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（五）注重于全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，是缩小发展差距、改善民生福祉的最后机遇，必须层层传导压力，层层落实任务，完善制度措施，按照省委省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，大力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，通过发展特色产业、引导劳务输出、推进易地搬迁、实施生态保护、探索资产收益、着力加强教育、开展医疗保险和救助、实施社会保障兜底，实现精准脱贫。同时，通过补齐短板，夯实发展基础，强化科技、金融支撑，必须在2019年确保现行标准下的6689名贫困人口如期实现脱贫攻坚目标，确保全县13个贫困村全部退出，实现整体脱贫。再经过一年努力，使脱贫成效更加巩固，实现与全省同步建成小康社会目标。 《纲要（草案）》明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目和重点举措，涉及我县未来五年经济社会建设的方方面面，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，既鼓舞人心、又实事求是，既立足当前、又着眼长远，必将极大地激励全县各族人民凝聚力量、夯实基础、真抓实干，在全面建成小康社会征程上谱写浓墨重彩的达日篇章！ 三、2016年工作总体部署 今年是“十三五”规划启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，主要任务就是狠抓《纲要》落实，把战略部署转变为实际行动，把规划蓝图转化为发展现实。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次中央全会，中央经济工作会议和第六次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，省委十二届十一次全会和全省藏区工作会议精神，全面落实省州党委政府决策部署，严格按照“十三五”规划任务，抢抓政策机遇，紧紧围绕加强“三基”建设，坚持以生态优先发展统领经济社会发展，牢固树立五大发展理念，把握稳中求进工作总基调，着力加强结构性改革，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险力度，切实增强发展动能，确保社会和谐稳定，努力实现我县“十三五”经济社会发展的良好开局，推动全县经济社会事业在新的起点上实现新的发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值同比增长7%；完成固定资产投资8.17亿元，同比增长14%；地方一般预算收入1992万元；社会消费品零售总额5521.14万元，同比增长11%。牧民人均可支配收入达4878.9元，同比增长21%；人口出生率控制在17.5‰；失业率控制在3.5%以内；稳步脱贫人口数2150人。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，畜牧业和特色经济产业继续发展壮大，社会公共服务和民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，要重点开展以下五个方面的工作： （一）立足县域实情，治理与引导并举，持续强力推进生态环境保护治理。继续立足于生态环境极其脆弱的县域实际，科学把握生态保护与经济社会发展的关系，注重治理和引导相结合，增强牧民群众生态环境保护意识。一是强化生态保护和修复。坚持“保护治理优先、自然恢复为主”的工作理念，以生态文明先行区建设为抓手，认真实施草原鼠害防治、封山育林、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主的三江源二期项目；深入实施天然林、湿地保护和退牧还草等专项工程，推进高原生态系统良性循环。全力实施好吉迈镇防洪、黄河干流防洪、水环境综合治理等工程。认真落实生态保护奖补政策，确保涉农资金规范合理使用。二是持续推进环境综合整治。继续加大牧区环境连片治理，大力整治城镇、旅游景区、寺院及周边、村庄、交通沿线等重点部位的环境卫生，持续解决脏乱差现状。