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（一）扩张工业经济总量，打造升级发展引擎 按照市委“新工业十年行动”的决策部署，坚持引进增量、盘活存量、提升质量并重，力争工业主营业务收入突破350亿元。 做好产业招商。在理念上，坚持投资规模与产出效益并重，利用落户企业、外地都昌商会、行业协会的人脉、信息、亲缘等资源，瞄准市场前景好、科技含量高、带动能力强的央企财团、重点民企、上市公司，引进一批龙头型、配套型、延链型优质项目，决不走拼资源、拼成本、拼优惠等粗放式招商的“老路”。在方法上，注重项目准入审查，强化企业实力、产品市场、环保门槛等前期考察，严格购地入园保证金、供地规模评审等制度；注重招大引强，对落户的大项目，利用产业引导基金、企业发展基金、融资担保平台，在帮建标准厂房、配租功能设施、降低企业成本上依法操作；注重存量招商，对建成闲置、半建半停的企业，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，进行清理回收或腾笼换鸟。在机制上，坚持组团招商、调度加压、分类考核等机制不变，推行招商信息、外出对接、接待考察、项目建设备案审查制度，防止出现盲目外出、虚假招商、分享项目等现象。 做实园区平台。扩容量，加快园区调区扩区，结合都九高速挂线建设，抓好沿线5平方公里区域的规划管控，扩容芙蓉山工业园郑家山片区600亩，打通青花北路、收储土地2000亩，实施蔡岭华山头片区的规划建设，完成苏山石材加工区环保达标建设。强功能，推进思源实验学校建设，实现芙蓉山大道、规划四路和五路与皇赐路的贯通，建成1100套公租房、北山卫生院搬迁、天然气站、污水处理厂等项目。优服务，坚持“两化”融合发展，完善项目建设服务代办、网上审批制度，发展仓储物流、电子商务、研发设计等服务产业，促进生产企业服务环节的分离和外包，打造生产性服务企业与制造企业融合发展的产业链。 做强产业基础。围绕做大做强服装鞋帽、汽车零部件、农副产品精深加工、生物制药等产业，加快培育一批有核心技术、有主导产品、有发展前景的企业。狠抓在建企业的达产达标，确保庐山百草堂、嘉博生物、康沓汽配、隆元机械、兆俊实业、金马家具、华悦制衣、庐山制药厂扩建、温州个人护理电器产业园等项目全面达产；丝维针纺二期、中储粮二期、阿洛克建材、福兰阁家具等项目建成投产。狠抓骨干企业的转型升级，筛选一批效益型的骨干企业，整合财政专项、部门项目、品牌奖励等资源，通过采取“以奖代补、财政贴息”等方式，支持企业开发新产品，引导企业提高产品技术、工艺装备、能效环保。狠抓成长企业的申规培育，在摸清家底、分类指导、监测调度的同时，打好“财政奖励、要素保障、融资服务”等政策组合拳，引导企业稳健运行、序时均衡纳税，力争新增规上企业20户、主营业务收入过亿元企业10户以上。 做优发展环境。继续实行县领导带部门联系重点企业、帮挂重大项目制度，在保障企业经营、项目建设环境的同时，帮助企业争取技改扩能、节能降耗、“两化”融合等专项资金。完善政银企常态对接、银行抽贷报告、新增存贷比奖励等机制，放大财园信贷通的撬动作用，破解企业融资难题。坚持给足面子、给足荣誉、给足政策，设立企业规模奖、突出贡献奖、申规奖、创品牌奖等，重奖行业认可、社会公认的优秀企业家。 （二）坚持城乡一体发展，拓展升级发展平台 按照“彰显江南水乡特色、打造生态宜居家园”的目标，坚持城乡共建、协调发展，加快构建县城带动、集镇支撑、互动发展的新型城镇化格局。 提升城区品位。围绕建设30万人口滨湖山水宜居城市的定位，在编制完善重点区域、功能片区控规详规和加强土地管控的同时，突出强功能，全面建成县中心幼儿园、11万伏输变电站、第二自来水厂、公安业务技术用房、档案馆业务用房、景程星级宾馆、城东车站等项目，稳步推进云矶小区安置房二期、西区路网、南山大道、气象观测站等项目。加快聚人气，抓好国际汽配城、电子商务市场、建材大市场二期等专业市场的建设和培育，推进内燃机厂等老城片区开发，引导社会资本发展电子商务、金融保险、仓储物流、信息服务等现代服务业，提升城市承载，做旺城区人气。着力美环境，按照“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”的目标，推进城区污水管网、地下综合管廊、边街小巷改造；稳妥实施滨水西区矶山花园整体搬迁，有序开展城中村环境综合整治，加快推进南山森林公园建设。 改善镇村面貌。坚持镇村并进、联动发展，推进基础设施向集镇延伸、公共服务向集镇覆盖。加快蔡岭门户集镇建设，推进徐埠、周溪城乡一体化新区建设。统筹抓好中小集镇规划建设，着力打造一批沿路商贸重镇、山水生态集镇、特色产业强镇。