展之路。五年来，负重前行、攻坚克 难，转型发展初见成效，保持了经济社会平稳向好发展态势，进入了蓄势勃发的新阶段。
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