完善城镇垃圾和生活废水收集处理系统，按照政府主导、市场运作、企业自主、强化监管的方式，确保污水处理厂全面投运和有效管理。加大环境执法监管力度，最大限度减少环境污染，全面彻底完成省州生态环境保护大检查问题整改任务。三是奋力打造生态文化旅游。积极申报县域省级非遗项目，继续实施“村村通、户户通”工程，提升公共文化服务能力，丰富群众业余文化生活。组建专门执法队伍，加强文化市场监管力度。借助省内外旅游推介会、对口支援、“青洽会”、招商引资等平台，依托我县格萨尔文化优势，实施好格萨尔非物质文化遗产保护传习基地（格萨尔狮龙宫殿）等景区项目，争取完善景区基础设施及展陈建设，力争使狮龙宫殿成为全州最具影响力的人文旅游景观，并与阿尼玛卿雪山、年保玉则形成“三足鼎立”之势，带动全州旅游事业发展，造福子孙后代。四是健全完善生态保护体制。积极落实生态功能区规划红线，不断完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，层层落实生态保护领导责任和考核机制，稳步有序推进达日黄河国家湿地公园项目建设，实现生态保护、民生改善、产业提升的良性循环。 （二）加强项目争取，强化投资支撑，强力改善城乡基础设施条件。以“强基础、惠民生、利长远”为根本目标，充分发挥项目建设在推动县域经济社会发展中的关键性、根本性作用，以城镇总规为基础，狠抓重点环节，加快项目建设步伐。一是加强项目争取及实施力度。紧紧抓住国家对藏区发展帮扶历史机遇，准确把握国家投资动态和中央扩大内需政策导向，进一步做好重大项目申报和落地工作，加强与帮扶地区和部门的汇报衔接，着力争取一批投资规模大、社会效益高、致富效能强的项目。全力开工建设投资1.35亿元的37项续建项目和已下达投资计划达2.5亿元的40项新建项目，积极争取已完成可研的28项，投资3.3亿元的基建项目。加强与上海市奉贤区对口帮扶工作协调，实施好总投资达2800万元的新农村建设、产业发展、社会事业等方面的12项援建项目。加大汇报衔接力度，全力抓好三省交界地区平安与振兴工程。二是完善项目管理机制。继续加强项目管理，进一步完善项目监管长效机制，采取强有力的督查督办机制，全面把好责任制落实、安全生产措施、资金拨付使用、农民工工资发放、档案资料建设、竣工验收审计等各道关口，保质保量完成各类项目工程。 （三）坚持民生优先，统筹社会事业，全力办好十件民生实事。以解决广大牧民群众最实际、最根本的民生问题为目标，不折不扣地把“三基”工作一抓到底，确保“三基”建设不走过场、不变样，继续集中80%以上财力，凝心聚力，真抓实干，切实维护和保障群众的切身利益。 1.全力打牢脱贫攻坚基础。紧紧围绕精准脱贫总目标，充分发挥好“第一书记”和扶贫工作队作用，做细做实精准识别和精准施策，科学制定扶贫基础设施建设、公共服务领域及资金使用、项目管理、产业发展等规划。在积极争取落实国家项目的同时，地方财力投入1000万元以上，扎实推进“八个一批”脱贫攻坚专项计划和九个行业专项扶贫工作，继续开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，投资200万元新建建设乡沙日纳村旅游扶贫项目，在吉迈、莫坝、建设、桑日麻、德昂5乡镇实施总投资3717万元，修建413套易地搬迁项目，全面实施产业扶贫、整村推进、旅游扶贫、“雨露计划”等项目，稳定脱贫2150人，全力确保吉迈镇龙才村顺利退出贫困村，努力打赢脱贫攻坚首场“战役”。 2.合力推进教育软硬件建设。紧紧围绕“提高教育质量”这一战略主体，突出深化教育综合改革，贯彻落实全县教育工作会议精神， 进一步强化教育基础设施建设，继续实施“改薄”、标准化建设和教师周转房等项目。地方财力对教育软硬件建设投入力度加大到2000万元以上，扎实推进“教育软硬件全面提质增效年”活动，确保教育教学质量软件和标准化学校硬件建设两个方面实现大的提升，全面完成上红科、下红科、窝赛乡3所寄校标准化学校建设目标任务。广大干部群众务必统一思想、提高认识，从民族教育和地区发展的长远目标和全局利益出发，为全力做好民族教育工作创造良好的工作氛围，狠抓招生、“控辍保学”等工作，重点做好学生家长思想，严格按照果洛州教育教学计划，保障学期课时全面落实。小学、初中辍学率分别控制在1%和2%以内，学前教育入学率要达58%，小学、初中入学率均达100%，高中阶段入学率达62.5%。 |