坚持土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变，结合配建功能设施、帮扶就业、户籍改革等方式，引导农民有序向集镇转移。推进160个和谐秀美新农村点、3个美丽乡村点建设。 强化城镇管理。围绕推进“四城同创、集镇双创”，实施城区畅通工程，完善道路交通标识线、指示牌、信号灯，有序规划建设一批公用停车场；做好重要路段、重点时段的疏导分流，从严整治乱停乱放、违章行驶等行为。实施综合整治工程，深化市容市貌、市场秩序、建筑工地、卫生死角等专项治理，严管重罚违规运输、乱挖乱搭、超门店经营等行为；依法严打沿路建房、占田建房、乱搭乱建等行为，坚决维护城乡规划的权威性、严肃性。实施管理提升工程，按照“网格化、精细化”的原则，按片区、分街道划定管控区块，强化对县环卫所、镇容所的绩效考核；实行卫生保洁、园林绿化、设施管护与经费挂钩，巩固扩大市场化运作成果，变“按人付酬”为“按量按质付酬”。 （三）加强生态文明建设，夯实升级发展基础 加快农业转型。围绕建设现代农业强县，在稳定粮油生产的同时，坚持强基、抓点、扩面、延链，发展生态化种养、规模化经营、市场化营销的绿色高效农业。提升农业基础，除险加固19座小（二）型水库，实施新妙湖圩堤、周溪联圩除险加固和万户抗旱应急水源工程建设，改造灌区面积2.38万亩，新建高标准农田2.2万亩。抓好示范带动，适应“互联网+”发展趋势，以百里示范长廊为引领，推广机械滴灌、温控管理、绿色植保、网络监测等现代技术，支持晨晖农庄、徐埠瓜篓等产业基地提质增效，打造一批“质量可追溯、视频可追踪、网上可认购、网络可销售”的生态农业样板。做大产业规模，以土地规模流转为抓手，采取基地建设与土地开发、农机推广等政策结合的方式，新扩生态白茶、荒山油茶、花卉苗木、设施蔬菜、特种水产等千亩农产品基地8个。推进产业延链，坚持引进与培育并重，整合涉农项目、财政惠农信贷通等政策，支持有实力的龙头企业、种养大户、农民合作社、家庭农场扩容升级、争创品牌，新增三品一标10个；推行“分工协作、互利共赢、农民受益”的联结机制，带动农业增效、农民增收。 发展生态旅游。牢固树立“旅游+、+旅游”的理念，坚持城乡建设、历史文化与生态旅游互动衔接，高标准完成旅游总规编制。遵循在保护中开发、在开发中保护，加强对湖区岛屿、岸线资源、文化遗迹、山水生态等资源的管控，坚定不移择选有战略眼光的大财团，按照“市场化定位、差异化发展、精品化建设”的原则，高起点、深层次有序推进老爷庙、东湖南山等区域的整体开发，坚决杜绝分散式、低品位建设，全力打造神秘东方百慕大、神奇江南沙漠、神彩候鸟王国等国际旅游品牌。推进文化与旅游的融合发展，因地制宜打造一批精品乡村旅游点，扎实推进鄱湖人家度假区、棠荫岛水生态基地等项目建设。 加强环境保护。严格生态保护、总量减排、准入门槛，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚守生态红线、水资源红线、永久基本农田红线。完成造林绿化2.28万亩。规范县城污水处理厂运行，建成蔡岭、三汊港污水处理厂。稳步推行重点小（一）型水库经营性养殖到期终止制度。扎实开展湖区环境整治。新建14个乡镇垃圾压缩中转站，力争农村生活垃圾治理实现自然村全覆盖。深入开展生态文明宣传，提高全社会环境保护意识，着力打造天蓝、地绿、水净的美丽都昌。 （四）加快改革创新步伐，增添升级发展动力 深化简政放权。按照“权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享”的要求，完善“三单一网”建设，依法核定市场准入负面清单，划定政府与市场、企业、社会的权责边界；统筹抓好政务服务网、行政服务中心建设管理，深入推进行政审批流程再造，完善事中、事后监管和问责机制，清理规范中介机构执业行为，做到“清单之内”依法履职、“清单之外”令行禁止。 推动创新创业。坚持放宽政策、放开市场、放活主体，全面推行“一照一码”，认真落实减税降费、创业培训、融资帮扶等创业政策，推动返乡创业与万众创新对接融合。实施人才优先、创新驱动战略，深入推进国家和省级知识产权强县试点建设，建立“产学研”协同创新平台，培育草根创业、蓝领创新的新业态。适应“互联网+”新模式，编制全县电子商务发展规划，实施电子商务进社区、进农村示范工程，构建低成本、便利化、开放式的众创平台，掀起大众创业、万众创新的新热潮。 抓好国资经营。以管资本为主加强国有资产监管，依法灵活采取收费权质押、信托融资等方式，促进国资保值增值。有序盘整改制企业、标准厂房等优质存量资产，依法有序公开出让，资产收益优先用于完善改制企业职工社医保。探索政府与社会资本合作或设立投资基金等方式，引导社会资本参与重点领域建设。 |
